怀化市洪江区自然资源局（盖章）

一、 
部门、单位基本情况

自然资源局为正科级全额拨款行政单位。内设办公室、法规股、地产管理股、国土空间规划股、野生动植物管理股、耕地保护监督股、测绘地理信息管理股、造林绿化股等16个职能股室，下设监察大队、土地收购储备中心、不动产登记中心、桂花园乡/横岩乡自然资源所、嵩云山国家森林公园等8个二级预算单位。核定编制74人，其中：行政编制9人，事业编制63人，工勤编制2人；实有人数合计116人，其中：在职人员62人，离退休人员42人，临时人员10人，公益性岗位2人。现有车辆2台。

二、 一般公共预算支出情况

（一） 基本支出情况

本年预算支出729.87万元，其中：其中人员支出585.73万元，包括用于在职人员基本工资、津贴补贴、一次性奖金等；公用支出144.14万元，为保障单位正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

（二） 项目支出情况

本年本级专项资金分配安排支出为270.7万元，其中：专项商品和服务支出270.7万元。

三、 政府性基金预算支出情况

本年政府性基金预算支出107万元，基本支出：公用经费：107万元。

四、 国有资本经营预算支出情况

无

五、 社会保险基金预算支出情况

无

六、部门整体支出绩效情况

本年度总支出2142.99万元，其中基本支出共计887.96万元，项目支出1255.03万元。本级财政安排支出2115.19万元，上级专项资金安排312.45万元，其中基金预算安排支出143.97万元。主要绩效情况如下：

（一）扎实高效，为重点项目做好用地保障。

1.全力推进土地报批工作。2022年取得《洪江区2022年第一批次建设用地项目》批单，面积4.4246公顷。第三批次建设用地项目已组卷上报，面积25.4530公顷。第二批次建设用地项目正在梳理征地拆迁资料，准备组卷，面积9.3487公顷。编制完成《怀化市洪江区2022年土地征收成片开发方案》《怀化市洪江区2021年土地征收成片开发方案（修改调整稿）》，并经省人民政府批准实施；初步完成《怀化市洪江区工业园区2022年度土地征收成片开发方案》的编制，方案已上报省厅通过，待省政府下批复。

2.盘活国有存量建设用地，提高存量土地利用率，2022年出让供地共111宗，出让总面积：1.736公顷，出让总金额:1030.72万元，其中挂牌出让2宗，挂牌面积：1.4343公顷，挂牌出让金额：885万元。协议出让109宗，出让面积：0.3017公顷，出让金额：145.72万元。共办理划拨用地6宗，总面积30.319亩。

3.助力乡村振兴。在合法合规的前提下，为满足农民农业生产需求，保障设施农业用地的办理。截至目前，共办理设施农业用地备案3宗，总面积13.5777亩；保障村民建房用地的需求，为村民提供建房选址建议，对符合“一户一宅”、符合地类面积标准的建房申请应保尽保。全年共办理村民建房农用地转用2宗，涉及村民12户，总用地面积2.5695亩。

（二）规划先行，努力保障我区发展用地。

2022年，我区三区三线划定成果已通过自然资源部审核通过，将作为建设项目用地组卷报批的依据；我区14个行政村前期调查已全部完成，村庄规划相关方案已初具雏形；

为满足园区的用地需求，开展洪江区高新产业区调区扩区涉及规划调整工作，完成了涉及洪江区桂花园乡土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善方案）的修改工作。2月份获市政府予以批复通过；完成了洪江区土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善方案）的修改工作，对洪江区穿山大道新能源公交车站建设项目拟占的9.3亩土地进行了规划调整。完成洪江区电力设施布局专项规划、洪江区消防专项规划、2022年老旧小区改造幸福西路段建设项目、洪江区工业园管道架及道路改造工程、久日之家、2022年洪江区桥东中医院片区老旧小区改造配套基础设施、怀化市文旅大会古商城业态开发方案、广达四期等13个规划方案的审查工作。

（三）坚守红线，有力促进耕地资源保护。

一是开展耕地恢复整治和净减少耕地整改补足工作。2022年7月完成了2021年度变更调查净流失耕地面积为0.0362万亩耕地恢复任务，2022年10月完成了本年度市局下达的0.02万亩耕地恢复任务；二是全面推进田长制。经2022年7月27日区管委常务会、7月28日工委委员研究通过，出台了《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案》（办发电〔2022〕21号）。建立了区级田长、乡级田长及村级田长三级网络责任体系。实行属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人，将耕地保护任务落实到具体责任人和地块。建立了区级耕地保护“田长制”议事机构，形成耕地保护合力。区管委与各乡签订了耕地保护目标责任书，制定考核细则，乡、村、网格也层层签订责任书，严格落实党政同责、刚性考核、终身追责、一票否决；三是完成了洪江区2020年度第一批次城乡建设用地增减挂钩项目的入库，洪江区桂花园乡茅头园村土地开发项目完成县级验收，正在积极申报省、市验收。已完成耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图的编制工作，带位置落实耕地、永久基本农田、耕地后备资源，目前正在进行省厅验收工作。四积极开展2021年度国土变更调查工作。截至本月，2021年度国土变更调查已完成3次外业核查，共计458个图斑，通过此次变更调查，工业园区内基本农田已全部调出，成果已报部里待审核通过。调出的耕地可以异地整改进行耕地补充，以保证我区耕地不减少。

