洪管办发〔2018〕17号

 

 

怀化市洪江区管理委员会办公室

关于印发《洪江区旅游突发事件应急预案》的通知

 

各乡人民政府、街道办事处，区直机关各单位：

《洪江区旅游突发事件应急预案》已经区管委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

怀化市洪江区管理委员会办公室

2018年10月19日

 

 

洪江区旅游突发事件应急预案

  

目  录

 

1.总  则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 现场应急组织机构

2.4 专家组

3.监测预警与信息报告

3.1监测

3.2预警

3.3信息报告

4.应急响应

4.1响应分级

4.2响应行动 

4.3应急处置

4.4信息发布

4.5响应结束

5.善后工作

5.1安置补偿

5.2分析评估

6.应急保障

6.1通信保障

6.2装备保障

6.3资金保障

7.监督管理

7.1宣传、培训与演练

7.2责任追究

8.附则

8.1名词解释

8.2预案管理与更新

8.3预案实施

 

 

 

 

 

 

1.总则

1.1编制目的

建立健全全区旅游突发事件应急救援体系，提高预防和处置旅游突发事件的能力，保障旅游者的生命财产安全，促进旅游业安全、有序、可持续发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省旅游突发事件应急预案》《怀化市突发事件总体应急预案》《怀化市旅游突发事件应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本区行政区域内旅游突发事件的防范和应急处置工作。

旅行社组团在区外或境外发生突发事件，参照本预案。

1.4工作原则

旅游突发事件应对处置工作遵循统一领导、分级负责，预防为主、协同应对，以人为本、安全第一，属地为主、就近处置，依法规范、快速反应等原则。

2.应急指挥体系及职责

区管委设立旅游突发事件应急指挥机构，负责本行政区域内旅游突发事件应急处置工作。

2.1应急组织机构

区管委设立洪江区旅游突发事件应急指挥部(以下简称区旅游应急指挥部)，由区管委主任任指挥长，区管委分管副主任任副指挥长，区管委办、区旅游局、区发改局、区公安局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区环保局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农林水局、区卫计局、区食品药品工商质量监督管理局、区台办、区广播电视台、区安监局、区统计局、区气象局、区经信科技局、区供电公司、中国电信洪江区分公司、中国移动洪江区分公司、中国联通洪江区分公司、区内各保险部门、武警中队、区消防大队、桂花园乡人民政府、横岩乡人民政府、河滨路街道办事处、沅江路街道办事处、高坡街街道办事处、新街街道办事处、洪江古商城景区、嵩云山景区、茅头园星空庄园景区等单位负责人为成员。

区旅游应急指挥部办公室设在区旅游局，由区旅游局局长兼任办公室主任，区旅游局分管副局长任办公室副主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1区旅游应急指挥部

统一领导全区旅游突发事件应急处置工作;负责组织、协调、指挥重大以上旅游突发事件应急处置工作，研究、解决和处置旅游突发事件中的重大问题，向区管委和省、市旅游主管部门报告旅游突发事件应急处置情况，协调有关部门（单位）之间工作，组织开展全区旅游突发事件应急宣传、培训和演练等工作。

2.2.2区旅游应急指挥部办公室

督查、落实旅游突发事件应急处置重大决策的实施;收集、汇总、研判旅游突发事件信息，负责向区旅游应急指挥部报告，并通报区旅游应急指挥部各成员单位;组织实施旅游突发事件调查评估，并提出对策;协助和指导乡人民政府和街道办事处开展旅游突发事件应急救援工作，协调有关部门（单位）落实对事发地的支持和帮助;负责做好旅游突发事件信息发布和舆论引导等工作；承担区旅游应急指挥部日常工作。

2.2.3 区旅游应急指挥部成员单位

区旅游局 负责组织协调旅游突发事件应急处置工作;协助做好旅游突发事件应急预案制定、发布和管理等工作;组织、参与旅游突发事件调查，督促有关部门（单位）制定并落实防范措施;承担区旅游应急指挥部办公室日常工作。

区管委办 负责旅游突发事件应急处置中涉外、涉港澳协调联络工作以及涉及民族事务、宗教等问题的政策指导和协调工作。

区发改局 积极争取灾后重建项目资金;负责旅游突发事件事发地的价费投诉处理和物价稳定工作。

区公安局 负责组织公安系统承担旅游突发事件现场重要设施设备及重点目标的安全保卫工作、交通管制及疏导工作、消防及救援工作;维护当地社会治安秩序，防范和打击违法犯罪活动；启用旅游突发事件现场、周边以及救援路线的视频监控、车辆卡口、视频监控至高点等视频监控资源，协助开展交通疏导、治安秩序维护等工作。

