怀化市洪江区市场监督管理局2025年法治政府建设报告

    2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，在区工委、区管委的坚强领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》及全区“八五”普法规划和《洪江区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》、《洪江区内国家机关2025年度普法重点任务清单》，结合本局法治政府建设工作实际，推进规范公正文明执法，提升法治政府建设的效能，切实落实执法责任制、完善行政执法监督措施，积极开展法制宣传和培训，以提高案件质量为中心任务，严格案件核审，全面提升行政执法质量和水平，不断完善市场监管体系，提升监管效能，为全区经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

一、加强组织领导，落实工作责任

认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，结合我局工作实际，成立了以党组书记、局长为组长、分管领导为副组长的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为我局法治政府建设提供了组织保障。并根据《怀化市市场监督管理局2025年法治建设工作要点》的通知，明确部门责任，分解工作任务，合力推进法治政府建设工作。

二、深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，为中国式现代化提供更高水平的法治保障

一是认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于法治政府建设的有关决策部署和重要指示精神，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。二是不断提高中国式现代化的法治保障水平，带头遵守、宣传宪法，维护宪法权威，在全区社会营造出尊法、学法、守法、用法的良好氛围，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义。三是依法依规着力解决我区经济发展的突出问题和实际困难，加大重点民生领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，不断筑牢规范执法根基，为我区经济平稳健康发展提供有力的法治保障。

三、强化制度建设，推行依法治理

    1.严格实施行政执法公示制度。规范事前公示，结合权责清单编制随机抽查事项清单、执法流程、明确执法主体、人员等信息，及时在政府信息平台公示，最大限度保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。强化事中公示，执法人员开展执法活动时，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，日常检查文书要求经营户在公示牌上公示；严格事后公示，行政处罚决定和双随机抽查结果通过政府网站进行公示，接受群众监督。

    2.严把案件质量审核关。在严格执行《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和严格落实行政执法和刑事司法衔接制度的同时，要求所有行政执法案件在作出行政处罚决定前必须经过法制审核，今年以来，我局共办结案件37起（其中减轻处罚12起、从轻处罚11起、不予或免予处罚3起），罚款数额49万余元。行政执法坚持过罚相当，全面推进柔性执法。期间无行政复议、行政诉讼案件。

    3.执法全过程记录制度落实情况。对行政执法的启动、现场检查、调查取证、采取行政强制措施、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，要求办案机构在处理重大案件、现场复杂或人流量大、当事人可能不积极配合等情况下，执法人员佩戴执法记录仪对执法的全过程进行录音录像，确保执法过程有据可查。

    4.进一步完善重大决策法治程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审定确定为必须条件。重大决策、专业咨询、行刑衔接等，必须听取专家意见，提高依法决策水平。完善法律顾问工作制度，严格实施法治审查，听取法律顾问意见，确保法律顾问在推进依法治理进程中发挥重要作用。

    四、深化商事改革，优化营商环境

（一）推进服务规范化便利化。通过优化企业登记系统，实现全程网办、一网通办，将企业登记时间压缩至1个工作日内。2025年以来，全区新设立企业184户，企业开办网办率达到91.3%。通过"一网通办"完成设立登记的企业达162户，占新设立企业总量的88.04%。全区已有245户经营主体通过"高效办成一件事"完成相关业务办理。同时，我局积极推进"个转企"登记业务流程简化，2025年已支持3户个体工商户顺利完成转型升级。

（二）推行服务型执法。全面推行服务型执法，坚持处罚与教育相结合，广泛运用行政指导、约谈等非强制手段。严格落实“扫码入企”制度，今年以来，已进行“扫码入企”行政检查580余次，涉企检查均提前制定检查计划，除遇突发检查或上级要求，涉企检查均按计划执行。

