上半年，在区工委、区管委的正确领导下，在上级主管部门的关心和支持下，我局坚持求真务实的工作作风，克服困难，扎实工作，各项工作取得了阶段性进展。

一、上半年工作情况

（一）农业生产稳步发展。今年市里下达我区粮食种植面积1.5万亩、粮食总产0.7万吨任务。截至目前，已经完成粮食播种面积1.48万亩，其中水稻1.02万亩、玉米0.13万亩、红薯0.24万亩、大豆0.05万亩、马铃薯等其他粮食作物0.08万亩。大力推广再生稻生产示范，示范生产面积达170余亩；推广水稻新品种新技术，开展水稻新品种展示示范10余个品种；建立百亩优质稻生产示范基地，推广示范“兆优5455”等高档优质稻品种。全区耕地抛荒面积275亩，已落实复耕复种面积275亩，完成率100%，其中复种水稻43.7亩，旱粮224.4亩，经作6.9亩，复种的作物长势良好。

（二）畜牧水产有序发展。上半年，全区出栏生猪0.7万头，存栏0.55万头；出栏家禽120万羽，存栏55万羽；发展牛0.155万头，出栏0.02万头；发展羊0.8万只，出栏0.5万只；水产品产量147吨。一是开展畜禽防疫“大清洗、大消毒”活动，累计排查畜禽养殖场60家、屠宰场2家，累计排查畜禽20万头（只）；向养殖场、屠宰场免费发放消毒药剂1000公斤，累计消毒面积44100平方米。二是恢复生猪生产工作。制定了《洪江区促进生猪恢复生产保障市场供应政策措施》，对2020年出栏的生猪按每头50元进行奖补，能繁母猪按每头100元进行奖补。开展招商引资，主动联系大型企业（正邦、新希望）来我区投资新建大型生猪规模养殖场。积极联系个体老板到横岩菖蒲村建设大型养猪场，计划投资300万元，对原菖蒲养殖场进行改扩建，可达到年出栏生猪1000头以上。积极开展能繁母猪保险工作。主动对接中国人保财险洪江支公司，按照能繁母猪保费90元/头、死亡1500元/头、育肥猪保费48元/头的标准开展投保工作。我区财政将安排21万元对参保养殖户保费的80%三行补贴。三是开展渔民禁捕退捕工作。去年，我区按期完成37户持证专业退捕工作，已累计发放退捕资金148万元，拆解渔船37艘，回收网具400余匹。当前正在开展退捕渔民就业帮扶工作，已为18名退捕渔民办理了《就业创业证》，对有就业意愿的退捕渔民上门进行面对面服务，开展职业推荐和就业培训。

（三）农机事业积极推进。我区在茅头园村、洪高村、岩门村、优胜村、均冲村、桂花园村等全面开展粮油生产全程机械化作业示范片建设工作,共创办水稻机械化技术推广示范点3个，面积300亩，完成水稻机械化技术推广任务3000亩。创建油菜全程机械化生产示范片1个，面积200亩，完成油菜全程机械化生产任务800亩。在示范片内已成功推广大中型拖拉机3台、插秧机2台、微耕机45台、植保机械3台，良种良法和机植保技术也得到大力推广。春耕备耕工作期间完成农机具维修200台套，全区水稻种植机耕率97%。今年我区有45户农户购买微耕机45台，已在严格按规定程序、范围及时受理和发放补贴。

（四）生态农业有力推进。一是加强农业生态环境建设工作。在全区建立有机肥替代化肥综合技术试点1个，蔬菜绿色防控试点1个，完成全区秸秆禁烧网格化监管体系，完成全区6处农业投入品废弃物回收点建设，做好全区农业野生植物原生境资源的调查和保护，外来生物入侵物种的调查、防控与监测，农业生物多样性及资源保护管理，耕地土壤与农产品重金属污染监测、修复与治理，秸秆禁烧和秸秆综合利用，地膜和农业投入品废弃物回收，开展受污染耕地安全利用与治理修复，完成18个点位467亩的入户调查和技术措施的制定。二是建立病虫害绿色防控样板。在茅头园建立了柑桔大果实蝇绿色防控示范面积500亩辐射面积2000余亩；柑桔溃疡病绿色防控示范面积100亩，辐射面积1000亩；蔬菜瓜实蝇绿色防控面积200亩；安装绿色防控杀虫灯30盏。三是抓好草地贪夜娥应急防控。采购应急防控物资3.5万余元，并在两个乡重点发生区域建立了监测点。开展绿色防控培训5期共300余人，印发防控技术资料1500余份，一对一的指导防治30人次。

