洪区安办〔2024〕17号

洪江区安全生产委员会办公室

关于组织开展怀化市洪江联合运输有限公司“5·17”一般容器爆炸事故防范和整改措施落实情况评估工作的报告

2023年5月17日15时02分许，河滨路街道萝卜湾社区联运公司停车场发生一起运输车辆一般容器爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失87万元。

为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委办关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》和省、市相关文件精神，2024年9月2日，区安委办成立由区工委委员、管委常务副主任汤鲜任组长，区纪工委监工委、公安局、总工会、应急管理局、交通运输局参与的评估工作组，下设技术组、管理组和综合组，依法开展怀化市洪江联合运输有限公司“5·17”一般容器爆炸事故（以下简称“5·17”事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2024年9月2日，评估工作组以区管委批复的《怀化市洪江联合运输有限公司“5·17”一般容器爆炸事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和企业，通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对“5·17”事故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

2023年9月28日，洪江区管理委员会批复事故调查报告后，区纪工委监工委已分别对4名公职人员追责问责处理到位。对事故发生单位怀化市洪江联合运输有限公司（罚款31万元），对事故单位相关责任人：法人向裕松（2.4万元）、安全管理员向军（1.08万元）行政处罚已经全部到位。区交通运输局向区工委、管委作出了书面检查。经现场核查，怀化市洪江联合运输有限公司已基本落实“5·17”事故的整改工作（对发生事故的原维修工棚，经报请事故调查组同意后进行了彻底拆除清理），按要求聘请了有资质的第三方机构，进行车辆维护保养和罐体定期检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）进一步落实企业安全生产主体责任

事故发生以来，洪江区工委、区管委高度重视，全面深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示和国务院安委会安全生产15条硬措施。

一以案示警。为进一步吸取事故教训，2023年5月30日组织全区34家规模以上企业召开了洪江区推动企业落实安全生产主体责任会议。会议通报了“5·17”事故，复盘了事故起因、发生、救援的整个过程，集中观看《全员安全生产责任制》宣传片。会议强调要充分认识企业落实安全生产主体责任的必要性；要强力推进安全生产主体责任落实；要扎实抓好当前安全生产重点工作。

二强化监管执法。2023年6月至2024年9月，全年区安委累计召开4次安全生产监管执法调度会，督导各行业主管部门强化计划执法、精准执法，切实扭转监管执法宽松软，乡街和行业部门开展联合执法337次，查处违法违规行为167 起，立案调查221起，经济处罚105.17万元，停产停业整顿24家，进一步压实企业主体责任。

三涉事公司深刻吸取本次事故教训。怀化市洪江联合运输有限公司一是持续开展全员的再培训、再教育。组织线上培训17次共约34个学时，参与培训1874人次；线下培训35次共约40个学时，参与培训1200人次。二是落实车辆维修管理。与具有维修资质的第三方签订了定点维修保养协议，进行定点维修，2023年6月至2024年9月，公司涉及车辆维修维护共185车次，均在第三方定点维护。

（二）进一步压实行业监管责任

2023年5月26日，区安委办统一协调，召开了全区企业安全紧急工作会，会议通报了“5·17”事故，复盘了事故起因、发生、救援的整个过程，通报了各部门、各乡街、高新区在“电气焊”整治、“打非治违”所做工作，通过以案说法、以案示警，进一步增强了各级各部门的安全生产的意识。

事故发生后，洪江区各负有安全监管职责的部门认真吸取事故教训，举一反三，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，全面开展事故隐患排查工作，防止类似事故的发生。在全区范围内组织开展打击“电气焊”专项整治、“打非治违”专项整治行动和全区重大事故隐患专项排查整治2023行动。

