政府购买公共就业服务专项资金绩效评价

报告

一、项目基本情况

（一）采取政府购买服务的方式，向社会购买42人，其中乡8人，村15人，就业服务中心6人，社保服务中心5人，人力资源服务中心5人，医疗保险服务中心3人。主要从事公共就业服务工作，包括公共就业信息的收集与统计分析；劳动职业技能培训服务；创业咨询、指导、和培训；就业咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等就业服务；人力资源市场调查（就业信息、失业信息统计监测）；劳动力资源信息和岗位信息采集、核实、更新维护等服务；社会保险及社会化管理服务。

（二）、服务范围和要求

一是在就业扶贫工作方面

1、开展贫困劳动力岗位补贴、社保补贴和交通补贴等各类扶贫政策的宣传、咨询；协助人社部门办理各类扶贫补贴的申请、发放。

2、做好农村贫困劳动力信息数据的采集录入和维护工作。对辖区内建档立卡的16—60周岁贫困劳动者逐一进行普查，做到“五清四明”，即：人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清；择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明。并录入湖南省公共就业服务信息管理平台，制定就业帮扶计划、帮扶措施，及时跟踪贫困劳动者的就业状况，动态更新相关信息，实现就业创业扶贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

3、为各中小企业搭建用工对接平台，每年对有就业愿望和就业能力的未就业的贫困劳动者至少提供3个以上岗位信息，让贫困劳动者获得更多的就业机会；动员职业中介机构、行政村以及村级信息员、乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，并按规定给予职业介绍补贴。

4、积极组织“两后生”培训和贫困劳动力技能培训。将我区2019年度就业扶贫及重点民生实事项目指标分解到村，对有劳动能力的贫困户根据情况开展技能培训，增强他们脱贫技能。

5、帮助贫困劳动者自主创业脱贫，对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动者，除给予创业培训和创业指导等政策扶持，协助符合规定条件的贫困劳动者申请创业担保贷款贴息扶持。

6、帮扶贫困家庭高校毕业生就业，加大对贫困家庭大学生的就业服务力度，力争使每一名有就业意愿的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业。结合未就业贫困家庭毕业生的特点和就业需要，提供“一对一”重点帮扶，对有求职意愿的，及时提供职业指导和就业信息；对有创业意愿的，纳入自主创业脱贫计划，组织参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；对有培训意愿的，推荐参加相应的职业培训和技能鉴定，提升职业技能；对有见习需求的，组织参加就业见习，积累就业经验。

二是在就业、社保工作方面

1、宣传普及《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》以及最新人力资源和社会保障的法律、法规和政策，做好就业创业、技能培训和社会保障等政策业务咨询、解释、信息查询工作，提高辖区内用人单位和城乡居民对政策业务的知晓率和利用率。

2、统筹管理辖区内的用工需求和就业状况等信息，及时汇总和发布;做好零就业家庭和农村低保家庭劳动力的登记工作，建立失业入员尤其是就业因难人员基本信息合账并实行动态管理服务。

3、按规定办理《就业创业证》审核和发放工作，对新増失业人员开展就业前指导，帮助失业人员转变就业观念，鼓励其自主创业自谋职业。记录其求职和接受职业指导、职业培训情况。受理辖区内失业人员失业保险金的申领，主动介绍就业招聘信息。

4、为失业人员提供就业信息、职业指导、组织或推荐参加就业再就业培训、创业培训等项就业服务；开展再就业救助活动，帮助“4050”等援助对象实现再就业。

5、做好辖区内高校毕业生就业创业指导服务工作。对辖区内高校未就业高校毕业生实施月度信息上报和动态管理服务制度。指导社区开展对离校未就业毕业生进行政策咨询、职业介绍职业指导、就业见习、职业培训、创业指导和培训等援助工作。

6、负责辖区内企业退休人员的社会化管理服务工作，为退休人员提供领取养老金的资格认定、丧葬补助费领取、医疗卫生和老年生活照料等项服务；协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，组织退休人员开展政治学习和文体活动。负责管理辖区符合医疗的救助对象身份审核、信息管理、资料收集，后台报账及政策宣传解释工作。