区民政局 负责组织旅游突发事件受灾群众基本生活的应急救助。

区财政局 负责旅游突发事件应急资金的安排、拨付和监督检查。

区国土资源局 负责及时提供地质灾害预警信息，指导旅游景区(点)开展地质灾害监测预警、应急处置和后续治理。

区环保局 负责全区环境质量监测和信息发布工作;组织、指导、协调旅游突发事件中涉及环境污染的应急处置工作。

区住房和城乡建设局 负责景区安全设施建设规划、紧急救援中心和游客服务中心建设规划，加强游览设施的安全监管，指导应急救援和应急抢险工程等工作。

区交通运输局 负责综合协调旅游突发事件应急处置中公共交通、公路、水路交通保障工作。

区农林水局 负责汛情监测与发布，协助做好应急处置工作。负责森林火灾、火险及野生动物病原体等监测预警，提供预警信息，协助做好林区旅游安全事故应急处置工作。

区卫计局 负责组织、指导、协调相关医疗卫生机构开展旅游突发事件紧急医学救援，以及旅游突发公共卫生事件应急处置等工作。

区食品药品工商质量监督管理局 负责维护旅游突发事件事发地的市场秩序。负责因特种设备事故造成的旅游突发事件安全监察和事故调查工作。

区台办 负责旅游突发事件应急处置中涉台协调联络工作，提供相关政策指导。

区广播电视台 负责协助做好旅游预警信息发布、旅游安全和应急救援知识宣传教育等工作，及时、准确报道旅游突发事件及应急救援有关情况。

区安监局 负责牵头组织调查处理旅游安全事故，参与协调旅游突发事件应急救援工作;指导、协调和监督旅游行政部门安全监督管理工作。

区统计局 负责指导、协助旅游突发事件统计分析工作。

区气象局 负责提供旅游气象监测预报预警服务信息。

区经信科技局 负责提供地震资料信息和地震现场监测，负责旅游突发事件电力供应、通信保障。

区供电公司 负责旅游突发事件电力供应保障工作，协助处置由电力原因导致的旅游突发事件。

中国电信洪江区分公司、中国移动洪江区分公司、中国联通洪江区分公司 负责旅游突发事件通信保障工作。

区内各保险部门 负责开展现场查勘和理赔工作。

武警中队 参与抢险救灾，协助维护旅游突发事件应急工作中的社会秩序。

区消防大队 负责消防火灾事故应急工作;依法参与旅游突发事件抢险救援工作。

两乡四街 负责做好本级旅游突发事件应急预案制定、发布和管理等工作；负责所辖区域内旅游突发事件的第一时间报送工作；协助旅游突发事件应急处置工作;协助、参与旅游突发事件调查；制定并落实防范措施。

三个旅游景区 负责做好本景区内旅游突发事件应急预案制定、发布和管理等工作；负责景区内旅游突发事件的第一时间报送工作；协助旅游突发事件应急处置工作;协助、参与旅游突发事件调查；制定并落实防范措施。

根据需要，其他有关部门做好区旅游应急指挥部交办的相关工作。

2.3现场应急组织机构

根据旅游突发事件应急处置工作需要，成立区旅游突发事件现场应急指挥部，下设若干应急救援工作组。

综合协调组 组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配，对旅游突发事件进行调查分析，提出处理意见。

抢险救援组 负责查明旅游突发事件性质、影响范围及可能造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。

治安警戒组 负责旅游突发事件现场安全保卫、治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查等工作，保障应急救援高效有序进行。

医疗救护组 负责组织协调旅游突发事件现场医疗救护和卫生防疫等工作。

后勤保障组 负责提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等应急保障工作。

新闻报道组 负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等工作。

善后处理组 负责伤亡人员及家属安抚、抚恤、理赔等工作。

2.4专家组

区旅游应急指挥部聘请有关专家组成区旅游应急专家组，提供决策咨询，必要时参与处置旅游突发事件。

3.监测预警与信息报告

3.1监测

建立健全旅游突发事件应急指挥机构的信息监测与报告机制，节假日实行日报制;实时监测重大突发事件和涉及旅游安全的有关信息，评估旅游突发事件风险，分析研判结果及时报告区管委和上级旅游突发事件应急指挥机构，做到早发现、早报告、早处置。

3.2预警

相关部门发布地质灾害、交通安全、森林火灾、环境质量、恶劣气候等预警信息，及时通报区旅游应急指挥部办公室，区旅游应急指挥部办公室综合研判，报请区旅游应急指挥部批准，发布旅游预警信息;各旅游企事业单位根据预警信息采取相应预警预防行动。

根据事态发展和预报信息的变更，在综合评估的基础上，区旅游应急指挥部作出调整预警级别或解除预警决定，并及时通报各成员单位。

3.3信息报告

旅游从业人员、旅游行政部门工作人员，有责任和义务报告旅游突发事件或隐患。

3.3.1报告程序

发生或可能发生旅游突发事件时，区管委及旅游主管部门要按照突发事件信息报告标准，及时汇总信息，按规定时限报告上级人民政府及旅游主管部门，紧急情况可越级上报。

3.3.2 报告内容

主要包括事件发生时间、地点、已确定的人员伤亡数量，事件性质、影响范围和事件发展趋势，已经采取的措施，报告人和联系方式等。因事件复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。

