2020年全区市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照区工委经济工作会议和全国、全省、全市市场监管工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向底线思维，坚持服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线，推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，努力营造让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境、有利于激发市场主体活力的监管环境，为奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”贡献洪福洪江力量，早日实现创新创业、宜居宜游、精致精美、古色古香的洪福洪江的美好愿景。重点抓好5个方面20项工作：

一、坚持政治统领，始终把政治建设作为抓好市场监管工作的政治保证

1.强化学习自觉和理论武装。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实做好意识形态和网络意识形态工作，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为首要政治任务，纳入党组中心组学习内容，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，努力做到学思用贯通、知信行统一。（局党组）

2.严守政治纪律和政治规矩。进一步增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚定不移做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的全面领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，始终坚持在区工委、管委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度。（办公室）

3.践行真抓实干和使命担当。坚决反对形式主义、官僚主义，把党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区工委、区管委的决策部署落实到具体思路、具体举措上，落实到具体事、具体人上，使市场监管部门一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。（局党组）

二、坚决打赢疫情防控阻击战，全力保障人民群众生命安全和身体健康

4.严防死守重点领域。加大对重点场所特别是农贸市场、商场超市的餐饮、食品安全监管力度，加强源头防控。持续加大药品、医疗器械等质量安全监管力度，切实维护市场价格秩序，确保口罩等防控物资、重要民生商品价格稳定、质量安全、供应充足。（药械股，食品股，稽查大队）

5.全力支持各类企业复工复产。全面落实《怀化市市场监管局服务企业复工复产十条措施》，将登记网上办理（注册股 ）、实行告知承诺（注册股）、开通应急绿色通道（药械股、稽查大队）、延长行政许可期限（注册股、标准股、特设股）、审慎异常名录管理（注册股、城中所、城郊所）、严查乱收费乱涨价（稽查大队）、加强质量技术服务帮扶（标准股、食品股）、减免技术服务收费（标准股、检验中心）、加强对个体工商户的扶持力度（城中所、城郊所、注册股）、鼓励企业参加“三保”行动（稽查大队、标准股、食品股）举措落实落地并见成效。

6.强化宣传教育和党建引领。传递正能量，强信心、暖人心、鼓士气，增强群众自我防控意识和社会信心。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，在全局广大党员干部中广泛开展“党旗在飘扬、党员在冲锋”活动，凝聚众志成城城防控疫情的强大合力。（党总支）

三、全力以赴履职尽责，充分发挥市场监管部门在推进怀化高质量发展中的职能作用

8.全力优化营商环境。一是持续推进企业准入制度改革。推进实施“证照分离”改革全覆盖，持续推进“多证合一”“一件事一次办”改革。健全涉企经营许可事项清单管理制度，全面推广企业开办全程网上办，建立健全“零见面”企业登记工作机制，提高许可和注销便利化程度，持续保持企业开办时间在3个工作日以内。推行行政审批事项容缺受理。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推进“局所联动”“同城通办”改革，确保怀化市纳入省“优化营商环境执行年”示范试点唯一项目全面落实。（注册股）二是持续推进产品准入制度改革。继续压减工业产品生产许可目录。推行“一企一证”和“告知承诺”。进一步完善强制性产品认证制度，优化产品目录结构和认证程序。全面推进食品生产经营许可电子证书管理，开展低风险食品告知承诺制许可试点。承接好省局下放的机动车检测机构、气瓶充装许可等行政审批权限。（注册股）三是持续推进药品审评审批制度改革。认真落实《湖南省深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》《湖南省鼓励仿制药质量与一致性评价政策措施》，协调各相关部门依法履职，进一步优化审评审批工作机制，充分调动企业积极性。（药械股）

9.全力管控食品安全风险。一是以“四个最严”统领食品安全工作。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和跟踪评价。深化食品生产经营“放管服”改革，开展低风险食品和相关产品告知承诺。深入推进公安检察机关在市场监管部门的联络室工作。提高执法办案技能，合理配备监管协管力量。强化食品安全工作考核评价。二是完善食品安全综合治理。督促高风险食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系，推动食品生产经营单位积极投保食品安全责任险。加大节假日重点时段食品安全检查和重大活动保障工作。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控的市场监管工作。认真落实市食安委下达给市场监管部门2020年农产品和食品抽检量不低于3批次/千人的180批次任务，严格不合格食品核查处置。食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。开展食品安全宣传周活动，农村居民毒蘑菇防控知识知晓率达到70%以上。三是实施食品安全放心工程攻坚行动。持续开展食品生产和餐饮质量提升行动，农村假冒食品治理，校园食品“护苗行动”、保健食品“护老行动”、网络食品“网剑”行动、“三小”食品整治行动。（食品股）