（四）群测群防，坚决筑牢全区地灾防治安全网。

一是强化“三查”。组织各乡街对全区各地质灾害隐患点进行“拉网式”汛前排查，对全区自建房进行地质灾害隐患排查；联合各乡街对重点地质灾害隐患点进行汛中排查；目前全区共有地质灾害隐患点147处，切坡建房547户。入汛以来出现过三次强降雨，及时转移群众853人，没有造成人员伤亡情况；二是强化宣传、演练。本年度共组织2期培训班对监测群防人员知识进行培训，培训达300余人次，发放宣传图片、应急手册达300余份，参与组织6次地质灾害演练，参与人数达600余人，开展“5.12防灾减灾日的宣传活动，发放地质灾害宣传图画200余份、应急手册300份。工作小组出动200余次对相关地灾点进行地质灾害技术指导。实现了洪江区无一人因地质灾害伤亡的目标；三是积极争取资金，实施地灾治理项目。向省厅争取到2022年中央自然灾害防治体系建设补助资金252万元用于洪江区桂花园乡桂花园村回水湾组不稳定斜坡地质灾害治理工程建设。实施完成洪江区高坡街桐油湾社区党校边坡应急治理工程。四是排查整治废弃矿洞安全隐患。花费施工费两万余元对我区两处废弃矿洞：1.洪江区桂花园乡铁溪村青菜冲组马尖坳1号（探矿时的探洞）2.是洪江区桂花园乡铁溪村云飞凤后门溪边2号（铁溪村原民采废弃矿洞）采取渣土及混凝土方式进行封堵。五是全面推进我区自然资源领域安全生产专项整治三年行动，每月巡查森工企业及森林经营单位等重点部门安全管理制度的制定和运行情况，加强安全监管。到目前为止共排查安全生产一般隐患53处，重大安全隐患2处，其中一处位于雄溪公园荒废老旧厕所，现已自行拆除；另一处位于长寨社区43号（富生竹制品厂）老旧厂房外墙严重开裂，按照重大安全隐患“一单四制”制度实行交办，已整改到位。六是开展全区自建房建筑安全隐患大排查大整治工作，从2022年5月开展工作以来共完成全区城区2000多户（栋）自建房的核实鉴定工作，审定254户（栋）经营性房屋的整治措施，完成62户（栋）重点区域经营性房屋的整治。

（五）务实高效，提高服务群众企业效能。

一是2022年办理各项登记业务2907件，共颁发不动产权证书2175件，不动产权证明547份；协助税务部门收缴相关税收133.58万元，对符合办理条件的小微企业免收登记费共计9.84万元。受理不动产查询业务并开具查询结果证明3276份，接待咨询人员1千余人。上级交办的核查任务150批次，依法依规全力协助司法部门办理查封、解封登记29件。提供上门服务6件，证书邮寄上门19件。为企业和群众提供延时服务20余件。稳步推进房地产办证信访问题化解工作，对15个问题项目楼盘办理转移登记1219户。 二是我区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作已完成省、市检查验收,洪江区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记共完成权籍调查4602宗，其中宅基地 4554 宗，集体建设用地 48 宗。应登记发证数量为3131宗，已全部发放至权利人手中。三是全面启动交房即交证工作，10月18日对洪江区首个房地产开发项目书香苑主楼“办理转移登记87户，购买该项目的首批20位业主在现场领取新房钥匙的同时，还领到了不动产权证书，实现了居住权与产权同步，开启了洪江区“交房即交证”新模式。四是积极配合区内国有资产盘活清理工作，按“特事特办、容缺办理”的原则，完成了65宗国有存量资产的办证工作，颁放不动产登记证82本。