（五）产业扶贫稳步推进。一是抓好产业扶贫资金整合和使用。我区2020年第一批中央财政专项扶贫资金1964万元中用于产业发展1047.8万元，统筹整合财政涉农资金1955万元中用于产业发展1328万元，共计用于产业发展资金2375.8万元。二是助力嵩云禽业、云飞凤、恒裕竹业等企业在科学管控下复工复产，力保产业扶贫带贫经营主体实现稳定发展。三是开展产业扶贫项目“回头看”和产业扶贫项目风险防范及“三清理三整改三提升”工作。对2014年以来我区产业扶贫项目进行了全面清查，发现问题2个并及时督促指导帮扶主体进行了整改。对2015年以来实施的产业扶贫项目运行状况进行了全面的监测认定。四是采用多种方式对参与产业扶贫的贫困户进行技能培训，共计培训60余人次，有力提升贫困户自主发展能力。五是出台了《洪江区2020年巩固提升脱贫成果产业发展奖补办法》，加大了奖补力度，鼓励贫困户自主发展产业。六是制订了《洪江区易地扶贫搬迁后续产业帮扶工作实施方案》，享受易地扶贫搬迁户产业直（奖）补和易地扶贫搬迁结余资金入股分红的贫困户共计44户129人。

（六）农村经营改革不断深化。一是做好农村集体资产年度清查工作，5月底前完成了全区15个村（居）年度资产清查、审核及系统数据提交等工作；二是开展农村集体经营性资产股份合作制改革，组织乡、村相关人员到麻阳学习科学设置股权和折股量化的范围和方式等，为股份制改革工作打下了基础；三是全面建立健全农村集体经济组织。目前，全区15个村（居）都成立了村集体经济组织，下发了《农村集体经济组织登记证书》、赋予统一社会信用代码，并于5月底前全面挂牌，确保了我区经济合作社正常运转。四是指导壮大村集体经济发展。做好三级项目库建设，建立村集体经济发展项目报备审核制度。截至目前，落实2020年菖蒲村、岩门村村集体经济发展项目4个。

（七）农业水利工程建设全力推进。一是陆续启动了洪江区花洋溪水库新建灌溉输放水设施工程和洪江区桃李园溪（小寨溪段）箱涵工程项目，完成了防疫、质量申报、安全检查、农民工工资、保险等业务指导工作，目前主汛期内，两个项目均已停工。二是在今年4月启动了2020年农村安全饮水提质改造项目，总投资185万元，其中我局实施135万元，解决全区1300人的农村饮水安全巩固提升，目前均已完工，进入第三方审计验收阶段。三是巫东城市防洪堤二期工程已完成上报完善资料，中央资金1000万正在下达中，地方（省级）资金1000万正在积极对接中，目前已联系市水利电力勘测设计院到现场踏勘，正在做设计（技施）等前期工作。四是投资200万元的堆边村农业基础设施建设工程已完成方案及预算，正在按程序进行财政预审和政府采购等工作。五是启动2020年高标准农田建设项目，计划投资240万元建设高标准农田1000亩，已完成项目初步设计审查和预算审核，正在办理政府采购手续。

