随着农村社会经济不断发展，社会矛盾也随之日趋复杂化，矛盾纠纷调处和信访维稳处置已成为基层乡镇党委政府、村两委最本职的工作之一。多年来，洪江区横岩乡始终坚持“小事不出村、大事不出乡”理念，充分发挥乡村老党员、老干部、老教师、老代表、老模范等“五老”人员作用，对社会治安综合治理工作提升方面做了积极、有益的探索，成效显著。横岩乡连续两年被连续两年被评为“怀化市平安乡镇”、“怀化市社会治安综合治理先进乡镇”。

一、深入研究，科学架构

横岩乡“五老”管理新模式工作，由乡党委牵头负责，专门成立了由党委书记任组长，综治办主任任常务副组长，其他班子成员为成员组成的“五老”管理新模式工作领导小组。经过多次开会研究，以及征求各村的意见，确定了《关于横岩乡推广“五老”管理新模式工作方案》。

二、规范工作，制度先行

工作例会制度。由责任村干部走访协调片区内的“五老”人员，调度、督促各项工作。由村支部书记主持，每月召开一次“五老”工作例会，总结上月工作，分析存在的问题，安排本月工作。定期报告制度。“五老”人员选派代表每两周向网格长（辅警）报告一次工作情况，由网格长（辅警）登记存档。网格长（辅警）每月向乡综治办报告一次工作情况。有特殊情况随时上报。信息公开制度。在各网格点醒目位置悬挂示意图，公布各网格内“五老”人员照片、姓名、联系电话、工作内容、服务管理职责、擅长领域等信息，实行“点菜式”服务。“五老”人员坚持挂牌上岗，主动接受群众监督。督查调度制度。网格长（辅警）对“五老”工作开展情况定期督查，每月对各村（网格）“五老”工作开展情况进行通报。

三、精甄人员，精益求精

领导小组有针对地下村入户走访，听取群众意见，对符合要求的人员进行了人品、热心度、群众拥护度、业务水平、身体状况、特长等等的了解，并召开专题会议进行研究，甄选出第一批“五老”人员，建立档案库。

四、业务更迭，培训提升

积极组织开展教育培训工作，提高“五老”人员的素质和能力，由乡司法所、派出所针对当前农村基层新的综治维稳工作，有计划地开展政策法规、业务知识、网络知识、职业道德等方面的专题培训。特别是信访维稳工作新问题、新常态进行了多次培训，以确保五老人员充分发挥六员职能作用。

五、积极调处，成效显著

“五老”在村民中德高望重，一言一行都具有很强的号召力，除了农村矛盾方面经验丰富，“非官方”的身份使矛盾双方更易接受，在家庭纠纷，邻里纠纷发生后，动员他们出面调处，往往会起到事半功倍的效果。

自2016年“五老”调解推行以来，横岩乡遇到重大矛盾纠纷、涉稳难题时，根据不同机制，指派“五老”人员参与工作。2016年10月26日，村民梁某与罗某在清理周边楠竹过程中发生意外，与施工方产生赔偿纠纷，经“五老”调解员1个多小时的不懈努力，矛盾双方最终达成协议，一场牵涉多方的纠纷得到圆满解决。2016年李某承包修建了该组的一条林道，后因资金问题导致部分村民的稻田补偿款一直没有到位，村民们与李某发生纠纷，菖蒲村“五老”调解员经过近一上午的不懈努力，李某最终同意当场先行垫付贰千贰百元补偿款，纠纷得以平息。2017年4月18日，一辆小车行驶至横岩乡砂石场弯道处，因突然爆胎失去控制，撞毁路边村民两株杨梅树，与村民产生赔偿分歧，形成纠纷。“五老”调解员仅半个小时就得到了圆满调处。2018年2月12日，横岩村村民周某与附近养猪场负责人曾某，因鱼塘水质污染问题出现分歧，产生纠纷。横岩村“五老”调解员经数小时的协商沟通，养猪场负责人答应：将猪粪进行收集处理。村民对协调结果表示满意。

通过推行“五老”工作模式以来，横岩乡矛盾调成功率达到了96.3%，未出现矛盾激化而引起的刑事、治安案件，做到了“小事不出村，大事不出乡”。在重点人员管控，政策法规宣传，矛盾纠纷、信访维稳预防处置上，得到了进一步提升，横岩乡的发案明显降低、未发生非访、赴省进京到市集访，闹访等等问题。（通讯员：赵瑜伦）