（三）营商环境持续优化。

一是实行企业开办“一网通办”。今年以来通过“一网通办”设立登记企业达162户，占新设立企业的88.04%。实施精准帮扶个体工商户等方面发力，深入推进“个转企”登记业务流程简化，2025年已支持3户个体工商户直接转型升级为企业。二是推行“高效办成一件事”。目前已有245户经营主体通过“高效办成一件事”完成业务办件。2家个体工商户成功申报为“特湘小店”。三是有序推进年报公示。2025年企业年报应报917户，已报876户，年报率95.53%；农民专业合作社年报应报65户，已报63户，年报率96.92%，个体户年报应报3559户，已报3475户，年报率97.64%。四是监管防控强化，做好“双随机，一公开”。今年以来，牵头全区20个成员单位完成指定跨部门联合计划52个，局内专项计划15个，全区制定或接受的抽查任务书225项，发现问题4个，其中通过经营场所无法联系列入经营异常3户，下达责令整改1户。五是开展无证无照专项整治。对具备条件且有意愿的经营者，通过“一对一”指导，引导帮助44户完成证照办理。畅通举报渠道,设立24小时举报热线，专项整治行动共出动执法人员100人次，执法车辆28车次，发放张贴各类宣传单4000余份，清理各类市场主体30余户。

六是做好市场主体信息归集与共享、信用惩戒和修复工作。推进信用修复“三办”制度，2025年已完成信用修复7户。

截至目前，全区实有经营主体5003户，实有企业1147户，实有个体3856户，净增经营主体224户，净增企业93户，净增个体131户，个转企累计完成4户。共办理食品经营许可170户、预包装食品备案117户、小食品经营许可113户、小作坊登记3户、全年累计开展食品经营许可现场核查100户，严格把控准入关口。

    （四）创新市场监管，强化事中事后监管。

依托“双随机、一公开”监管平台，20个成员单位，完善“一单”两库，对象库数据量7390条、检查执法人员数317人，分级分层次信用监管、跨部门联合监管和远程非现场监管方式，合理确定抽查比例和检查频次。与企业信用风险分类结果相结合，由区本级统一按照信用风险分类由低向高抽取:A类企业免于双随机抽查，对综合信用评价等次为“良”、信用风险一般的B类企业降低50%以上的双随机抽查比例和频次，C类企业不少于15%，D类企业不少于20%。在湖南省双随机监管平台系统排除近一年抽取的随机抽取派发。2025年年度制定或接收的抽查任务225项，检查的对象488个，抽取的检查人员718人次，已按照计划全部完成，公示率100%。今年联合任务占全部任务的77%，通过联合检查，将原本173次的检查次数降为52次，免打扰市场主体121次，营造无事不扰的良好氛围。

五、大力开展普法教育，推进法治建设规范化

（一）严格落实“谁执法、谁普法”责任制。将法治宣传教育融入到管理和服务的各个环节，围绕“3·15”“4·15”“4·26”“12·4”等重要节点，开展“消费者权益保护日”、“安全主题宣传周”、“安全用药月”、“知识产权日”、“计量日”、“标准化日”、“质量月”、“宪法宣传日”等大型宣传活动，深入开展各类法治宣传活动。今年以来，共开展法治宣传活动10余场次，发放宣传资料1.8万余份，覆盖群众9000余人次，有效传递法治理念，凝聚社会共识。

（二）强化学习培训，增强法治思维。一是进一步提高执法人员业务素质能力及案件办理水平。采取自学和集中学相结合的方式，相关业务股室人员参加省市业务知识培训17次、进行案卷评查3次，有效的提升和强化执法人员依法行政能力。二是开展多部门应急演练。2025年10月29日，我局联合其他单位在区职（二）中联合举行洪江区校园食品安全突发事件IV级应急演练，圆满达成“检验预案、锻炼队伍、提升能力”的预期目的。三是组织全区20余家从事药械化经营的负责人员参加“洪江区药械化监管监测”工作会议。四是精心承办第三十八场“特种设备安全从我做起”全省巡回公益宣讲活动，广泛宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，普及特种设备安全法律法规和安全知识教育，促进特种设备生产经营使用单位落实安全主体责任，提升全员特种设备安全意识和基本素质，营造特种设备安全良好氛围，推动我区特种设备安全形势持续保持稳中向好的态势。

