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洪江区污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)

来源:洪江区环保局 发布时间:2019-01-28 10:07 浏览次数: 【字体:

 

 

洪江区污染防治攻坚战三年行动计划

2018-2020年)

 

为贯彻落实党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,根据中央、省、市关于打好污染防治攻坚战的决策部署,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想,全面落实全国生态环境保护大会精神和《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,加快构建生态文明体系,加快建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系,以生态强区建设为引领,以改善环境质量为核心,以供给侧结构性改革为主线,全面推动绿色发展,着力解决突出生态环境问题,有效防范生态环境风险,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,推动经济高质量发展,为加快建设富饶美丽幸福新湖南谱写洪江篇章。

(二)基本思路。聚焦大气、水、土壤三大领域,突出大气污染治理、水环境整治、重金属(土壤)治理三大重点,强化转型发展、污染治理、生态保护三大举措,加强组织领导、政策支持和科技支撑,坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战,以“三大保卫战”推进污染防治攻坚战,通过三年努力,实现全区环境空气质量优良天数有所增加、水环境质量保持稳定、土壤环境风险明显降低的目标。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展。加强源头防治,着力调整经济结构,推动产业转型升级,努力实现经济高质量发展。切实严控污染物排放增量,有效减少污染物存量,加快形成绿色发展方式,倡导绿色生活方式。

(二)坚持精准治污。针对流域、区域、领域和特护期、枯水期特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,实施一批污染治理工程,解决一批环境突出问题,努力改善生态环境质量,不断提升人民群众获得感。

(三)坚持依法监管。深化生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,推进环境治理体系和治理能力现代化。全面加强环保督察,提升基层执法能力,强化环境监管执法,依法严惩重罚生态环境违法行为。

(四)坚持协同作战。加强环境保护综合协调,建立完善环境保护目标责任体系、考核评价和责任追究制度,落实部门齐抓共管责任,动员社会各方力量参与,加强区域协作,推进城乡同治,进一步增强环境保护整体合力。

三、主要目标

(一)总体目标。2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,绿色发展水平显著提高,与2017年相比,全区消除重污染天气,2个地表水考核断面水质达到或优于II类的比例达到100%,污染地块安全利用率达到90%以上。到2020年,全区PM2.5年均浓度控制在31微克/立方米以下, PM10年均浓度控制在44微克/立方米以下,城市环境空气质量优良率达到95%以上,全面实现无重污染天气;地表水和城市集中式饮用水水源地水质稳定在II类标准以内。完成“十三五”主要水污染物的总量减排任务。2018年化学需氧量和氨氮排放量较2015年均下降5%以上,2020年较2015年下降10%以上。

(二)年度目标。2018年,全区PM2.5年均浓度控制在33微克/立方米以下,PM10年均浓度控制在47微克/立方米以下,城市环境空气质量优良率达到94%以上;2个地表水考核断面水质达到或优于II类,比例达到100%

2019年,全区PM2.5年均浓度控制在32微克/立方米以下,PM10年均浓度控制在46微克/立方米以下;1个国家地表水考核断面水质优良比例达到100%

2020年,全区PM2.5年均浓度控制在31微克/立方米以下,PM10年均浓度控制在44微克/立方米以下,城市环境空气质量优良率达到95%以上;城市集中式饮用水水源水质达到或优于II类的比例达到100%

四、主要任务

(一)推进转型升级,加快形成绿色发展方式

1.促进产业结构调整。以供给侧结构性改革为主线,腾退化解旧动能,积极培育高质量发展新动能。以化工、造纸、建材等行业为重点,科学制定行业发展规划,坚决淘汰落后工艺和产能。围绕实施创新引领开放崛起战略,促进传统产业转型升级,加快发展高新技术产业和战略性新兴产业,构建绿色产业体系。