10.全力强化药械化安全监管。认真贯彻实施《药品管理法》《疫苗管理法》，聚焦疫苗、血液制品、注射剂、植入类医疗器械、婴幼儿化妆品等高风险产品，加大检查和抽检力度，强化风险研判，健全不良反应监测体系。组织开展中药专项整治、终止妊娠药品专项整治、农村药店和诊所用药安全专项整治。强化执业药师管理，整治执业药师“挂证”，规范从业行为。组织开展美容美发机构、化妆品非法添加及标签标识、网络销售化妆品专项整治。持续开展化妆品、医疗器械安全风险隐患大排查大整治。扎实开展不良反应监测，提高问题产品识别率，做好后续核查处置工作。密切行刑衔接，查办大案要案，严厉打击违法违规行为，确保不发生重大药械化质量安全事件。（药械股）

11.全力落实特种设备和工业产品质量隐患排查整治。重点推进实施特种设备使用单位主体负责、检验机构技术支持、政府部门执法监督的隐患排查工作制度，构建安全监察、检验检测、行政执法“三位一体”的安全防线，完善特种设备隐患排查与风险防控的双重预防机制。全面推行特种设备安全责任保险，深化“强执法防事故”行动。全面摸清特种设备底数，加强信息化建设，逐一建立台账，实行“一设备一编码”，确保特种设备“应检尽检”。（特设股）在工业产品安全监管上，以儿童学生用品、食品相关产品、烟花爆竹、道路交通运输产品、消防器材等为重点持续开展专项整治。科学组织风险监测与评估工作，合理安排产品质量安全监督抽查经费，配合省局开展建筑钢材、防水卷材、危化品及包装物、校园跑道、水泥、验配眼镜、商用燃气具等7类产品的质量安全监督抽查工作，进一步完善安全标准，强化监督抽查，确保不发生系统性质量安全问题。（标准股）

12.全力推行“双随机、一公开”监管和市场主体信用监管。稳步推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。牵头建立市场监管领域部门联合监管“一单、两库、一计划、一平台”。完善“双随机、一公开”监管机制，抽查比例不低于5%，检查结果全公开。强化涉企信息归集共享和信用约束工作，加强经营异常名录和严重违法失信名单管理，落实“黑名单”制度和信用修复、强制退出制度，加大失信联合惩戒。（注册股、法规股、城中所、城郊所）

13.全力加强重点领域专项执法。一是价格和反不正当竞争执法。突出抓好教育、医疗、水电气、电子商务等民生领域价费监管，严格落实猪肉等重要民生商品保供稳价措施，严打哄抬价格、串通涨价、计量作弊等扰乱市场秩序的违法行为。落实实体经济清费降负政策，聚焦小微企业、民营企业，开展涉企收费检查，查处公用事业、政务服务、协会商会、金融服务等领域的违规收费行为，加大对市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为的查处力度。（稽查大队）二是反垄断执法。加强公用企业等重点民生领域垄断行为的监督检查。强化公平竞争审查制度的刚性约束，不断优化自我审查、专业支持、程序把关、监督约束相结合的工作机制，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对2019年年底前出台的政策措施进行全面清理，倡导建立第三方评估机制。（稽查大队）三是线上线下一体化监管执法。深入开展“网剑”专项行动，强化网络监测，加大案件查办督办力度。继续开展直销行业保健市场整治，严厉打击传销违法行为。深化互联网、保健食品广告专项整治行动，完善广告监测机制，严肃查处虚假违法广告案件。持续整治虚假认证、虚假检测、买证卖证等行业乱象。强化合同和知识产权领域监管执法，推行合同示范文本，严打霸王条款、假冒侵权等违法行为。（稽查大队、标准科）四是消费领域监管执法。加强12315投诉举报受理处理，对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题开展专项整治。健全缺陷产品召回、质量终身负责和服务质量保障制度，抓好集贸市场衡器、加油机、水电气表等民生领域计量监管。联合消协组织综合运用点评、约谈、劝谕、公开披露、消费警示等手段，及时化解消费风险，维护消费者权益。（稽查大队）

