今年以来，我区安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“落实企业安全生产主体责任年”活动，深入开展“打非治违”、“强执法防事故”专项行动，进一步夯实基础，大力落实安全生产监管责任与主体责任，坚决遏制较大以上安全生产事故，确保全区安全生产形势持续稳定，保持了连续16年未发生较大及以上生产安全事故的良好成绩。

一、工作开展情况

（一）强化红线意识，压实各级安全生产责任。今年来，区工委、区管委以及各部门各单位深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和《地方党政领导安全生产责任制规定》，为进一步深化安全生产责任体系建设，明确各级领导及部门职责，严格落实《洪江区安全生产监督管理职责规定》（洪区办发〔2017〕9号）及《<洪江区工委委员会组成人员及区管委班子成员安全生产领导责任体系><洪江区有关部门安全生产监管责任体系><洪江区生产经营企业安全生产主体责任体系>》（洪区办发〔2017〕10号），进一步明确“党政同责、一岗双责”工作要求。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全生产摆在重中之重的位置，突出开展“打非治违”、“强执法防事故”行动，突出推进安全生产改革发展，突出加强安全监管执法，突出做好安全生产宣传，突出深化重点行业安全整治、突出推动企业安全生产标准化创建工作，突出抓好各级人员安全生产培训。

（二）构建长效机制，推动落实企业主体责任。今年来，我区积极构建安全生产长效管理机制，持续推进“落实企业安全生产主体责任年”“危险化学品综合整治”三年活动，进一步推进企业落实主要负责人的领导责任、管理人员的管理责任、企业员工的岗位责任，进一步完善企业安全生产责任体系、管理制度体系、教育培训体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，建立健全企业安全生产标准化持续改进的长效机制，从本质上提高企业安全生产管理水平。同时加强职业卫生安全监管，强化定点行政检查和职业卫生“三同时”专项检查，积极推动职业危害现状评价工作，邀请专家对全区企业开展职业卫生授课，进行职业卫生培训，强化了广大企业职业卫生与安全生产同时抓的主体意识。

（三）突出重点领域，严格安全生产监管执法。我区坚持问题导向，全面深入开展安全生产“打非治违”“强执法防事故”活动，紧盯事故易发多发、高风险领域和薄弱环节，不断加大行业领域安全生产监管力度。截至11月底，全区围绕开展“打非治违”、“强执法防事故”行动，组织集中执法行动2061次，出动执法人员14832人次，检查生产经营单位4856家次，立案调查53起，排查发现安全隐患4956处，责令停产整顿企业19家，处罚金额1249002元，追究刑事责任2人，行政拘留12人，抓捕涉嫌犯罪人员2人。烟花爆竹领域，我区现有烟花爆竹批发经营企业1家，今年2月份完成了全区的烟花爆竹布点规划，批证零售点6家，下半年新增布点4家。今年春节以来区安监部门共组织公安、城管、运管等部门集中开展烟花爆竹“打非治违”行动12次，出动人员80余人次，收缴各类烟花、爆竹200余件，并对收缴的产品进行了集中销毁，严厉打击了涉及烟花爆竹的非法违法行为，及时消除了安全隐患。危险化学品领域，深入开展危险化学品安全综合治理工作，严厉打击安全生产违法行为，截至目前共下达执法文书380份，下达现场检查记录113份，下达现场处置措施6份，下达责令整改意见书44份，立案处罚14起，已处罚到位金额446200。为做好危险化学品企业风险管控，通过政府购买服务的方式，聘请安全技术中介服务机构对全区15家危险化学品生产使用企业开展风险评估和诊断分级。同时全面完成了重点监管行业领域的危险化学品安全风险分布信息数据录入，全面实施危险化学品企业安全风险研判和承诺公告制度。非煤矿山领域，积极开展日常巡查和专项检查，加强事前监管, 以监管促提高，以监管促规范，今年以来共立案处罚4起。道路交通领域，不断加强安全监管，全面开展安全隐患排查治理。道路运输部门认真开展“隐患清零”专项行动，深入辖区内客运企业，危货企业，客运站，驾校，维修厂家检查，共组织大检查50余次，参加检查人员140余人次，共排查治理各类安全隐患8处。开展打击“黑车”非法营运专项整治活动，共查处“黑出租”、“黑面的”违章车辆35台次。公路部门重点加强辖区内的公路、桥梁、隧道灯等交通基础设施、安全防护措施建设，开展路域环境整治、路政治超安全执法工作安全大检查，领导带队检查60余次，日常性巡查160余次，路政治超行政执法18次，参加执法人员70 人次。8月份组织多部门对区内自然村通水泥路、提质改造、重要县乡道旅游资源路进行一次安全隐患大排查，共排查辖区内公路130条，共计261.98公里。城市客运、交通质安部门不断加强城市公交、出租车及交通建设施工场地安全检查，组织大检查50余次，参加检查人员120余人次。建筑施工领域，加强全方位安全生产大排查大整治活动，开展季度、重大节假日、特护期、雨雪冰冻天气、领导干部带队、安全生产专项检查及日常巡查等各类安全生产检查。对建筑工程重大危险源明确要求责任单位加强监管，对建筑工程安全生产薄弱环节明确治理目标，加强监管措施、突出重点积极开展专项治理活动。今年来开展安全生产大检查20余次，日常巡查180余次，下发建筑、燃气市场管理督办函12份，下发隐患整改通知书22份，下发停工整改通知8份，排查隐患200处，上报不良行为4份。消防领域，先后开展了群租房消防安全专项整治、消防安全打非治违“春雷百日行动”、消防车通道拆违疏堵专项行动以及全国“两会”安保，文物古建筑专项整治，119消防宣传月，电动车火灾专项治理，并持续深化电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、冬春火灾防控等专项行动。1-11月份共检查单位1938家，督促整改火灾隐患和违法行为4480处，临时查封43家，三停18家，罚款55.64万元，行政拘留7人，提请区管委挂牌督办重大火灾隐患2家，有效地保持了辖区火灾形势的安全可控。燃气管道领域，深入开展打非治违专项行动，强化辖区液化气站安全管理制度落实、操作规程实施、燃气设施设备日常检查，突出安全管理员、充装人员持证上岗情况和安全生产知识培训情况专项督查。今年以来，开展安全生产大检查15次，日常巡查10余次，排查隐患3处，下发燃气隐患整改通知书3份，现已整改到位。工贸行业领域，突出做好有限空间作业、粉尘防爆专项整治工作，开展节后复工复产全面巡查，加强工贸行业安全监管。截至11月出动检查人员86人次，检查相关生产经营单位55家次。特种设备领域，持续开展各项特种设备安全检查及隐患整治活动，不断加强特种设备安装监检、定期检验、持证上岗、安全管理规章制度落实以及应急救援预案等情况的检查，对检查中发现的问题和安全隐患，责令限期整改。1至11月份共检查企业80余家，发现安全隐患21处，整改完毕21处，罚款11万元，促进我区特种设备安全工作形势持续平稳发展。