2.优化产业空间布局。坚持改造提升和退出搬迁并重,有序推进城市建成区内重污染企业退出。2020年底前,建城区内污染企业完成搬迁改造。

3.推进“散乱污”企业整治。积极推进工业企业进入工业集中区集聚发展。深入开展“散乱污”企业整治专项行动,按照“淘汰一批、整治一批、搬迁一批”的原则,到2020年,基本完成“散乱污”企业及集群综合整治。

4.优化调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核,2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。加快推进“气化湖南”工程和特高压直流输电工程建设,减少原煤消耗。到2020年,天然气在一次能源消费结构中占比达到6%以上,非化石能源占比达到28.5%以上。城区和城郊结合部燃煤锅炉完成清洁能源替代。

5.推动交通运输结构调整。加快绿色交通体系建设,每年推广新能源汽车数量占比不低于当年新增及更新汽车总量的2%

6.严控污染物排放增量。加大工业、生活、农业等重点领域减排力度,强化主要污染物减排。组织实施一批重点减排工程项目,到2020年,确保完成“十三五”总量减排目标。实施环境影响评价主要污染物总量前置审核,新、改、扩建项目主要污染物实行减量替代。实施排污许可制度,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现“一证式”管理。

(二)强化精准治污,着力解决环境突出问题

7.抓好环保督察问题整改。建立督察整改常态化工作机制,锲而不舍抓好督察整改工作,定期督查通报。对短期内必须完成的整改任务,挂账督办,确保按序时进度完成整改;对需要长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。认真开展环保督察整改“回头看”,坚持开展自查自纠,查漏补缺、举一反三,杜绝问题反弹。同时,抓好环保审计指出的环境突出问题的整改。

8.加强沅水岸线专项整治。按照“高位协调、属地负责,专项整治、边整边改,推进整合、限期完成”的总体要求,开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,全面整治沅江段排污口、排渍(涝)口,提高排污口入江水质标准。

9.大力推进黑臭水体综合整治。完善区域纳污体系规划,加强源头治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管,实现长治久清。到2020年,全区黑臭水体消除比例达到95%

10.推动城市环境空气质量达标。突出问题导向和目标导向,分析原因,精准施策,编制城市环境空气质量达标规划并向社会公布,强化专项攻坚治理,2018年年底,PM2.5年均浓度控制在33微克/立方米以下,PM10年均浓度控制在47微克/立方米以下。

11.狠抓工业园区污染治理。积极推进生态园区建设和循环化改造,完善工业集中区污水集中处理设施,加强配套管网建设,并确保稳定运行。2019年底前,完成网格化监测微型站建设,建成园区环境综合监管平台。

12.推进工业企业提标升级改造。推进化工、生物、造纸等重点行业实施清洁化改造。

13.推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,确保达标排放;2018年底前完成全区7家加油站油气回收治理。

14.推进机动车船污染防治。开展柴油货车专项整治行动,建立和完善管理机制,推进城市主干道柴油货车限行,加快油品升级,2019年起全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油。

15.加强扬尘污染治理。强化建筑扬尘治理管控,2018年底前,全区各类工地达到“六个100%”(工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%)。加强道路扬尘控制,到2020年,全区道路机械化清扫率达到80%以上。

16.严格控制烟花爆竹燃放。加强烟花爆竹燃放管理,出台烟花爆竹禁限放管理办法。到2020年,城区内全面禁限放烟花爆竹,其他地区限放烟花爆竹。

17.推进餐饮油烟综合整治。推动餐饮服务单位安装油烟净化装置,实现达标排放。2018年底前,完成城区内6个灶头规模以上餐饮业安装高效油烟净化设施;2019年底前,完成3个灶头以上餐饮业安装高效油烟净化设施;到2020年,完成规模以上(灶头数≥6)餐饮企业油烟废气在线监控设施安装。

18.强化城镇生活污水治理。落实《湖南省城市双修三年行动计划(20182020年)》,到2019年,全区的生活污水处理设施完成提质提标改造,全面达到一级A排放标准。到2020年,全区污水处理率达到90%以上。推进污泥处理处置,到2020年,污泥无害化处理处置率达到90%以上。强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,到2020年,全区基本实现污水全收集、全处理。

