一年以来，怀化市洪江区市场监督管理局在区工委、区管委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，优化营商环境，服务经济发展，扎实推进省级食品安全示范城市创建，大力转作风、强服务、提效能、树形象，市场监管基础日趋稳固，为推动洪江区经济高质量发展发挥了积极作用。

一、2021年工作总结

（一）宽进严管，深化改革，优化营商环境成效显著

一是持续深化“放管服”改革。全面推进“一次办结”、最多跑一次改革工作，深化“全区通办”“网上办”“上门办”三种服务模式，进一步减事项、减材料、减环节、减时限，营造更加公开透明便利的市场准入环境。今年以来，新增市场主体896户，比去年同期增加539户，增长率为150.98%。新成立企业208户，农民专业合作社2户，全区企业、农民专业合作社年报率分别达95.25%、97.10%。  

二是商标品牌助力经济发展。大力实施质量强区战略、知识产权强区战略，支持和引导企业增品种、提品质、创品牌，加强了对企业争创国家驰名商标的政策扶持，鼓励企业走品牌发展之路。全区的专利申请量10件，专利授权量5件。

三是夯实企业信用监管工作。强化信用监管手段在市场监管全过程的运用，推进企业信息公示工作，加快构建以信用为基础的市场监管机制，推行告知承诺制；全面推进涉企信息归集共享，完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，对违法违规行为公开曝光、坚决整治，建立市场主体强制退出机制。大力实行守信联合激励和失信联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”，使企业不想更不敢违法。

（二）夯实基础，关注民生，食药安全水平全面提升

一是重点推进省级食品安全示范区创建工作。截至11月底，全区现有食品生产企业（含小作坊）20家、食品流通单位711家、餐饮服务单位299家、单位食堂45家、学校（幼儿园）食堂13家、农贸市场（集市）2家、各类农产品专业合作社28家、家庭农场7家、定点生猪屠宰企业1家。完成本级各类食品安全抽样检测任务210批次，完成国家、省、市级抽检任务70批次，区本级抽检水果蔬菜样品快速检测851批次、瘦肉精产地检疫796批次、屠宰检疫2043批次，立案7起，食品安全监督抽检不合格产品核查处置100%，违法案件办结率100%。推进明厨亮灶工作，在12底前完成平台建设并在学校幼儿园、单位食堂、食品生产企业先期安装100个左右智能摄像头，全面启动智慧监管工作，2023年完成主城区内餐饮服务业的智能摄像头安装工作。

二是强化药品医疗器械监管。全面落实药品和医疗器械生产经营单位主体责任和部门监督责任，共检查药品经营使用单位170余家次，检查疫苗使用单位68家次，实现全覆盖检查。强化风险防控，做好质量提升工作，形成药品生产质量风险防控体系。对辖区内23家药店经营企业和20家医疗机构进行了药械不良反应检测监管，完成ADR140份，MDR60份。

三是完善食品安全风险防控。开展校园及周边食品安全专项整治及“护苗行动”，出动执法人员252人次，检查学校和幼儿园食堂84家次，学校周边餐饮店、食品店149家次，严防严控学校食品安全事故发生。统筹抓好重点单位（场所）新冠肺炎疫情联防联控，检查农贸市场169个次、活禽交易市场72家次、餐饮单位176家次、超市68家次。

（三）积极作为，敢于亮剑，市场监管环境持续向好

一是扎实推进稽查办案工作。开展食品药品、商标广告、产品质量等9大类41次专项整治，检查经营户1350户次。全年累计查办行政处罚案件26起，罚没84.5602万元，案件法制核审率100%，公示率100%。

二是深入打击传销和规范直销工作。各级各部门出动人员48人次，车辆10台次，排查易聚集大型场地8个，发放宣传资料6000余份，滚动播放宣传标语10条次。三是消费维权更加有力。完成了举报“五线合一”，在大型超市、农贸市场设立消费投诉站3家，在12315平台内开通了5家企业线上纠纷自行调解服务（即ODR线上处理机制），努力实现消费投诉的快办快结，提高群众满意率。全年共受理消费者投诉举报76起，其中区长热线59起，为消费者挽回经济损失3.240648万元。

三是认真开展特种设备安全监察工作。2022年开展城镇燃气专项整治行动，排查出洪江区在用的燃气压力管道中5852米燃气压力管道未经安装检验；已于11月完成洪江区燃气压力管道检验率100%。巩固安全生产“三年行动”成果，加强“打非治违”力度，出动执法人员680余人次，检查特种设备使用单位200余家次，发现安全隐患70余处，下达特种设备安全监察指令书58份，均已整改完毕，立案调查4起。

（四）狠抓基层，凝心聚力，干部队伍素质明显提升

一是调整稽查执法体制。成立市场监管综合行政执法大队，实行区市场监管领域综合行政执法队伍与区市监局“局队合一”体制，承担区中心城市范围外辖区内市场监管领域有关综合行政执法职责，打通了市场监管“最后一公里”。

二是抓干部队伍建设。组织参加干部网络学院平台学习，通过率100 %。办理各类学习培训审批手续37人次。安排45人参加主体班培训。

三是抓法治市场监管建设。着力加强制度建设，规范执法行为，强化执法监督，提高法制队伍建设，切实提高市场监管法治化水平，为市场监管各项业务工作提供坚实的法治保障。组织成立法治工作领导小组，把行之有效的各种行政指导方式上升为统一的规定，形成自觉、主动实施行政指导的理念。