7、负责辖区内劳动保障信息网络建设，建立劳动保障数据库，提供劳动保障信息化服务；做好灵活就业人员统计和其他劳动保障统计工作。

8、协助劳动保障监察机构调查了解用人单位遵守劳动保障法律法规和政策的情况，配合劳动保障监察机构做好辖区内劳动保障监察工作。

9、开展辖区内有关劳动争议的预防和调解工作，配合做好信访接待和处理工作，开展行风效能建设，提升服务质量和水平

10、完成市、区人力资源和社会保障部门交办的其他工作

二、绩效评价工作情况

（一）、政府购买公共就业服务的资金用度进行复核、公示;对使用劳务派遣人员的用人单位后续效益进行复核。

（二）、区人力资源和社会保障局分管领导带领就业服务中心负责人、就业股股长等工作人员到怀化市鹤城区人社局学习基层公共就业服务机构建设等相关业务知识，并对我区的街道、社区进行实地走访考察，听取横岩乡、桂花园乡负责人的意见。结合我区实际，我局按照人社发【2017】86、湘人社函【2018】109、湘人社函【2018】152号文件精神，起草了《关于通过政府购买服务方式推进公共就业服务专业化的请示》报区管委领导。经领导研究同意，通过政府购买服务的方式派遣42名工作人员到横岩乡、桂花园乡劳动保障站从事公共就业服务工作。

三、综合评价情况及评价结论

结合用人单位的反馈，综合评价情况分为三个方面。

（一）、资金方面：“政府购买公共就业服务”的专项资金在预算申报、预算审核、预算执行的情况较好。项目管理、项目产出和经济效益、社会效益、可持续影响各方面总体执行情况较好。

（二）、用人单位反馈：

1、建立了重点群体信息数据库，定期对辖区内长期失业的就业困难人员 、高校毕业生等青年、去产能企业下岗职工、建档立卡贫困人员开展摸底调查，对个人状况、就业需求等情况及时登记和更新，实行实名制动态管理。

2、建立劳务协作信息互联互通和共享发布机制，推动就业创业信息跨地区共享；建立信息反机制，向服务对象及时反馈服务进展情况，向高校及时反馈实名制登记离校未就业半业生的相关信息，指导用人单位将招聘岗位录用结果及时向求职者反；完善市场供求信息分析制度，加强信息分析和利用，合理引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业，为科学分析就业形势、调整就业创业培计划、开展就业创业服务提供参考依据。

3、加快公共就业服务信息化建设和应用，充分运用互联网和移动互联等现代信息技术，打造“互联网+公共就业服务”，构建基于实体大厅、网上平台、移动应用、自助终端等果道的一体化公共就业服务平台。加快推进公共就业服务业务线上办理，凡具备网上办理条件的事项都要实现网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查向，为劳动者和用人单位提供更加方便、快捷的服务

（三）、产生的社会效益：

1、改善了公共就业服务的质量和效率。与政府自身生产公共服务相比，通过非营利性或营利性的组织提供专业化服务，有利于提供高质量的公共服务产品，尤其是其专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，从而提高服务生产效率，更深入、彻底地把公共服务落到实处。

2、有利于促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能。

3、有利于促进公共就业服务均等化。

4有利于社会组织的发展。通过开展政府购买服务项目，使社会组织在很大程度上解决了经费来源问题，从而解决了社会组织工作人员的工资福利待遇，让社会组织能留住优秀人オ并安心工作，能有效承接和完成政府委托的工作任务，能更好地结合自身特点发挥积极作用

四、项目主要绩效情况分析

项目预算成本为98.02万元，实际支出85.4411万元，节约12.5785万元，节余过高的主要原因是受疫情影响，国家减免了企业的社会保险。

项目的实施进度达到87.12%，圆满结束，横岩乡、桂花园乡对购买的就业服务专干的工作能力和工作完成情况反映良好，项目完成质量经各方面核定为优。

落实了横岩乡、桂花园乡劳动保障站机构、人员、经费、制度、场所、工作“六到位”建设标准，进一步统一基层公共就业服务机构职能和服务标准，不断将公共就业服务向基层街道、行政村延伸，建立覆盖城乡的高标准公共就业服务体系。在原有公共就业服务基础上，立足于做细做实服务，以帮扶取得实效为导向

五、存在的问题

1、社会各界对政府购买服务认识不高。目前，对政府购公共服务还是一项新生事物，虽然在推动和发展，但由于并没有在全社会推广普及，社会认知度、认可度都不高，群众习惯于向政府群求公共服务。

2、具体操作制度规定不健全。与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购公共服务工作顺利进行项目在筹集阶段的预算。

3、社会公共组织发展还不够成熟。客观地说，为政府提供服务的社会组织数量比较少，提供的服务种类比较单一还不足以提供大量的服务供政府来进行选择，需要政府提供政策支持和加以引导。

洪江区人力资源和社会保障局

2020年8月30日