19.推进城乡生活垃圾收集和处置。积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。按照区域统筹、城乡统筹模式,继续开展农村生活垃圾5年专项治理,完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系,加强垃圾处理监管能力。开展非正规垃圾堆放点排查整治。禁止直接焚烧和露天堆放生活垃圾。

20.加快农村环境综合整治。实施乡村振兴战略,落实中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》。以生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点,推进农村环境综合整治全覆盖,推进基础设施建设并建立运行维护长效机制。

21.强化畜禽水产养殖污染防治。严格畜禽禁养区管理,加强规模化畜禽养殖场(小区)废弃物处理和资源化综合利用,到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%。合理规划水产养殖布局和规模,严格规范河流、水库等天然水域的水产养殖行为。大力发展绿色水产养殖,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。推进精养鱼塘生态化改造。

22.控制农业面源污染。推进农药化肥使用减量化,到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料利用率提高到40%以上。严格禁止秸秆露天焚烧,鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用,到2020年,秸秆综合利用率达到85%。加强废弃农膜回收利用,到2020年,废弃农膜回收率达到80%以上。

23.全面推行河长制。建立完善河流档案,加强河流巡查,2018年建立三级“河长制”,按照“一河一策”制定并落实整治方案。落实水功能区限制纳污制度,严格入河排污口监督管理。

24.加强饮用水水源地保护。强化饮用水水源地环境保护,20189月底前,完成城市集中式饮用水水源地环境问题整改;20192020年,推动农村集中式饮用水水源地排查整治。同时,加强良好水库保护,制定实施水质较好水库生态环境保护方案。

25.开展土壤污染治理与修复。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,以受污染耕地及拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点,强化土壤污染治理和修复。

26.加强重污染天气应对。推进大气污染防治联防联控,构建大气污染防治立体网络。提升重污染天气预报预警能力,修订完善应急预案,对重点行业企业实行差异化的错峰生产。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。到2020年,全面消除重污染天气。

27.加强枯水期环境监管。建立全区流域水污染联防联动协调机制,在枯水期对重点断面、重点污染源、饮用水水源地水质进行加密监测,加强水质预警预报。强化敏感区域环境风险隐患排查整治,必要时采取限(停)产减排措施。将生态流量纳入水资源调度方案,加强流域层面监督调度,确保相关水电站严格落实最小下泄流量要求。

(三)树立红线意识,加大生态系统保护力度

28.强化国土空间用途管制。以“三区三线”(生产空间、生活空间、生态空间,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田)为基本约束,以“双控”(建设用地总量控制和开发强度控制)为主要手段,建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。

29.严守生态保护红线。确定并公布全区生态保护红线,切实加强生态红线的监督管理,坚持山水林田整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标。制定实施监督管理办法和保护修复方案,实施山水林田生态保护修复重大工程。建立健全生态保护补偿机制,建立评价考核制度与生态保护红线台账。

30.编制洪江区“三线一单”。配合长江经济带战略环境影响评价,编制洪江区“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单),构建覆盖全区的分区环境管控体系。

31.打造绿色生态保护屏障。实施大规模造林绿化,到2020年,全区森林覆盖率稳定在68.4%以上,森林蓄积量达到25.14万立方米以上,林地保有量不低于7.9万亩,林业有害生物成灾率不超过3.3‰,无公害防治率达88%以上。

32.开展土壤污染详查和第二次污染源普查。以农用地和重点行业企业用地为重点,2018年底前全面完成农用地土壤污染状况详查,2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。开展国家第二次污染源普查,2018年底前建立完善各类污染源档案。

33.实施土壤分类管理。实施农用地分类管理,到2020年,全部建立分类清单。优先保护未污染和轻微污染耕地,安全利用中轻度污染耕地,严格管控重度污染耕地。严格建设用地准入管理,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。强化未利用地环境管理。

34.加强生态环境监测。2020年,全区建成较为完善的生态环境监测网络,实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。

