2024 年全区市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省委、市委经济工作会议和全国、全省、全市市场监管工作会议部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，持续优化市场环境，有效守护市场安全，激发经营主体活力，提高质量发展水平，为建设社会主义现代化洪江贡献市场监管力量。围绕这一总体要求，重点做好七个方面的工作。

一、全面加强政治建设

（一）全面加强政治引领。全面落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、增强本领、推动工作。全面落实 “第一议题”制度，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和工作部署。强化党建引领作用，促进党建与业务深度融合。（办公室牵头；各股室、队、所、中心配合）持续加强非公党建工作，有效发挥非公党组织政治引领作用，不断巩固党在非公领域的政治基础。（办公室牵头；相关股室按职责分工负责）

（二）纵深推进全面从严治党。持之以恒正风肃纪反腐，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党的纪律建设。自觉接受纪检监察机构监督，积极发挥政治监督、清廉机关示范引领作用，推动主体责任、监督责任贯通协同。强化经常性纪律教育和警示教育，构建 “亲清”政商关系，坚决守住廉洁底线。（办公室牵头；各股室、队、所、中心配合）

 （三）加强意识形态工作。落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，牢牢把握市场监管正确方向。加强网站、政务新媒体意识形态管理，统筹落实阵地管理责任。抓好舆情监测、引导、管控和信息发布各项工作，科学高效处置重大突发舆情，牢牢把握舆情引导主动权、主导权、话语权。（办公室牵头；各股室、队、所、中心配合）

二、持续激发市场活力

（四）实施主体强身行动。履行牵头职责，深入推进梯次培育计划，在创新创造、链式发展、精准帮扶等方面狠下功夫，推动经营主体实现质的有效提升和量的合理增长。推进个体工商户分型分类、精准帮扶，加大“个转企”支持力度，促进个体工商户做大做强。（注册股牵头；相关股室按职责分工负责）

（五）优化市场准入环境。以“一照通”改革为主抓手，推动准入准营制度改革走深走实。落实全国统一登记管理制度，以《公司法》 修订实施为契机，全面推进企业开办标准化规范化。拓展电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，降低企业制度性交易成本。（注册股牵头；相关股室按职责分工负责）

（六）增强主体竞争力。开展“一站式服务”，推进助企帮扶系列行动，增强企业质量发展优势。（质量股牵头；相关股室按职责分工负责）持续推动《湖南省“十四五”广告产业发展规划》和《怀化市“十四五”市场监管规划》中有关广告产业发展的组织实施，促进广告产业高质量发展，推动广告产业向专业化和价值链高端延伸。支持洪江区广告产业主体积极与其他县区的市场竞争，增强核心竞争力，指导加强广告领域合作和交流。（网广股负责）加大商业秘密保护力度，保护企业核心竞争力。强化涉企收费检查专项执法，减轻企业负担。（价反股牵头；相关股室按职责分工负责）

（七）引导主体合规经营。统一规范登记注册流程、材料、时限，加大对登记注册工作的指导、监督和考核力度，不断提升依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的水平。（注册股负责）完善强制公示有关要求，组织开展“守合同、重信用”企业公示活动，完善工作机制和流程，搭建守重企业公示平台。对大型企业年报公示信息开展“双随机、一公开” 专项抽查，倒逼企业提升合规经营水平。（网广股、信监股负责）

三、全力维护市场秩序

（八）推进公平竞争政策实施。健全公平竞争抽查、督查、举报处理等工作机制，完善审查标准和审查程序，推动公平竞争审查制度落细落实。发挥联席会议作用，开展政策措施专项清理和第三方评估，坚决破除行政性垄断和行业壁垒，着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护主义行为。（价反股牵头；相关股室按职责分工负责）

（九）加大“两反”执法力度。配合省局、市局落实“三书一函”工作机制，综合运用约谈督办、立案调查、行政处罚、提醒敦促等方式，树立监管权威，提升监管效能，确保各项制度措施高效落实。配合省局、市局开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，健全行政性垄断惩戒和约束手段，加大案件公开曝光力度，强化执法威慑。配合省局、市局开展民生领域反垄断反不正当竞争执法专项行动，突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，严肃整治民生领域垄断问题。（价反股等按职责分工负责）加大医药领域商业贿赂行为整治力度，全面助力医疗反腐。（价反股牵头；药械化股负责）

（十）开展专项执法行动。突出民生重点领域，开展“铁拳”“双打”“长江禁捕”、打击传销、网络市场监管等专项执法行动，加强广告监测，以互联网广告监管为重点，开展虚假违法广告整治，查办一批有重大震慑力的大案要案，做到查办一案、警示一片、震慑几年，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。（打传办、价反股、网广股等按职责分工负责）

（十一）加强消费者权益保护。瞄准校园食品安全、食品非法添加、涉老幼用品等民生痛点，严查一批性质恶劣的违法案件。推进价监竞争“守护” 行动和放心消费行动，抓好计量器具强制检定，做好新时期 12315“五进”工作。（综合行政执法大队、价反股、计量股、消保股、食品股等按职责分工负责）

四、加快建设质量强区

（十二）强化质量支撑。围绕建设“5+10” 现代化产业体系，开展质量帮扶、计量服务中小企业、质量管理体系认证等质量提升行动，创建一批质量强国建设领军企业。（质量股牵头；计量股等按职责分工负责）推选指导企业参与第四届市长质量奖评比、第八届省长质量奖评比。（质量股负责）紧盯集贸市场、加油站、日用消费等民生领域，加大“水电气”民用三表、商贸衡器、加油机、出租车计价器、验光配镜设备等重点民生计量器具的监管力度。常态化开展“计量服务中小企业行”，帮助中小企业提升计量检测能力和水平，不断优化计量服务模式和途径，精准帮扶中小企业解决计量难题。（计量股、质量股、检验检测中心负责）