（八）行业监管治理强力推进。一是开展农资市场专项治理，对农资店巡查检查7次，抽检农资产品50个，整改问题2个；检查兽药店10次，农业企业2次，未发现假劣兽药和饲料违禁品；抽检生鲜乳10批次，检查结果全部合格；开展水产品违法添加禁用物质专项整治行动2次，有力地维护了农资市场秩序。二是开展天然水域禁捕工作，共开展联合执法行动42次，出动执法人员261人次，执法船68艘次，发放宣传资料1000余份，查处非法捕捞案件3起，销毁非法捕捞船只3艘、电捕器具3套、地笼130副、各类网具80张，没收放生渔获物约50公斤，对沅水、巫水水域内发现的生子渔架子、扑网、迷魂阵等117个非法捕捞设施进行强制拆除与销毁，确保了我区的水生生物养护工作取得明显实效。三是扎实开展农产品质量安全监测，对蔬菜、水果进行抽检，共进行例行监测398批次（其中基地277批次、市场121批次），经快速检测仪检测，检测结果合格率为99.0%（其中基地98.9%、市场99.20%），均在考核指标97%以上，反映出全区农产品整体质量安全整体水平较好。四是开展拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动，共注销拖拉机35台、年检拖拉机105台，排查出农机安全生产各类隐患 20 次，全部采取有效措施进行了整改。五是开展私屠滥宰整治行动，对生猪养殖、调运、集中屠宰等重点环节和农贸市场、商场超市、肉制品摊贩等重点场所进行全面检查，实施日常监管巡查摸排150余次，未发现私屠滥宰违法行为；共出动执法人员100余人次，抽检“瘦肉精”2000余批次，检查结果均为阴性；检查屠宰场10次，均有肉品检测检验合格证。六是对我区沼气池开展了安全大排查，排查沼气池181口，排查率100%。同时对嵩云禽业于2017年停用的大型沼气工程进行了检查，未发现安全隐患。七是加强安全隐患巡查全力排险。对山塘水库实行24小时值班和加密巡查，对全区5座水库、288口山塘、在建涉水工程及内涝点、沿河低洼地段等开展了4次地毯式排查，共出动巡查人员270人次。完成了金竹川山塘及独岩溪山塘除险以及其他大大小小隐患排除30余处，全区5座水库均未发生溢洪现象。同时由局长带队联合区水上执法大队、畜牧水产事务中心、水运中心等部门对沅巫两水乱停乱放船只、船排、漂浮建筑及时进行了清理，有效保障了汛期行洪安全。

（九）水旱灾害防御工作扎实开展。一是制定完善了水旱灾害防御应急预案、山洪灾害防御预案、水库应急预案、水库调度规程等各类防汛预案，保障水旱灾害防御工作有序进行。二是落实物资、人员储备，我局组建了1支20人的防汛抢险队伍，储备砂石1000立方以及防洪桩、编织袋、铁锹、救生衣等防汛物资。三是召开了小型水库“三个责任人”及水库信息系统培训会，对各水库防守责任人、各乡分管领导进行水库汛限水位、水库维护管理的知识培训。四是做好雨水情监测预警工作。汛前，组织维护单位对全区的雨量站、水位站、142处“村村响”进行汛前巡查和维护，确保入汛山洪灾害防治非工程措施系统设备正常运行。在日常工作中，严格执行24小时领导带班制度，与应急、水文、气象、自然资源等部门密切联系，对雨水情信息进行收集、分析和研判。特别是强降雨期间，在局主要领导的带领下坚持通宵值班，共发送预警广播158条（次），雨水情信息28期，为领导决策和各级防灾抗灾当好了参谋助手。6月22日-24日，我区遭受了特大暴雨洪灾，最大站点降雨达456.6 mm，为湖南省本轮降雨最大县市区，属我区两百年一遇强降雨，给全区经济生产、基础设施和人民群众财产造成了严重损失。全区农田基础设施、畜牧水产业、农业产业化等不同程度受灾，全区农业经济损失3760.77万元；农村堤防、护岸、农村供水、塘坝、灌溉设施、机电井、机电泵站、山洪灾害预警等水利设施不同程度受灾，全区水利设施经济损失4225万元。我区虽然受损严重，但未发生因暴雨导致人员伤亡情况，未溃一库一坝，最大程度保障了人民群众的生命财产安全。

（十）水生态文明建设进一步加强。一是开展水资源专项整治行动。完成21家企业现场调查工作，责令5家企业更换合格计量设施，现全部整改到位；通过排查整改将已登记备案的4处排污口和省水利厅批复设置的城市污水处理厂排污口的排污标志牌全部按规定设置到位，工业园污水处理厂排污口待农业农村部长江办审批后设立标志牌。完成全区27个取水设施核查登记工作，并组织开展用水总量统计工作，确定用水总量统计名录，摸清水资源家底，为启动水税改革奠定工作基础。二是开展水土保持执法工作专项整治行动。组织对全区2017-2019年未编制水土保持方案的生产建设项目进行摸排调查和核实工作，建立工作台账，对10个需编制水土保持方案的生产建设项目逐个下达催办通知书，督促企业依法依规编制水土保持方案，履行审批手续或备案制度，并且及时缴纳水土保持费，目前已审批（备案）3个，征收水土保持补偿费6.68万元。三是继续推进“河长制”工作。我区共开展区级巡河68人次、乡级巡河270人次、村级巡河720人次，区级河长巡河中共发现、交办问题3个，均由河长办以“负面问题清单”的形式下发文件至相关单位，共完成整改3个。建立了河长巡河月通报制度，对河长制工作开展巡河发现的问题、完成情况等进行通报。同时公示牌公示了河湖管理与保护举报电话，共接到处理河湖问题投诉2起。深入推进河湖“清四乱”，现已完成整改销号河湖“四乱”问题2个。