（四）创新宣传方式，营造安全生产浓厚氛围。充分运用各类传统与新式媒体，开展安全生产大宣传大教育，精心组织“安全生产月”系列活动，严格落实安全生产宣传教育“七进”要求（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），不断加强《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等一系列安全生产法律、法规宣传，全面普及安全知识，弘扬安全文化，推进安全法治，不断增强全民应急意识，提升公众安全素质，加强企业落实安全生产主体责任，营造良好的安全生产宣教工作局面。今年6月是全国第17个“安全生产月”，全区广泛发动企业和群众参加安全月宣传活动，积极开展主题宣讲和新闻宣传。活动期间联系20个部门举办“安全生产月咨询日”活动，进行安全生产宣传及安全咨询，集中活动当天发放各类宣传手册、宣传单5000余份，发放安全宣传主题赠品等500余份，展示安全警示教育展板100余块；组织乡街积极开展“万人送令进万企”活动，全区参训参考企业2668家，参训参考人员总数2806人；同时各单位积极开展应急救援演练活动，提高应急救援保障能力，其中工业园区企业相继开展危化品泄漏、消防，受限空间等演练20次，参演人员447人，投入资金8.22万元，其他部门单位也组织了相应的消防、安全、防汛等应急演练。

（五）突出风险管控，严格落实“一单四制”制度。为加强对重大事故隐患的治理，对上级督查及区本级检查中发现的问题，区安委办均严格按照“一单四制”制度对相关责任单位进行了交办，截至日前，2月14日隋忠诚副省长带队督导检查发现我区问题隐患3条，均已销号。3月22日市安委会2018年第一次巡查第五组巡查督导发现安全生产问题隐患9条，均已销号。6月13日2018年安全生产“一法一条例”执法检查问题9条，已销号7条，另2条关于挖沙船只问题，现已责令停产。6月25日2018年全市第一轮安全生产巡查督导市级交办发现问题和隐患5条，已销号4条，关于道安监管云建设问题11月6日已经区管委会议通过批准，目前正在计划组织实施中。6月29日怀化市食品行业有限空间作业安全生产大检查发现问题隐患4条，均已销号。“一单四制”的推行，既强化了对事故隐患的整改效果，也规范了对事故隐患的排查治理工作。