（三）规范执法主体资格管理。全面落实行政执法人员管理制度，做好行政执法证件申请、换发和清理工作，严禁非在编人员持有执法证件，严禁无执法证件开展执法活动，目前，我局有市场监管执法资格38人。

六、围绕主体工作，全面贯彻落实法治建设各项任务

（一）深化行政执法体制改革。一是强化权责清单动态管理。根据国家法律法规规章立改废释和机构改革情况，对照行政审批中心下发目录，认真梳理职权清单，并经政务服务中心统一在“湖南省互联网+政务服务一体化平台”发布。经梳理，目前本局共有行政职权事项723项，其中行政许可事项70项、行政处罚事项594项、行政强制事项1项、行政检查事项1项、行政奖励事项7项、行政确认事项5项、行政裁决事项4项、其他类事项41项。二是建立健全行政权力运行流程机制。结合市场监管总局行政程序流程图，认真编制行政处罚程序、行政强制措施程序流程图，并公布于“湖南省互联网+政务服务一体化平台”。三是结合市场监管工作实际制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制机构审核制度》等制度；编制重大执法决定法制审核目录清单、执法人员名录。及时印发《重大行政处罚案件集体讨论规则》、《重大行政处罚案件集体讨论暂行规定》、《案卷归档制度》等相关规则及制度指导我局开展法治宣传教育和法治建设工作。四是充分发挥12315投诉举报平台作用，建立完善行政执法投诉举报渠道。今年来，全局共接收处理投诉举报63起，办结率100%。切实做到了投诉举报有记录、热点有分析、登记情况有对比。五是严格行政执法人员资格管理。建立执法人员名录库，将本局执法人员信息全部录入名录库。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有行政执法人员均持证上岗、亮证执法。

 （二）强化重点领域执法监管。一是全力保障食品安全。组织开展校园食品全覆盖监督检查，会同区内有关部门，全覆盖监督检查学校87家次，发现并整改各类问题隐患9个，检查校园食材供应商6家次，发现并整改问题隐患3个。校园周边食品安全监督抽样检验69批次，不合格1批次，问题产品核查处置率达100%。二是开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。对22家农村食品生产经营主体实行台账管理，做到“底数清、情况明”，累计检查农村食品生产经营单位77家次，发现食品安全隐患5个，下达行政指导意见书14份，立案2起，共计罚没款7000元。三是完成区本级食品安全监督抽样检验210批次。同时针对突发性食品安全风险等临时性食品抽检需要，增加了100批次，抽检覆盖率达5.16批次/千人，不合格4批次，问题产品核查处置率达100%。同时，强化“监检联动”，检查全区各类食品生产经营主体2800余家次，发现并整改各类问题隐患100余个，立案8起。

四是构建“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式。截至目前，我区所有中小学校及幼儿园食堂共计11家，已全部完成“互联网+明厨亮灶”系统的建设与接入，实现了100%全覆盖。针对社会面餐饮单位的“互联网+明厨亮灶”正以标准化、常态化模式持续推进，实现监管部门对餐饮操作全流程的远程、动态监督。五是健全包保责任体系。我区动态优化食品安全属地管理责任体系，38家食品生产经营企业配备包保干部31人，包保督导完成率100%。