35.强化环境监管执法。开展“蓝天利剑”“碧水利剑”“净土利剑”等专项执法行动,加强环保行政执法与刑事司法联动,持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势,大幅提高环境违法成本。严格督促企业落实法律规定的治污责任,减少环境污染和生态破坏,做到稳定达标排放。加强执法机构队伍建设,按照行政执法机构保障标准和要求,落实环保执法机构相关保障措施,提升基层环境监管能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导

36.加强综合协调。洪江区生态环境保护委员会及其办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划的统筹协调、督促指导和考核评价。区直各相关部门应当按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,将三年行动计划及“蓝天、碧水、净土保卫战”三年实施方案确定的各项任务,分解到具体责任部门、具体责任人。

37.落实主体责任。区直各相关单位必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,切实履行污染防治攻坚战三年行动计划的主体责任。要结合我区实际,制定出台具体实施方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限。

38.实施考核奖惩。建立科学合理的考核评价体系,对污染防治攻坚战进展情况分级考核,将考核结果纳入绩效评估重要内容,纳入党政领导班子及领导干部年度综合考核评价内容,并作为奖惩和提拔使用干部的重要依据。污染防治攻坚战年度目标任务未完成、考核不合格的区直相关部门,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优。

39.强化环保督查。区两委督查室将污染防治攻坚战的贯彻落实情况纳入督查重要内容,加强与区纪工委、区工委组织部、区工委宣传部以及“两院”衔接与协同,完善督查、交办、巡查、约谈、专项督查机制,推进各相关部门落实生态环境保护责任。

40.严格责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究和重大环境问题(事件)责任追究制度,对区直相关部门污染防治攻坚战任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈其主要负责人及分管负责人;对环境质量恶化、生态功能退化、生态环境事件多发以及环保不作为、乱作为的,依纪依法严格问责,终身追责。

(二)加大政策支持

41.深化生态环境保护体制改革。改革生态环境监管体制,建设一支生态环境保护铁军,整合提升生态环境治理能力和监管能力,实现综合管理、统一监管和规范执法。加快推进生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全自然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、自然资源资产离任审计等制度机制。

42.加大财税支持力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制。区财政加大资金投入,整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的污染防治类专项资金。全面落实国家有利于资源节约环境保护的价格政策和绿色税收优惠政策。

43.深化绿色金融。支持绿色信贷,健全绿色担保机制。引导银行业金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持,拓宽节能环保设施融资、租赁业务。推进环境保护领域信用体系建设,健全环保信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度。

44.推进社会化生态环境治理。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,提高企业治污的积极性,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。按照“谁污染、谁治理”的原则,推动建立生态环境损害赔偿制度,推行环境污染第三方治理,切实强化企业环保责任。

45.鼓励公众参与。加强环境信息公开,按规定全面公开污染防治、监管执法和相关法规政策标准等重点领域信息。督促企业依法公开环境信息,自觉接受监督。加强环境保护宣传教育,提高公众生态环境保护意识,引导形成污染防治共识。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推行绿色消费。

(三)强化科技支撑

46.加强基础研究。提高环境治理水平,充分运用市场化手段,对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策研究,提出治理有效对策,确保科学施策、精准施策。组织编制大气污染物排放源清单。进一步强化环保标准体系建设,为节能减排和环境监管提供科学依据。

47.推进科技创新。搭建生态环境保护科技创新平台,加强实用治理工艺研究,针对大气污染治理、污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用、土壤环境保护和综合治理等技术基础薄弱的领域,研发、推广、应用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技术和装备,不断总结、提炼大气、水和土壤污染治理好的做法、模式,加强示范推广,全面提升生态环境治理科学化、制度化、规范化、精细化和系统化水平。

 

附件:1.洪江区“蓝天保卫战”实施方案(20182020年)

          2.洪江区“碧水保卫战”实施方案(20182020年)

          3.洪江区“净土保卫战”实施方案(20182020年)

 

附件1.doc

附件2.doc

附件3.doc