（六）夯实基础建设，加强安全生产教育培训。今年，我们创新工作方式，加大教育培训投入，通过政府购买社会化服务形式，引进专业人员教学，全面抓好区级领导和安委会成员单位主要负责人、监管部门分管领导和安全监管人员、企业管理层三个层次的培训，同时督促企业切实抓好员工的三级培训，丰富参训人员安全管理知识，强化底线思维，大力推进落实企业安全生产主体责任和监管单位监管责任，促进安全监管执法队伍建设，不断提升执法人员的执法水平和履职能力。今年来开展全区性有限空间、粉尘防爆及化工企业负责人及管理人员培训各1次共计140余人参加，开展乡街、重点监管行业主管部门领导和安监人员培训班2期共计90余人参加。在区工委理论学习中心组第六次集中学习中，省安监局职业安全健康监管处处长谭德明结合安全事故案例，就《地方党政领导干部安全生产监督管理工作责任制与安全生产依法治理体系》作了专题辅导，促进了领导层面安全监管责任意识。

（七）建好救援基地，提升事故应急处置能力。在区管委统一领导和区安委会组织协调下，坚持事故灾难预防与应急处置相结合，积极组好事故应急救援和调查处理工作，建立完善各级应急预案。根据我区实际，依托工业园区企业，以应急救援中心为着力点，以打造成两市一州应急救援基地为目标，重点抓好危险化学品应急救援基地建设工作，坚持优化安全生产应急救援力量规划布局，强化应急救援技能训练，形成以专职队伍为主、兼职队伍为辅的应急救援力量体系。为加强硬件设施建设，2018年省财政拨付区危化应急救援中心救援装备专项资金180余万元，新增了救援运兵车、化学无人侦察机，重型破拆工具组、移动消防炮等救援装备，自制了危化救援室外综合训练场、室内危品泄漏模拟堵漏平台。同时通过参加各级培训，不断强化人才队伍建设，7月至8月为准备参加全国危险化学品救援技术竞赛，应急救援中心救援队在岳阳参加由省级应急救援专家以及岳阳长炼石化相关危险化学品专家进行的为期两个月的系统性强化训练。11月6日至11月13日应急救援中心两名队员参加由国家安全生产应急救援指挥中心主办的“全国危险化学品应急救援基地指挥员实训班”，并取得了较好的成绩。11月至12月在株洲斯凯航空科技培训学校应急救援中心两名队员正在参加无人机驾驶员培训，为做好化学无人侦察机操作打下坚实基础。

二、存在的问题

一是个别部门安全监管责任落实不够到位，履职能力有待加强，安全监管人员专业知识不足，缺乏专业技能，执法检查水平有待进一步提高；

二是政府热企业冷的现象依然存在，少数企业落实安全生产主体责任意识有待进一步加强，规章制度不严格，企业安全管理人员素质不高，安全监管水平有待提高。

三、下一步工作打算

一是以党的十九大、十九届三中全会精神为指导，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，并结合实际制定我区关于推进安全生产领域改革发展实施方案。同时认真学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和《湖南省机构改革方案》精神，理清工作思路，提前谋划，主动对接，扎实稳妥做好机构改革工作。

二是持续推进“落实企业安全生产主体责任年”三年行动，进一步推进企业落实安全生产主体责任，完善安全生产责任体系、管理制度体系，强化教育培训、隐患排查治理、应急救援工作。并要通过深化安全生产领域改革,综合运用行政、法律、经济、市场等手段,督促企业全面贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第287号),建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

三是持续推进“危险化学品综合整治”三年行动，结合我区安全生产工作重点，理顺危险化学品安全监管体制，完善机制，夯实危险化学品安全生产基础，大幅提高应急救援能力，切实提升安全保障水平，全面提高安全管理系数，确保危险化学品生产安全涉险事故能及时得到有效控制。

四是不断强化宣传教育培训工作，持续抓好区级领导和安委会成员单位主要负责人、监管部门分管领导和安全监管人员、企业管理层三个层次的培训，并督促企业切实抓好员工的三级培训。通过教育培训促使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全防范技能进一步提高，各级领导及部门职责责任进一步明确，安全监管监察人员执法水平和履职能力进一步提升和规范。

五是大力开展监管执法，严格落实各项执法措施，坚持依法行政、依法治安，充分发挥执法拳头和尖刀作用，严厉查处各类安全生产非法违法行为，有效维护安全生产法治秩序，以强有力的执法手段，推动企业安全生产主体责任落实。

六是加强应急管理，强化预警分析，搞好预案演练，提升应急队伍能力，规范应急响应、处置程序，不断加快和完善应急指挥平台建设。

洪江区安委办                洪江区安监局

2018年12月6日