六是狠抓药械安全监管。组织开展年关守护、各类节假日专项整治、药械化领域安全生产隐患大排查大整治，药品经营环节“清源”行动等专项行动。药械化案件共计立案9件，其中药品5件，化妆品2件，医疗器械2件，截至目前,共计罚没金额4.6万元。药品案件共计减免处罚4件，减免金额9.4万元。七是强化特种设备监管。检查特种设备使用单位100余家次，督促整改单位30余家、发现安全隐患数量150余条、整改安全隐患150余条、下达特种设备监察指令书27份，立案调查1起，结案1起，罚款入库8万元。八是强化工业产品质量和计量器具监管。组织召开了规范民用“三表”计量及价格行为行政约谈会，今年送检燃气表16块，送检水表20块，送检电表21块，结果均合格。怀化市洪江区自来水有限责任公司自查发现9915台超期未轮换,我局于2025年5月21日下达责令整改通知书，责令其立即整改（制定轮换计划并立即执行）。截至目前，轮换水表1658块，于2025年8月18日进行立案，目前该案正在办理中。2025年9月，组织二十人次检定人员，对辖区集贸市场在用电子秤开展专项检定，共检定电子秤200多台，并为检定合格的计量器具加贴了检定合格证。九是强化打击传销宣传工作。累计开展打传宣传18次，发放宣传资料5000余份，宣传袋750多个，接收群众咨询550余人次。

（三）切实开展民生领域案件查办“铁拳”行动。今年以来，根据上级部署，我局立足职能，积极作为，强监管重办案，持续推进2025民生领域案件查办“铁拳”行动。为营造安全放心的消费环境、不断提升人民群众的满意度和获得感，围绕民生领域易发的违法环节，有针对性开展民生领域铁拳行动宣传活动，将宣传工作融入到基层日常执法检查过程中，做到检查与宣传相结合，提高铁拳行动的影响力和知晓率。其次集中宣传铁拳行动。结合3.15宣传、5.25民法典宣传、7.12医疗器械安全科普宣传、9.27质量月宣传等活动，发动市民群众积极参与铁拳行动并积极向监管部门投诉举报。并通过免费发放宣传材料、大量张贴各种宣传标语、宣传海报、宣传展板等方式，有效地引导群众参与到铁拳行动。在新湖南、怀化新闻网、怀化市市场监督管理局管网、洪福洪江、洪江人等新闻媒体、宣传平台上发布关于铁拳行动相关执法信息共30余篇，扩大影响力。

七、依法行政工作存在的不足

今年以来我局依法行政工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题。主要表现在：一是通过机构改革后随着工商、质监和食药监职能的并入，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，目前我局核定综合执法大队编制14人，只有1名大队长在岗，执法人员并未得到相应补充。且基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应“大市场”背景下新型监管模式的需要。二是行政执法案卷质量有待加强。三是“谁执法谁普法”还没有形成市场监管的品牌。普法形式有待进一步贴合群众需要，普法效果要进一步彰显。

八、下一步工作打算

（一）全面落实市场监管法治建设责任。加强对法治建设组织领导，依法全面履行部门职能，推进行政执法责任制落实。将法治建设纳入年度工作计划，定期召开领导会议研究依法行政及法治建设重点工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职重要内容，做到年初有计划，年中有部署，年终有总结。

（二）积极接受各级监督，有效提升市场监管法治监督效能。强化行政权力制约监督，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督等，全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。公示依法行政和法治建设年度工作要点和年终工作报告，切实做到行政权力网上公开公示，所有权力事项100%进驻政务服务“一张网”，接受社会和舆论监督。

（三）广泛开展市场监管法治宣传活动。严格落实中央依法治国办、省委依法治省办有关法治建设决策部署，重点开展相关法律法规及开展市场监管主题法律法规宣传贯彻的活动。利用政府门户网站、政务微博、洪福洪江等平台做好依法行政信息宣传工作，加大“以案释法”力度，努力建成一批具有市场监管特色、有良好行业影响力的法治文化阵地。落实领导干部学法制度。推进领导干部法治教育制度化、规范化，切实增强领导干部的法治意识。提倡全员自觉学法，组织每月学法活动，促进学法用法常态化。             

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