（十一）农村人居环境整治有序开展。一是积极开展村庄清洁清爽行动。我区印发了《洪江区农村清爽行动方案》、《洪江区清洁卫生“最佳最差”乡村评选办法》和《洪江区2020年农村人居环境整治工作要点》，全面开展以“道路清爽、水域清爽、集镇清爽、庭院清爽、个人清爽”为重点内容的村庄清洁行动。针对新冠肺炎疫情，我区下发了《关于切实做好我区农业农村领域新型冠状病毒感染肺炎防控工作的紧急通知》、《关于做好农村人居环境整治工作有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情的通知》，成立专班切实做好农业农村领域新冠肺炎疫情防控和人居环境整治工作。二是稳步推进农村改厕。在去年的基础上进行了再摸底再调查，印发了《洪江区农村厕所革命整村推进实施方案》、《2020年洪江区农村户用卫生厕所改（新）建工作方案》，由区财政安排了扶贫整合资金21.2万元用于农村改厕，户均奖补2500元/户,为改厕工作提供了有力的资金保障。截至目前，全区已完成农村改厕66户，累计投资16.5万元。三是扎实开展农业生产废弃物资源化利用工作。完善细化了《怀化市洪江区畜禽粪污资源化利用工作整区推进实施方案》，加强对畜禽养殖污染进行规范化管理，对37家养殖场制定了污染防治措施，每季度对辖区养殖场开展了畜禽粪污资源化利用指导和服务，全区畜禽粪污资源化利用率已达74.6%。加强农作物秸秆禁烧管理和巡查及综合利用工作，在优胜村和洪高村开展了秸秆综合利用试点，推广秸秆综合利用技术，减少化肥使用量，禁烧秸秆减少农业面源污染。

二、存在的困难和问题

（一）资金缺口很大。因洪江区体制不顺，导致我区在项目申报上、在资金争取中带来诸多困难。并且，机构改革后农业农村工作是一项系统工作，涉及面宽、事情多、任务重，因区财政困难，农村人居环境整治、渔民禁捕退捕、河长制、水利建设项目等相关经费无保障。

（一）农业机械化水平不高。一方面我区扶持发展农机大户和农机专业合作组织有一定难度，从而影响和制约了农机社会化服务工作的开展；另一方面我区连片的耕地面积不多，加之农村机耕道建设迟缓，粮油全程机械化技术推广成效不明显，导致我区农业机械化水平不高。

（三）专业渔民退捕问题。一是全面禁捕退捕工作是一项系统工程，关系渔民的生活、生存，也关系社会稳定，需进一步加大资金投入，确保渔民退得出、稳得住，同时加大退捕后续管理，增加渔政装备建设，解决在此轮改革中，渔政编制、人员等问题，确保渔政队伍稳定。二是渔民退捕后续安置方面，上级政策不太明晰，各县市区情况差异较大，无证专业渔民多次上访，在后续安置中困难重重。

（四）耕地抛荒整治难度大。通过开展耕地抛荒整治工作，在一定程度上提高了领导和各级各部门对抛荒问题和粮食安全的重视程度，在群众中也起到很好的宣传作用。但抛荒问题积累已久，我区土地流转困难，需要更多时间和综合措施才能完全杜绝。

（五）产业规模小，带动力不强。我区农业产业规模小，精深加工产品不多，农产品科技含量低，产业链条还相对较短，农业比较效益偏低，除恒裕竹木和嵩云禽业规模较大以外，其余规模较小。由于农业产业发展风险大，规模小，开拓市场能力差，带动相关产业发展和农民增收致富能力不足。农民专业合作社规模化程度不高，存在散、小、弱的特点，经济实力、综合竞争力不强，对贫困户的带动作用不明显，扶贫项目选择难度大。

（六）水土保持工作难度大。一是严格按照行政许可程序，水土保持方案报告书编制、审批持续时间长。二是部分项目为打捆项目，分多年度多方等筹集资金实施，建设时间持续长，且是委托施工，建设单位变换快。三是水土保持审批不是环境影响评价的前置条件，加上执法力量薄弱，项目排查严重滞后。