4.应急响应

4.1响应分级

根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将旅游突发事件分为一般事件(Ⅳ级)、较大事件(Ⅲ级)、重大事件(Ⅱ级)和特别重大事件(Ⅰ级)四级。

4.1.1一般旅游突发事件

(1)一次事件造成旅游者3人以下死亡，或10人以下伤亡的。

(2)因50人以下旅游者滞留24小时，对当地生产生活秩序造成一定影响的。

(3)区管委认为有必要启动Ⅳ级响应的其他旅游突发事件。

4.1.2较大旅游突发事件

(1)一次事件造成旅游者3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下伤亡的。

(2)因50人以上、200人以下旅游者滞留24小时，对当地生产生活秩序造成较大影响的。

(3)市人民政府认为有必要启动Ⅲ级响应的其他旅游突发事件。

4.1.3重大旅游突发事件

(1)一次事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的。

(2)200名以上旅游者滞留24小时，对当地生产生活秩序造成重大影响的。

(3)省人民政府认为有必要启动Ⅱ级响应的其他旅游突发事件。

4.1.4特别重大旅游突发事件

(1)一次事件造成旅游者30人以上死亡或100人以上伤亡的。

(2)国务院认为有必要启动Ⅰ级响应的其他旅游突发事件。

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2响应行动

4.2.1 一般旅游突发事件发生后，区旅游突发事件应急指挥机构立即报告区管委和市旅游应急指挥部，启动Ⅳ级应急响应，组织实施应急救援。

4.2.2 较大旅游突发事件发生后，区旅游突发事件应急指挥机构立即报告区管委和市旅游应急指挥部，启动Ⅲ级应急响应，组织实施应急救援。市旅游应急指挥部办公室密切关注事态发展，向市应急办和市旅游应急指挥部相关成员单位通报事态发展和处置情况，并视情提出应急救援指导意见或协调派出救援专家。

4.2.3 重大、特别重大旅游突发事件发生后，区旅游应急指挥部立即启动Ⅱ级、I级应急响应，组织实施应急救援；迅速报告区管委和市旅游应急指挥部，并立即组建现场应急指挥部。区管委提请市旅游应急指挥部启动相关应急预案和迅速开展应急救援。

4.3应急处置

4.3.1旅游突发事件发生后，事发旅游团队和区旅游突发事件应急指挥机构第一时间组织开展自救、互救，及时向区管委、上一级旅游突发事件应急指挥机构报告;迅速保护事发现场，并建立现场处置区域，抢救受伤人员，设立人员疏散区，初步评估事件危害，探测并控制危险源，清理事发现场。 

4.3.2当旅游突发事件呈扩大趋势，可能超出当前处置能力和范围时，区旅游突发事件应急指挥机构经区管委同意，报上一级旅游突发事件应急指挥机构启动应急响应，本级应急指挥机构服从上级应急指挥机构的统一指挥。

4.4信息发布

区旅游应急指挥部办公室按照相关规定做好旅游突发事件信息发布工作。

4.5响应结束

当险情排除，现场抢救活动结束，造成游客受到伤害和威胁的危险因素得到控制，游客安全离开危险区域并得到良好安置时，经现场指挥机构确认，由启动应急响应的旅游突发事件应急指挥机构决定并宣布响应结束。

5.善后工作

5.1安置补偿

区旅游突发事件应急指挥机构协调相关部门（单位）做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项;妥善安置伤亡人员，动员社会力量救助，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

5.2分析评估

应急工作结束后，区旅游突发事件应急指挥机构组织相关部门（单位）分析评估应急救援工作，提出改进工作的意见和建议，并报区管委和上级旅游突发事件应急指挥机构。

6.应急保障

6.1通信保障

区旅游突发事件应急指挥机构建立包括参与应急救援的相关单位、专家通讯录，并定期更新;中国电信洪江区分公司、中国移动洪江区分公司、中国联通洪江区分公司负责为旅游突发事件应急救援提供通信保障。

6.2装备保障

区旅游突发事件应急指挥机构根据需要，为参与应急救援的相关单位及人员配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。

6.3资金保障

区管委及有关单位根据救援需要，统筹各类专项资金，确保应急队伍建设、应急管理科普宣教等资金需求。

7.监督管理

7.1宣传、培训与演练

各级各部门加强对本预案和应急知识的宣传教育培训，定期或不定期地组织开展应急演练，不断提升应急处置能力。

7.2责任追究

对在旅游突发事件应急处置工作中，有失职渎职和玩忽职守等行为的，有关部门(单位)要依法给予相关责任人行政处分，触犯法律的，依法追究责任。

8.附则

8.1名词解释

旅游突发事件：是指突然发生，造成或可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，或严重影响社会正常生产、生活秩序，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

旅游者：主要指以旅行游览为目的，以团队或散客形式出行的人员。

8.2预案管理与更新

区旅游局根据情况变化，及时提请区管委修订完善本预案。

8.3预案实施

本预案自公布之日起施行。