（六）多措并举，认真履行林业管理职责。

一是以生态文明建设为目标，切实抓好林业生态建设工作。2022年下达我区人工造林任务500亩，截至5月底已提前圆满完成我区全年任务人工造林任务指标；建立区级“义务植树”基地2处，上半年完成义务植树11万株，尽责履职率达到90%。完成梅花园至大峰坡樱花大道绿化工程建设任务3.5公里，栽植樱花722株；开展农村人居环境整治工作，完成了洪安公路、洪黔公路的绿化提质工作，补栽各类苗木35万株。市局下达我区森林抚育任务3000亩，储备林建设任务2300亩，均已圆满完成。二是扎实做好森林防火工作，有效保护森林资源。9-10月份接省市领导批示件，局主要领导多次召集局相关部门和应急大队队员召开会议，部署落实森防工作，严格落实森林防火24小时值班和局领导带班制度，为了进一步提高森林防火应急处置队伍的自救和扑救能力，应急救援队伍快速反应、协调作战的能力，10月19日下午，洪江区管委领导曾广能组织，由我局牵头两个乡、区城市管理和综合执法局、区国有林场、区应急管理局等各森林防火抢险救灾成员单位共计70余人在桂花园乡滩头村密岩尖新路口开展了森林防火应急演练。10月20日，市林业局造林科郭文丹一行下沉我区督导森防工作，我局也制定方案相关科室人员下沉两乡、林区督导森林防工作。共发放各类森防宣传资料2000份、悬挂宣传横幅 50条、制作固定宣传标语 50处、出动宣传车辆 20台次、电子屏滚动宣传 500条，开展小手拉大手活动，印发《至学生家长的一封信》2000份、印发《禁火令》1000份、开通乡村广播，进行森防宣传。三是林长制工作初见成效。我区高度重视林长制工作，区工委书记、区级林长刘晓民发布林长令3次：《关于加强森林防灭火工作的令》2022年4月1日；《关于切实加强森林资源保护工作的令》2022年6月6日；《关于进一步加强极端高温气候下森林防火工作的令》2022年9月7日，安排部署森林防火工作及森林资源保护工作。2022年3月7日,于区自然资源局召开全区林长制和创森工作会议，制定下发《洪江区2022年度林长制工作要点》、《2022年洪江区林长制宣传月工作方案》、《怀化市创建国家森林城市洪江区2022年度实施方案》等文件，为林长制工作进一步开展提供了有力指导。严格按照省定原则,组织技术力量完成林长制管护网格的区划,合理配置“五员”,落实好一格一人的工作要求。大力加强生态护林员巡护管理工作，将责任落实到每个生态护林员，确保“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。2022年以来，市级林长巡林3次，区级林长巡林12次，乡级林长巡林1120次，村级林长巡林408次。为做深做实林长制工作，我区于2022年5月24日对部分乡村和区林长制成员单位林长制工作开展情况进行了督查，对发现的问题进行督办，有力促进各级林长制工作的开展与推进，进一步提升我区林长制工作开展的质量与效果。

（七）尽职尽责，维护好我区良好用地秩序。

一是卫片执法情况。截至目前，部、省厅共计下发卫片执法图斑19批次（含2021年度补充卫片），下发核查图斑95个，没有挂牌督办案件和需移送纪检监察或检察、公安部门的案件。目前已通过省市两级核查验收，未出现虚报瞒报等问题。二是加强动态巡查，严厉打击土地、矿产违法行为。2022年共进行自然资源动态巡查25次（含乡自然资源所巡查记录），共发现违法行为3起，下达《责令停止违法行为通知书》11份，通过批评教育自行消除违法状态7起，立案查处6起（其中土地违法行为2起、林业行政违法行为4起）,结案4起罚没款2.193万元。三是森林督察“虎威行动”下发我区“虎威行动”违法图斑7个，均已经查处到位、整改到位、销号到位。四是2022年违法用地“双零行动”，我区仅有督察的存量问题5个，已经实现“督察系统”违法用地零增长。

七、存在的主要问题及下一步改进措施

一是规划的刚性约束机制尚未建立。规划的系统性、科学性、权威性、严肃性仍有待加强，很难担起国土空间用途管制的重任。二是保障发展保护资源矛盾日渐突出。耕地后备土地资源匮乏，资源约束和刚性需求之间矛盾突出。田长制推进慢，耕地恢复任务没有资金来源，村民恢复意愿不强，难以落实；耕地保有量及永久基本农田保护缺口大。耕地占补平衡形势严峻，农用地转用政策不明。三是执法监察工作形势严峻。自然资源违法现象突出，监管方式和工作手段不够丰富和完善，执法监察工作仍处于发现难、制止难、查处难的“三难”境地，行政执法监察力度和机制有待进一步加强和创新。四是土地综合利用效率不高，闲置土地处置难度大，且大多是历史原因。征地拆迁资料要求高，报批材料内容多。五是工作经费严重不足。2019年机构改革后，自然资源局的人数，由原来的65人增加到现在的130人（林业和规划的人员整合）。人员增加了，经费没有增加，土地出让工作经费在原国土资源局的基础上还减少了15%。六是专业技术人才紧缺。干部队伍年龄普遍偏大，专业技术人才尤为紧缺，如规划、林业、测绘等专业人材少，工作任务重、压力大。国土空间规划编制、不动产数据整合、房地一体化确权发证等工作推进滞后。

八、绩效自评结果拟应用和公开情况

九、其他需要说明的情况

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