法治政府建设工作报告

洪江区应急管理局

2025年12月25日

2025年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央国务院关于法治政府建设的决策部署，按照区工委区管委关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《洪江区法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》确定的目标任务，结合应急管理工作实际，依法履行应急管理职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力监督制约，为到 2035 年基本建成法治洪江、法治政府、法治社会奠定坚实基础。现将主要工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导。落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。主要负责人多次组织召开会议，专题研究谋划2025年度法治政府建设工作思路，明确重点工作和年度目标任务。落实年度法治政府建设情况报告制度，按时向区工委、区管委报告上一年度法治政府建设情况。

（二）健全安全生产责任体系，强化督导检查。加强对安全生产工作的领导，切实形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。紧盯关键时间节点，区应安委联合区纪工委监工委、两委督查室对各乡街、各行业领域主管部门“春节”“两会”“五一”“国庆”期间安全生产和消防工作开展督导检查，对存在的问题当场交办并在全区通报，进一步压紧压实安全生产责任。

（三）严格规范执法行为。一是编制《2025年度安全生产监督检查计划》，报批备案严格执行。制定“双随机、一公开”年度抽查工作计划向社会公开。截至今年12月份，我局共组织专家服务12次，排查隐患1160条，其中重大隐患33条。目前已整改一般隐患1080条，重大隐患整改33条。全年全区安全生产违法行为立案12起，行政处罚13.5万元。二是组织应急执法部门开展应急执法培训，重点对典型案例、行政执法手册要求等进行讲解，规范安全生产执法行为。三是进一步完善行政执法三项制度；与市应急管理局和区融媒体中心对接，集中曝光安全生产违法案例；进一步完善执法文书使用，严格执法程序，规范执法行为。

（四）持续完善应急管理体系。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》，对全区的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行了详细排查。同时进一步推进科技和信息化建设，不断完善应急指挥平台，建立并完善重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。完善防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，健全防汛抗旱责任制，建立分级包保责任制和网格化管理制度，将责任压实到各个环节。严格按照“首报快、续保准、终报全”的原则，对已经发生或可能演化发生的较大及以上事故，以及涉及敏感地区、敏感人群、敏感时段、社会舆论广泛关注的重要敏感情况，在事发后30分钟内电话、1小时内书面首报厅指挥中心，并及时续报；事故救援期间每日续报、重大变化第一时间续报；处置结束后及时终报。十四类突发事件明确报送的要素在首报未报告的，主动调度核实并及时续报，同时提供已赶赴现场救援负责同志联系方式。

（五）持续提升应急救援能力。重点抓好高新区应急能力建设工作，构建有以危化应急救援中心为平台，以分队建设为核心的危险化学品应急救援分队6支，其中中心直属分队21人，进一步提高专职队员工作保障经费，高新区化工企业兼职分队5支，兼职队员93名，形成以专职队伍为主、兼职队伍为辅的应急救援力量体系；目前，中心配备有消防车两台、运兵车两台、化学无人侦察机两台、重型破拆工具组两套、正压式空气呼吸器二十套、移动消防炮两台、消防供水泵两台、移动发电站两台、堵漏工具组两套，以及重轻型防化服、水域声呐探测仪、急救呼吸机、防爆通讯工具等救援装备及器材。拟定了《高新区突发事故应急救援实施方案》，科学调度指挥现场应急救援工作，进一步健全园区应急救援体系。同时，积极开展技能培训活动和各类危险化学品事故、危险化学品运输、消防等应急演练活动，全年以来中心组织及参与危化品事故应急救援演练4次，参演车辆30台次，参演人员达到150余人，出动装备75余台套(其中联合双阳高科公司开展联合两次演练，参演车辆10台次，参演人员达到40人次，出动装备20台套；其中联合恒光科技公司开展联合一次演练，参演车辆4台次，参演人员达到12人次，出动装备5台套；承办组织2025年省级危化品泄漏事故应急演练参演车辆16台次，参演人员达到92人次，出动装备50台套)；组织参与洪江区2025年防汛抢险暨地质灾害应急演练1次，参演车辆10台次，参演人员达到30人次，出动装备15台套；开展指导园区企业培训2次，参训人员达到120余人次，通过演练、培训有效提高了企业员工的安全意识及初期的应急处置能力，提升了中心专职队伍的应急救援能力，强化了公众防汛抢险和减灾意识。