一是迅速开展打击“电气焊”专项整治行动。洪江区安委办：制定印发《洪江区电气焊作业安全专项整治方案》，区安委办每月18日定期调度，督促各行业主管部门、各乡街、高新区，分别对其管辖的行业领域开展电气焊专项整治，重点整治无证上岗，违规动火作业等行为。洪江区交通运输局：按照整改要求，制定了《进驻怀化洪江联合运输有限公司开展安全生产督导检查的通知》，成立了洪江区交通运输局进驻怀化洪江联合运输有限公司安全生产督导检查组，开展了为期1周的安全生产专项督导检查，督促企业严格落实安全生产主体责任。扎实开展隐患排查和治理。2023年6月至2024年9月，共组织开展对危货运输企业检查90余次，排查并治理问题隐患160余处，其中危货运输企业自查50余次，排查并治理问题隐患140余处。各行业主管部门：严厉查处电气焊作业人员未持证或持假证上岗作业等违法违规行为，对因生产安全事故等需要特种作业操作证的处理情况进行“回头看”，加强对动火作业的巡查、审查监督检查工作。2023年6月至2024年9月，共计查处电气焊无证上岗的违法行为32起，立案32起，共计罚款8.25万元。

二是全面推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。聚焦道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工等其他重点领域，深入开展大排查大整治专项行动。2023年6月至2024年9月，督导检查1158次，检查单位3580家次，排查整治一般问题隐患4398处，均已整改到位，排查重大隐患806处，到期整改率100%。

（三）厘清职责边界、加强部门联动、杜绝监管死角盲区

2023年6月至2024年9月，全区全年累计召开安全生产会议共25次，调度全区安全生产工作，解决重点难点问题。同时，成立了区打好安全生产翻身仗专班工作，采取每周一调度、半月一专报、每季一排名等方式，压实责任，扎实推进安全生产翻身仗各项工作，防范化解重大安全风险。2024年1月，组建了三年行动工作专班和安全守底行动工作专班合署办公，出台工作专班工作规则，定期“调度、通报、巡查”，发布2期情况通报、20期工作专报、41次安全警示、提示。

出台了《洪江区安全生产治本攻坚责任链》。按照危化、建筑施工、城镇燃气、工商贸、交通运输、道路交通、消防等重点领域工作设置若干分链，共建立1条总链、55条分链。每个分链由分管副主任担任链长，由牵头部门的主要负责人担任副链长负责日常工作，涉及的相关部门依职责分工负责。每条责任链根据具体工作中的重点、难点、安全隐患点，逐一明确“关键环节”“关键因素”“管控标准”和“责任人”。特别是紧扣“关键”二字，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，针对最重要的、最容易出现问题的环节和因素，制定通俗易懂、简洁明了、便于操作的管控标准，最大限度涵盖全区各行各业的安全监管，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。进一步明确各部门安全生产责任，厘清责任边界，把法律法规的条条框框变成易于操作的检查指南。

四、评估意见及存在的问题

综合评估后认为，洪江区交通运输局和洪江联合运输有限公司能够认真汲取事故教训，对事故暴露出的问题对症下药，落实事故各项责任追究和整改防范措施，有效提升危化运输行业安全管理水平。但仍存在薄弱环节：

一是重大事故隐患排查不深入。未组织开展专家查隐患，行业安全监管不细致，在日常监管检查时，仍存在重资料台账、轻现场监管的问题。

二是企业主体责任落实还不到位。驾驶员存在不安全驾驶行为，联运公司危货运输车辆，仍存在驾驶员在运输途中吸烟不安全行为；客运班车存在车站外上客现象，3月全省道路交通安全领域“回头看”检查，发现怀运集团洪江分公司存在客运班车站外上客现象。

五、工作建议

一是转变观念，进一步吸取教训。不断深化对安全工作的思想认识，进一步筑牢安全底线意识，积极主动深入一线开展安全生产巡查检查，发现问题及时整治。

二是进一步完善安全生产治本攻坚责任链条。紧盯责任抓落实。要根据《洪江区安全生产治本攻坚责任链》，将责任压实到岗到人。区安委会各成员单位既要抓好本职工作，主动承担起分管行业的安全监管责任，又要牢固树立“一盘棋”、“大格局”思想，分工协作，认真完成安委会布置的各项任务，按照时间节点推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动。

三是进一步加强部门间的执法联动，提升执法效能。充分发挥各专业委员会的统筹协调作用，定期研究行业领域安全风险，分析安全生产形势。针对突出问题和重点领域安全风险，建立联席会议制度。加强行政执法工作业务培训，不断提升基层执法人员的执法工作能力，为提高执法整体效能提供有力的支撑和保障。

怀化市洪江联合运输有限公司

“5·17”一般容器爆炸事故调查防范和整改措施落实情况评估工作组（代章）

                      2024年9月30日