（十三）强化品牌建设。锚定《怀化市品牌建设工程行动实施方案》目标任务，深入开展怀化品牌引领行动，重点培育一批质量过硬、技术领先、放心安全、社会认可，体现怀化产业特色、符合高质量发展要求的湖南名品，提升怀化品牌的核心竞争力。（质量股负责）

五、稳步推进知识产权战略

（十四）加大行政保护力度。开展知识产权执法专项行动，办理一批典型案件，切实维护权利人合法权益。（知识产权股负责）

（十五）提升转化运用水平。开展专利转化运用专项行动，推动高价值专利与企业精准对接、 加速转化。持续推进专利开放许可，完善转化运用服务体系，提升知识产权质押融资质效。加强知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展“怀乡怀品”区域公共品牌提升行动，加强地理标志保护示范区建设，提升企业运用能力。（知识产权股负责）

六、坚决守牢安全底线

（十六）严管食品安全。开展食品安全专项行动，加强校园食品安全排查整治。增强监督抽检针对性、有效性，加大核查处置力度，完善食品安全事故和舆情事件应急处置机制，切实防范系统性、区域性、群体性食品安全风险。发挥好食安办统筹协调作用，推动食品安全“两个责任”落实见效。深化食品安全示范创建，推动各方面齐抓共管、全社会共治共享。（食品股负责）

（十七）保障药品安全。突出重点领域和薄弱环节，深入开展药品安全巩固提升行动。督促企业落实主体责任。推进药品监管提质行动，强化疫苗、 血液制品、植入类医疗器械等高风险产品监管。抓好药械化网络销售监管，督促第三方平台落实主体责任，严防重惩违规网售行为。（药械化股牵头；网广股配合）

（十八）狠抓产品质量安全。发挥行政许可、强制性认证、强制性标准的约束作用，从源头防范风险隐患。推进规范产品合格证工作，扩大数字合格证使用覆盖面，增强产品质量追溯能力。围绕战略物资（或棉花）、重点产品、重点领域，开展强制检验（或公证检验）、监督抽查和专项治理。（质量股牵头；检验检测中心配合）加大重点民生消费类缺陷产品召回力度，有效保障人民群众人身财产安全。（质量股负责）

（十九）确保特种设备安全。完善责任落实机制，推进“两个规定”落地落实。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强特种设备隐患排查整治，持续推进城镇燃气安全专项整治。深入开展电梯安全筑底行动，推进实施电梯定期检验、自行检测分离。加强安全宣传，普及特种设备安全知识。提升信息化运用水平，强化动态监管，推动市场监管领域安全形势持续向好。（特设股负责）

七、着力加强能力建设

（二十）完善法治监管体系。以提升执法质量和效能为目标，着力提高执法队伍能力建设，规范执法行为，强化执法监督，全面推进严格规范工作文明执法。探索推行市场监管领域高风险违法行为行政合规，常态化举办行政执法系列培训。以法治市场监管建设评价为契机开展法治示范创建。扎实开展普法宣传，推进“法治下基层”活动。（政策法规股牵头；相关股室按职责分工负责）

（二十一）强化信用激励约束。拓展信用风险分类管理运用范围，推动企业信用与重点领域监管深度融合，形成“通用＋专业”的分级分类监管模式。完善严重违法失信名单管理制度，健全信用修复机制，做好经营主体守信激励工作。实施信用提升三年行动，开展经营主体信用体系建设创新试点，探索个体工商户信用风险分类管理。全面提升企业信用监管数据质量。（信监股牵头；相关股室按职责分工负责）

（二十二）加强网络监管水平。充分发挥行业指导、行政约谈的作用，强化合规指导，引导平台企业优化平台规则。推进建立平台经营者及平台内经营者数据动态管理机制，督促平台企业落实合规管理主体责任，促进平台企业有序竞争。统筹优化线上线下一体化监管力度，加强内外部协调协作，提升常态化监管水平。聚焦热点开展专项行动，切实维护网络市场秩序。加大网络监管规律研究，创新网络监管机制。（网广股牵头；相关股室按职责分工负责）

（二十三）推进公正文明执法。杜绝“小过重罚”、做到过罚相当。综合考虑社会心态、公众情绪，以及违法行为性质、情节、社会危害程度、当事人承受能力等因素，科学确定处罚方式和处罚额度。纠正 “类案不同罚”、做到裁量基准统一。细化行政裁量基准，对法律、法规、规章中行政处罚的裁量幅度、考量因素等予以细化、量化，从制度机制上防止出现畸轻畸重的问题。防止“一刀切执法”、做到宽严相济。避免“以罚代管”、做到惩教并举。统筹法理情，综合运用各类监管执法方式，达到防止违法、惩戒违法、引导守法的效果。运用提醒告诫、行政指导等方式，推动知法守法，不搞“不教而诛”。（相关股室按职责分工负责）

（二十四）加强干部队伍建设。提升干部队伍业务能力。形成担当实干良好氛围。（人事股牵头；相关股室按职责分工负责）以“星级所” 创建为抓手，全面推进市场监管所标准化规范化建设。（监管所牵头；相关股室按职责分工负责）

（二十五）推进行风作风建设。持续开展行风建设三年攻坚行动，全面落实 “深化拓展” 年工作部署，推动行风建设与审批服务、日常监管、行政执法、队伍建设有机融合。加大行风建设宣传力度，全面展现市场监管部门良好形象。（办公室牵头；相关股室按职责分工负责）