12月17日上午，洪江区第四届人民代表大会第五次会议开幕。来自全区各条战线、各个行业的人大代表肩负人民重托，齐聚一堂，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，共商洪江区经济社会高质量发展大计。

上午10点，区人大工委主任王慧成宣布大会开幕，全体起立齐唱国歌。

本次大会应到代表152人，因事因病请假8人，实到144人，符合法定开会人数。

大会执行主席杨健桃、罗欣、向亮忠、王慧成、王圣其、粟双付、贺莉、佘宏凯、杨小文、尹益初、吴毅、曾小阳在主席台前排就座，区政协工委主任俞勇应邀出席大会并在前排就座。出席大会并在主席台就座的区领导和老同志有：黄文胜、杨丰铭、马宏旺、黄周晶、张亚平、张义宝、李莹、黄贻林、任希平、蒋昌永。在主席台就座的还有大会主席团其他成员。在家区领导，区直各部门、乡街及省市驻洪单位负责人，区政协委员应邀列席会议。

在热烈的掌声中，区工委副书记、区管委主任罗欣代表区管委向大会作管委工作报告。

报告指出，2025年，是承压奋进破难题、收官决胜开新局之年。全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，在区工委的坚强领导下，坚持“文旅引领，工业驱动”的发展思路，精准实施“七大攻坚”，团结拼搏、锐意进取，实现地区生产总值增长5.7%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4.7%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.3%。主要体现在文旅建设加速推进，工业实力不断增强，粮食根基越发稳固，城乡设施更新提质，重点改革落地见效，社会保障坚实有力，政治建设持续深化等方面，使得人民幸福指数持续攀升。

报告认为，回顾“十四五”，洪江区经受了多重严峻考验，克服了多重风险挑战，较好完成了“十四五”规划预期目标。

这是综合实力迈向更高台阶的五年。地区生产总值年均增长5.6%；人均地区生产总值达到9万元，位居全市第一位；地方一般公共预算收入年均增长9.7%；规模工业增加值年均增长11.3%；社会消费品零售总额年均增长7%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.6%、7.1%。

这是产业发展取得丰硕成果的五年。文旅产业蓬勃发展。洪江古商城先后获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区、中国华侨国际文化交流基地，“芳华年代”成为怀化“文旅+工业”新地标。圆满承办首届怀化市旅游发展大会，顺利举办全球湘商大会青年湘商洪江行活动。湖南潇湘舞龙大会举办地永久落户洪江区，并入选2024中华体育文化优秀项目。工业发展势头强劲。高新区在全市率先完成调区扩区工作，获评省级节水型园区，入选工信部2024年产业园区推进新型工业化典型案例。全区高新技术企业达到22家，“专精特新”企业达到15家，省级研发中心达到10家，产学研合作平台达到10个。现代农业特色彰显。“一竹一鸡”特色产业持续壮大，全区楠竹加工企业达到12家，恒裕竹木公司获评农业产业化国家重点龙头企业，洪江雪峰乌骨鸡获评“国家地理标志产品”“湖南名品”。

这是城乡面貌发生美丽蝶变的五年。城市品质稳步提升，城镇化率达到87.1%。改造老旧小区127个、保障性租赁住房850套，完成城区主干道改造及美化亮化，垃圾无害化处理率100%。扎实推进和美乡村建设，获评全省农村人居环境整治提升先进县（市区），茅头园村成功创建全国文明村，菖蒲村成功创建省级美丽乡村示范村。

这是改革创新取得重大突破的五年。持续深化“一件事一次办”“园区管理体制”等改革，企业注册登记时间压缩到半天以内，政务服务线上可办率达99.9%。双阳高科公司成功研发G4/G5高纯度电子级双氧水并实现量产，解决了一项国家“十四五”制造业核心竞争力产品“卡脖子”的“痛点”。

这是社会民生得到明显改善的五年。每年财政民生支出占比保持在70%以上。教育、养老、医疗等公共服务持续优化，学前教育普惠率保持100%，社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率100%。统筹发展和安全，建成大湘西片区首个危化品应急救援中心。

报告指出，“十五五”时期是我区推动产业升级、构建现代化新产业的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。

“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，围绕怀化市奋力建设五省边际区域性中心城市的战略目标，按照“文旅引领、绿智驱动、城乡一体”的发展思路，奋力创建国家5A级旅游景区、全国城乡融合发展示范区，努力建设全国绿色低碳园区。

主要目标是：通过五年努力，全区形成特色突出、结构合理的产业支撑体系，经济保持中高速增长，人民生活水平和质量显著提高，社会事业全面进步，生态环境持续改善，体制机制更加完善。到2030年，经济总量力争达到65亿元。

报告强调，为实现“十五五”预期目标，必须重点做好六项工作：一是加快文旅产业发展，打造文旅融合金字招牌。强力推动洪江古商城创建国家5A级旅游景区，推进“文旅+体育+康养+夜游”深度融合，塑造文化引领、生态共融的全域旅游名片。二是突出工业绿智驱动，夯实产业提质转型根基。聚焦新质生产力培育，做大做强“一主两特”产业链，形成以化工新材料为主导、新能源和生物医药为特色的产业发展格局，推动产业向智能化、绿色化、融合化方向跃升。三是统筹城乡一体推进，绘就全域发展壮阔画卷。统筹推进城乡现代化水电网建设，增强城乡供水供电供气保障、防洪排涝、水资源调配能力。四是主动融入陆港建设，擘画内外发展崭新格局。全力打造怀化国际陆港洪江区片区，共建“临港产业技术创新平台”；深度融入西部陆海新通道物流网络，完善“公铁水”多式联运体系，畅通“洪江—陆港—东盟”直达物流通道。五是着力扩大有效需求，培育经济增长核心引擎。全面深化重点领域改革，着力激发各类经营主体活力，全力打造一流营商环境。六是全力提升民生福祉，回应美好生活热切向往。支持企业稳岗扩岗，保障重点及困难群体就业；优化教育资源配置，强化师资培养与师德建设；完善养老、医疗、失业等保险制度，织密社会救助网络。

报告指出，2026年，是“十五五”规划的开篇之年，做好全年工作十分重要。

2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长1.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。

报告要求，实现预期目标，必须重点抓好六个方面工作：一是全力以赴创5A，倾力打造文旅胜地；二是坚定不移抓工业，做大做强产业集群；三是科学施策优布局，协同推进城乡一体；四是持之以恒推改革，持续激活发展活力；五是用心用情保民生，努力书写幸福答卷；六是从严从实转作风，着力打造服务型政府。

报告强调，已见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区工委的坚强领导下，以“奋斗”起笔、用“实干”作答、凭“出彩”交卷，为建设社会主义现代化新洪江而接续奋斗！

大会书面审查了《洪江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》决议、《洪江区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划》报告、《洪江区2025年预算执行情况和2026年预算》报告。表决通过了《洪江区第四届人民代表大会第五次会议补选办法》和《洪江区管委 2025 年民生实事票决项目满意度测评和 2026 年民生实事项目票决办法》。

上午12点，洪江区第四届人民代表大会第五次会议第一次全体会议在完成预定议程后休会。