（六）持续增强应对自然灾害能力。第一时间对各成员单位进行调整，确定各成员单位的职责，提前做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备。根据我区的实际情况，修订完善《洪江区防汛应急预案》《二O二五年度洪江区防汛抢险和防御山洪灾害工作方案》《洪江区山洪灾害防御预案》《城市排渍排涝预案》《水库（电站）预案》《跨汛期施工的涉水工程度汛方案》等各类防汛预案，完善配套的应急预案体系，确保全区七个块区防汛应急预案具备科学性、针对性和可操作性。3月27日，召开了洪江区2025年防汛工作会议，会上区主要领导安排部署全年防汛工作，明确各级各部门职责，构建了高效的防汛指挥体系。5月16日组织开展了“洪江区2025年防汛总动员暨防汛抗灾地质灾害演练”，模拟群众紧急转移安置、冲锋舟操作及转移被困群众、落水人员施救、桶装化学品打捞、失控船只水运救援、突发紧急情况下的防汛应急广播保用等场景，检验和提升了应急队伍的实战能力和协同配合能力，参演人数达150余人。按照省、市防指对防汛物资储备标准任务，足额储备了防汛所需的编织袋、编织布、帐篷、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、报警器、照明灯、水泵、砂石料、块石、发电机等物资装备，并建立详细物资台账，确保一旦出现险情，防汛物资找得到、调得出、用得上。落实抢险队伍61支，其中部门专业防汛救援队伍22支，乡街、村社区防汛救援队伍39支，并逐一调整补充队伍人员，提升队伍战斗力，将指挥体系延伸到基层，把应急队伍建在老百姓身边，做到召之即来、来之能战、战之能胜。全面开展度汛安全隐患排查，对全区水利工程、地质灾害隐患点、城市排水设施、在建工程等进行拉网式排查，排查地质灾害点146处、切坡建房737处，临坡临崖临沟311处，其他度汛隐患4处，各类隐患逐一建立台账、明确整改责任单位、责任人和整改期限，确保隐患及时整改到位，把度汛风险隐患解决在成灾之前。在主汛期，严格落实“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”制度，组织相关部门和乡街对重点部位进行不间断巡查，及时发现和处置新出现的隐患，累计出动巡查人员2289人，共排查并处置隐患点808处。成立防汛督查组，不定期对各乡街、各部门防汛工作开展情况进行督查，对发现的问题及时通报并跟踪整改，确保防汛工作落到实处。

8月起，我区提前进入秋冬季森林防火模式。为做好森林防灭火工作，我们始终坚持“预防为主、防灭结合、生命至上、安全第一”的核心工作方针，及时发布森林火险预警，督促全区的森林防灭火工作。召开洪江区森林防灭火工作会议。对全年及“清明”期间、冬春季节森林防灭火工作进行安排部署，印发《洪江区2025年清明期间森林防火工作实施方案》《洪江区2025年春节期间森林防火工作实施方案》等文件，设置值班值守点位38处，查处、制止违规用火326起；全年共发放、张贴禁火令1680余张，发放各类宣传品12652件，出动宣传车357台次，有效增强了人民群众森林防灭火意识，营造了浓厚的全民防火氛围；聘请专、兼职护林员95人对重点区域进行巡查。参加全市第三届以水灭火技能比武暨森林防灭火应急演练，取得了县市区组织奖的成绩。区森防办和两委督查室组成督查组，对防火责任区和责任点进行督查。加强扑火队伍建设，成立由森林消防大队、自然资源局、城管执法局、消防救援大队、桂花园乡和横岩乡组成的6支扑火队，共计497人。11月20日，组织桂花园乡、横岩乡、嵩云山国家森林公园、区森林消防大队的40名扑火队员及后勤保障组、医疗保障组相关人员开展洪江区2025年森林防灭火实战演练。

（七）持续夯实减灾救灾基础。今年我区先后遭受了“5.27”、“6.8”、“6.19”等多轮较大的洪涝灾害袭击，造成直接经济损失1.25308585亿元，共紧急转移避险人口4428人，紧急转移安置人口1309人，避免出现人员伤亡，及时做好灾情的收集上报及受灾人员的应急救助工作，扎实做好受灾群众生活救助、冬春荒救助、因灾倒损住房恢复重建工作，10月已完成冬春需救助摸底工作。并于11月底完成了冬春需救助人员信息的系统录入，切实保障群众的基本生活，确保灾区社会和谐稳定。