14.全力开展质量提升行动。一是完善质量强市体制机制。根据省质量强省领导小组的调整方案，对标对表及时调整市质量强市领导小组成员，充分发挥市质量强市办协同联动作用。二是强化质量提升具体举措。开展好“质量月”宣传活动。紧扣全市经济发展导向和产业特点，联合相关行业部门针对质量管理关键共性问题，开展诊断和帮扶，切实提高企业质量管理水平，提升产品质量和服务质量。持续推进品牌战略，制定2020年品牌发展计划，完善品牌创建激励机制，进一步调动各行各业创牌工作积极性，努力培育和创建一批新的怀化品牌，特别是做好地理标志产品、地理标志证明商标推荐申报工作，助力脱贫攻坚。三是夯实质量工作基础。加快检验检测能力建设，建立完善与怀化经济社会发展相适应的社会公用计量标准。以产业发展为导向，强化标准引领和应用，力推企业标准领跑者，推动专利技术的标准转化，探索开展地方标准制定。推动科技成果、专利技术的标准转化，为高质量发展强化技术支撑。（标准股牵头，稽查大队、法规股）

15.全力加强知识产权工作。多措并举助力专利申请和授权。提高知识产权服务能力，继续推进知识产权质押融资工作。全面落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，进一步加强知识产权创造、运用和保护。贯彻落实《湖南省专利奖励办法》，发挥财政专项资金的导向作用，引导地方政府和广大企业加大对核心技术、关键专利的研发投入，努力形成一批高价值专利。（稽查大队）

五、坚决落实全面从严治党主体责任，全面加强市场监管系统自身建设

16.全面加强“两个党建”工作。一是落实机关党建主体责任。发挥党建引领作用，强化精神文明创建和增强工青妇、离退休人员管理服务，推进理念融合、业务融合、队伍融合。加强新闻宣传，讲好市场监管故事，擦亮市场监管形象。全面推进基层党支部“五化”建设，优化支部设置，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，探索发扬支部战斗堡垒作用及党员先锋模范作用的新途径。（各支部、工会、妇联、团委、办公室）二是加强非公党建工作，让党旗始终在经济发展、产业进步的第一线高高飘扬。（非公综合党委）同时，统筹推进扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、平安建设等工作。（局扫黑办、扶贫办、办公室）

17.全面加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委党风廉政建设要求，持之以恒推进正风肃纪，严肃查处顶风违纪行为。坚决支持和配合派驻纪检监察组履行监督责任，开展监督执纪工作。深化标本兼治，完善权力配置和运行制约机制，进一步查漏补缺，在许可发证、资质认定、行政执法、检验检测、财务管理、专项资金、选人用人、工程项目、政府采购等关键领域建立规范有序的制度体系。坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。强化党章党规党纪学习，加强正反两个方面的典型教育，增强干部职工不想腐的思想自觉和行动自觉，全面打造清亲的政商关系、清净的上下关系、清爽的同志关系。（办公室）

18.全面加强法治建设。一是强化制度建设。全面推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善依法行政制度体系。二是强化法制宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。三是强化执法监督。落实总局《市场监督管理执法监督暂行规定》，规范执法行为。四是强化能力建设，加强执法培训。五是正确把握依法行政和包容审慎监管的关系，营造法治化营商环境。（法规股）

19.全面加强基层基础建设。一是强化基层基础。重点解决乡镇监管所人财物、编制、监管设备等方面的困难和问题，固本强基打通市场监管“最后一公里”。（财务）二是提高基层监管能力。落实国务院即将颁布实施的《市场监管所条例》，多途径强化学习培训，有针对性地培养一批全能型基层业务骨干；加强基层业务指导，分门别类拿出业务流程图、作业指导书、执法检查单，为基层开展工作打好基础。加强监管风险防范，坚决防止市场监管领域出现“灰犀牛”问题和“黑天鹅”事件。（法规股）三是提高现代治理水平。科学编制“十四五”市场监管现代化规划，加强信息化建设统筹规划，提高监管数字化智能化水平。（办公室）