四是抓机关党建工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极开展党支部“五化”建设，组织开展党组中心组学习13次。先后完成下属2个支部换届选举工作。

二、2023年工作安排

1、持续深化商事制度改革，营造更加公平便捷市场竞争环境。继续深化“多证合一”改革，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。全面落实公平竞争审查机制，进一步加强食品药品、网络交易、广告、价格等重点领域监管，严格知识产权保护，严厉打击不正当竞争行为，为市场主体投资兴业营造公平有序的市场竞争环境，营造宽松便捷的市场准入环境。

2、遵循“四个最严”要求，打造更加安全放心消费环境。强化重点领域市场监管。严厉打击传销、规范直销，加强风险预警提示和防范，加大虚假违法广告整治力度。深化诚信市场创建活动，积极推进市场诚信体系建设。强化知识产权保护。持续实施商标品牌战略，加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，加大对商标、地理标志、知名商标特有名称等保护力度。强化消费者权益保护，健全维权机制，织密维权网络，将行政调解、行政处罚、联合激励惩戒等手段与市场监管维权处理工具相结合，发挥消费者组织作用，保障消费者合法权益。

3、坚持推进信用监管，构建更加高效有力的市场监管机制。创新监管理念，转变监管方式，加快推进“互联网+市场监管”平台建设，构建以智慧监管为统领，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，大幅提升市场监管效能，积极营造有利于高质量发展的监管环境。建立健全覆盖各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库，从企业、个体工商户等市场主体，逐步延伸至产品、项目、行为等各类领域，针对不同风险登记、信用水平的检查对象实现差异化分类监管措施。深化协同监管和联合惩戒。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单。通过部门协同监管平台，将失信企业信息推送至各相关部门，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性，推动形成“一处失信、处处受限”的局面。同时，营造包容审慎化监管氛围，创造环境释放经济发展前行动能，建立“容错”机制。对新经济模式通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，提升对新经济的防控风险的能力和水平，推动其健康发展。

4、全面实施一体化平台整合，打造更加优化的智慧监管模式。以“互联网+智慧”为引领，全面实施一体化平台整合。加快构建“互联互通、信息共享、业务协同、统一高效”的一体化市场监管信息平台，制定市场监管一体化信息平台建设规划，整合各业务条线数据，形成统一业务门户，建成以一体化数据平台为基础的精准服务、科学决策和风险防控机制。大力推动“智慧市场监管”。推动“互联网+监管”信息化建设，加快运用技术应用，实现监管信息化、简化数据共享化、风险管控数据化、业务协同高效化和服务维权快速化。借鉴运用互联网技术，加大对食品安全领域的智慧监管，推动食品产业透明化，加深对食品供应链的全过程监管。发展大数据信息建设。积极发挥市场监管整体优势，整合原工商、质监、食药监、价格、知识产权等多领域的信息数据，开展大数据分析，加强研判市场主体发展规律和经济运行趋势，为政府决策和企业发展提供数据支持。通过数据分析把握经济领域违法行为和消费侵权行为的新动向，用好数据比对，深挖问题多发的深层次原因，对违法行为实施精准打击，超前预判，提高市场监管工作的科学化水平。

5、加强队伍作风能力建设，建立更加有效大的协同监管体系。坚持优化协同高效，构建多方协同、行业自律、社会监督的共治格局。依法充分发挥综合监管和行业监管作用，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。推动社会共治。充分发挥行业协会的监督作用，强化生产经营者的主体责任。引导非公经济组织加强党建、团建工作，自觉依法依规经营，构筑全方位市场监管新格局。加强基层建设。加强基层执法能力建设。建设高素质、专业化的执法队伍，充实执法力量，加强业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构，完善市场监管人员激励机制，着力打造政治过硬、能力过硬的市场监管铁军。

6.深入推进政府职能转变，加大政策执行落实力度，确保政令畅通工作部署落地落实。进一步加强对重点工作推进的组织、检查、监督和指导，确保工作的扎实顺利推进。一是基本完成省级食品安全示范县市（区）创建的各项准备工作，为2024年申请验收打下坚实基础。二是聚焦目标，加强市场主体经营培育工程。进一步挖掘市场主体培育的增长点，实现市场主体培育数量、质量双提升，多措并举培育发展市场主体和助力市场主体培育的壮大。三是围绕“贯彻二十大 锚定新目标 奋力闯创干”活动，要在敢于“闯”上体现新担当，奋力开创工作新格局，要在善于“创”上体现新作为，为实干攻坚激发新动能，要在实于“干”上体现新作风，着力锻造堪当重任的过硬队伍。要具体到配合抓好落实任务四个方面：社会信用体系建设、“5+N”现代化产业新体系中农业产业链的品牌建设、“优化发展环境持久仗”、“安全生产翻身仗”中的监管执法；要凝心聚力，真抓实干，开创工作新局面。四是进一步把握质量工作的重点举措，以建设质量强区为统领，明确细化重点任务，形成工作合力，制定出台《第一届洪江区管委主任质量奖评选方案》和《第一届洪江区管委主任质量奖评审准则》，做好“洪江区区管委主任质量奖”评选的前期准备工作。五是牢固树立安全生产的底线思维和红线意识。抓好“三品一特”安全生产工作，守牢安全底线，要充分发挥培育市场主体的职责，提升服务水平，守牢安全底线，紧盯重点领域、重点部位和关键环节，坚决维护社会大局安全稳定。

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