在“5.12”全国防灾日、“10.13”国际减灾日、9月份森林防灭火宣传月期间由区应急局牵头组织各成员单位开展集中宣传活动，设置宣传台、悬挂主题横幅、发放各类知识手册和防灾减灾宣传资料15000余份，接受群众咨询服务2000余人次，面对面向群众普及森林防灭火、地震、暴雨、洪涝、泥石流、消防安全、交通安全等安全知识，为提高群众参与度，活动还通过有奖问答、发放印有防灾减灾标语的小礼品等形式，提升群众防灾减灾意识，不断筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（八）推进行政决策科学化民主化法治化。一是健全依法决策机制。完善局党委会议、局务工作会议议事规则。重大行政决策严格落实征求社会和相关部门、专家意见建议，确保行政决策科学规范。二是严格规范性文件管理，做好行政决策的合法性审查，坚持集体讨论决定和决策责任追究。在生产安全事故调查处理和重大安全生产行政处罚和大额度资金使用等方面，严格落实“三重一大”决策规定。

（九）加强案件审核。全年对全局行政处罚案件进行集体讨论，对发现的问题及时沟通，指导落实审核意见，确保执法质量。就加强安全生产执法工作召开会议，主动分析查找执法中遇到的问题，研究对策，进一步加强规范化执法；组织开展安全生产执法案卷评查活动，随机抽查20个案卷，认真组织评查，进行点评，通报问题，进一步规范执法行为。

（十）加强法治教育培训。一是认真组织学习《民法典》《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，强化学习成效，抓好贯彻落实。二是组织全局人员开展国家安全知识答题活动，加强“以案释法”普法，开展专项培训，组织全体干部职工、动员全区干部群众参加应急管理部举办的普法竞赛活动。三是通过政府购买社会化服务形式，全面抓好区级领导和安委会成员单位主要负责人、监管部门分管领导和安全监管人员、企业管理层三个层次的培训，同时督促企业切实抓好员工的三级培训。2025年共开展安全教育培训15余次，受益2千余人次。聘请省化工行业专家对全区危险化学品企业主要负责人和安全管理人员开展教育培训，参与人次达300人次。

（十一）抓好普法宣传工作。加强法制宣传教育，提高全员及公民懂法、守法、用法、护法意识。积极开展4.15国家安全日、5.12防灾减灾日、安全生产宣传月和“春节”送法下乡等宣传教育活动，充分运用各类媒体开展安全生产大宣传，严密组织“安全生产月”系列活动，严格落实安全生产宣传教育“六进”要求（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭），不断加强《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等一系列安全生产法律、法规宣传，大力开展公众安全教育，全面普及安全知识，弘扬安全文化，采取上门培训、集中宣讲、发放宣传单等方式，共发放各类宣传手册、宣传单5000余份，安全宣传主题赠品2000余份，现场咨询互动2000余人次，展示安全警示教育挂图展板200余块。着力增强领导的红线意识、干部的法治意识，推进安全法治，不断增强全民安全意识，提升公众安全素质。

二、存在的主要问题

一是执法规范化水平有待持续提升。部分执法人员对法律法规的理解和适用不够精准，执法程序、案卷文书的规范化程度仍有提升空间。

二是普法宣传的精准性和时效性有待增强。普法宣传工作缺乏创新性，宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛。

三是应急管理法规制度体系需进一步完善。政府依法行政能力，直接决定了老百姓心中依法治市水平，执法人员法治理念树立牢不牢，推进普法工作实不实，法治运用好不好，是检验一个行政执法机关是否全心全意为人民服务的首要标准，更是践行党中央以人民为核心的发展理念的基本要求。目前，应急管理部门还存在法律学习不深入、运用不熟练等问题。

三、下一步工作思路

2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，聚焦问题短板，重点推进以下工作：

1.持续强化法治思维与能力建设：加强领导干部和执法人员专题法律培训，重点提升运用法治方式破解复杂隐患排查、应急处置等实际问题的能力。

2.纵深推进严格规范公正文明执法：严格按照行政执法手册操作，强化“三项制度”日常监督。加大对执法人员的培训和指导力度，提升执法队伍专业化水平。

3.不断完善应急管理法治制度体系：加强应急管理领域立法研究，推动相关法规规章的立改废释工作。健全基层应急管理权责清单，为依法履职提供坚实制度保障。