三、下一步工作计划

下半年，区农业农村水利局将继续按区工委、区管委的统一部署，加快职能转变，在做好各项工作的基础上，重点抓好以下几项工作：

（一）着力促进农业生产稳定发展。继续开展耕地抛荒专项整治行动，加大绿色防控手段和农作物病虫害防治，切实稳定粮食生产，确保粮食面积达到1.5万亩以上，总产量稳定在0.7万吨以上；恢复生猪生产，加大非洲猪瘟防控，年底达到生猪出栏1.3万头，实现生猪稳产保供。

（二）不断推进农业品质安全提升。继续引导恒裕竹木、邹菜腊味、洪江血粑鸭等农产品逐步应用“身份证”管理体系；完成1至2家绿色食品认证。加大农产品质量安全保障，增强粮食生产防灾减灾力度，提升绿色防控措施，实施农业面源污染治理，确保百姓“舌尖上的安全”。

（三）持续深化农业农村综合改革。巩固土地确权成果，盘活集体资产，全面完成农村集体经营性资产股份合作制改革；深入推进农村产业融合发展，抓好家庭农场、农民合作社、农业产业联合体等新型经营主体培育，开展区级示范社创建活动，计划在今年创建5家区级示范社；建立健全宅基地综合管理机制。

（四）大力改善农村人居环境。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，做好农村生活垃圾、生活污水、空心房及农业生产废弃物综合利用等治理工作，完成农村户用厕所无害化改造70户，争取创建市级以上农村人居环境整治示范村、美丽乡村示范村各1个；组织实施畜禽粪污资源化利用项目，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上。加快推进农作物秸秆综合利用、农业面源污染防治，确保年内农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上，土壤安全利用率达到91%以上。

（五）切实推进产业扶贫。2020年我区省重点产业财政扶持资金为20万元，拟实施1个农产品加工项目，帮扶贫困对象75人。对产业扶贫项目实施主体、种养大户和家庭农场主等集中开展1次大型培训活动；持续完善贫困户产业发展指导员制度，深入推进农民素质提升工程；继续落实产业奖补工作，做好产业奖补申报、验收和规范审批。

（六）抓好灾后恢复重建工作。制定农业、水利灾后恢复重建工作方案，开展分类技术指导，在发动群众生产自救的基础上，积极向省农业农村厅、水利厅汇报，争取项目建设资金和救灾资金，做好我区农业、水利灾后恢复重建工作。

（七）抓好项目建设工作。抓好高标准农田、桃李园溪（小寨溪段）箱涵工程、花样溪水库新建灌溉输放水设施工程、桃李园撇洪工程等农业水利项目建设工作。积极做好农业水利“十四五”规划和农村人居环境整治规划的跟进和推动，通过农业水利措施提升农业生产能力，更好地服务于三农建设。

（八）切实抓好抓实农村饮水安全工作。进一步加大农村饮水安全工程建设力度和移交管护制度建设，为脱贫攻坚和乡村振兴添瓦助力，坚决打通农村饮水安全最后一公里，同时加强对农村饮水水源地保护，让老百姓喝上“幸福安全水”。

（九）切实加强水旱灾害防御工作。进一步加大对水库、堤防、骨干山塘的汛期巡查管护力度，严格坚持“雨前查，雨中查、雨后查”的排查制度，不放过一处病险隐患，发现问题及时处理。加强水库、堤防、骨干山塘的管理。进一步落实防御山洪地质灾害应对措施，加强山洪和地质灾害易发区（点）的现场监视，做好预报、预警工作，为及时转移群众提供信息，确保人民生命安全。

（十）强化水土保持工作。健全执法机构，整合执法力量，形成合力，每月不定期开展执法巡查行动，加强农业水利综合执法工作。全力突击水土保持执法，加强组织汇报和部门协作，项目审批时互相通气，迅速跟踪落实水土保持执法和许可工作；抓好水土保持项目规划工作，突出建设一批清洁小流域，以项目保环境促发展，改善亮化村容村貌。

（十一）做好水资源管理工作。抓好水资源“两口一源”管理工作，从取水口、排污口、水源地等源头上下力气抓好许可审批和保护工作，以取水控用水，以用水减排水，从根源上保护好水资源。

（十二）抓好河长制工作。进一步完善河长制工作体系，推进河湖“清四乱”常态化规范化，保证每月区级巡河13人次、乡级巡河51人次、村级巡河140人次。

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