今年来，我局认真贯彻落实国家和省、市关于应急管理工作的决策部署，紧紧围绕区工委、区管委重点工作安排，全面提升应急管理能力，一手抓机构改革，一手抓安全发展，坚守安全生产基本盘，防范化解安全风险隐患，大力遏制安全事故，扎实推动全区安全生产形势持续稳定向好。现将上半年工作情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）进一步压实安全生产责任。不断深化安全生产责任体系建设，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，制定了《区工委区管委领导班子成员安全生产责任清单》，形成了层层负责、人人有责、各负其责的责任体系。积极构建安全生产长效管理机制,深入推进安全生产领域改革发展，持续推动“落实企业安全生产主体责任年”“危险化学品安全综治治理”三年行动，扎实开展“打非治违”“强执法、防事故”等专项活动，特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，认真汲取事故教训，举一反三，积极在全区开展危险化学品安全状况专题研判和危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，并以迎接国务院安委会危化安全专项巡查为契机，积极开展安全隐患大排查大管控大整治 。3月1日召开区安委会2019年第一次全体会议暨全国“两会”期间安全防范工作会议，研究部署2019年安全生产重点工作。6月21日、6月27日区管委常务会议、区工委委员会会议专门听取全区安全生产工作汇报，学习《怀化市安全生产和消防工作考核方案》，研究解决当前安全生产存在问题，部署下半年安全生产工作。

（二）加强重点行业领域安全监管。紧盯事故易发、多发、高风险行业领域和薄弱环节，不断加强重点行业领域安全生产监管力度。截至6月底，全区集中组织执法行动1381次，出动执法人员8795人次，检查生产经营单位2521家次，排查发现安全隐患1431处，排查重大安全隐患7处（已整改5处，其余2处为消防火灾隐患，正在整改当中），立案调查17起，责令停产整顿企业2家，行政处罚24.56万。5月中旬，国务院安委会第十三巡查组专门来我区检查危险化学品安全生产工作，凭借扎实的基础工作，前期的工作努力，充分调动各个部门的积极性，查漏补缺，较好地完成了巡查迎检工作，全区各危化企业、各部门的工作进一步得到加强，危险化学品安全综合治理工作水平得到进一步提升。区工委、区管委根据国务院安委会对我省2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见，专题研究将涉及我区问题隐患和工作建议进行任务分解，细化具体整改措施，明确责任单位、责任人，确保整改落实到位。

（三）强化安全隐患排查治理。上半年来，各单位相继开展了农村道路交通安全守护行动、道路交通“隐患清零”、建筑工程施工安全管理、古商城消防安全、人员密集场所消防安全等一系列安全生产专项整治，全面抓好企业复工复产安全检查，积极开展危化企业专家服务队体检，效果明显。4月18日区工委副书记、区管委主任毛运鸿主持召开推进会，就安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动进行专题部署，深入开展安全隐患大排查、大管控、大整治，认真做好重点部位、重点地区、重点行业、重点企业的安全隐患排查整治。2019年春节前省应急管理厅专家服务队对我区工业园区5家企业进行了排查和服务，3月1日接到省应急管理厅专家服务队反馈情况后，对排查出的112项问题隐患，逐条逐项对照整改，截至目前已整改107项，整改完成率95.5%，没有整改完成的，均按要求制定应急处置措施，并限期整改到位。

（四）积极开展安全生产月活动。根据安全生产宣传教育“七进”要求，广泛发动机关、企业和群众参加安全生产月宣传活动，积极开展主题宣讲活动和新闻宣传，营造浓厚的安全发展宣传氛围。安全生产月共发放各类宣传手册、宣传单约8000份，发放安全宣传主题赠品等600余份，展示安全警示教育挂图展板100余块，设置标牌、标语、横幅483幅，现场咨询互动1000余人次，在公共场所电子显示屏播放科普短视频、安全提示、公益广告3600余条次；6月27日洪江区危化应急管救援中心联合湖南久日新材料有限公司开展危险化学品事故综合应急演练，全区组织开展各类校园安全、消防、有限空间、防汛、危险化学品事故、危险化学品运输、环保等各类应急演练活动43场次，参与演练7898人次。积极组织开展交通安全、消防安全、食品安全、防传染病、防侵害、防欺凌、防溺水、防突发性事故为重点的校园安全教育，发出宣传资料8000余份，张贴各类安全宣传标语80余条，刊出安全板报专刊120多版。交警部门深入辖区“两客一危一校”等重点运输企业、中小学校面对面开展安全宣传警示教育活动，与重点企业安全管理人员、驾驶员开展互动交流。开展“三送”活动，组织有关工贸、化工、烟花爆竹等企业开展有限空间专项培训8次，共274人参加培训，将150余册《有限空间安全知识手册》送进企业。

（五）不断提升应急处置能力。在区管委统一领导和区安委会组织协调下，坚持事故灾难预防与应急处置相结合，积极组好事故应急救援和调查处理工作，建立完善各级应急预案。结合我区实际，以打造泛湘西应急救援基地为目标，重点抓好危险化学品应急救援基地建设工作。截至目前，危险化学品应急救援中心已成立直属分队1个共18人，企业分队4个和环境监测分队1个共50人，形成以专职队伍为主、兼职队伍为辅的应急救援力量体系。新增了救援运兵车、化学无人侦察机、重型破拆工具组等救援装备，应急处置能力显著提升。现已报请市应急救援协会，建立怀化市应急救援协会洪江区危化救援分会。

（六）加强安全教育培训力度。根据上级要求，全面上线使用安全生产行政执法管理系统（三期升级），并于5月21日组织全区行政执法相关人员进行操作培训。6月15日，召集辖区内化工企业主要负责人及安全管理人员开展安全生产知识培训暨落实企业主体责任专题座谈会，学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述，对《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》进行了解读，并集中观看了江苏响水“3.21”爆炸事故警示教育片，部分企业主要负责人就落实企业主体责任情况发言，以及就如何落实安全管理职责作经验介绍。6月24日，组织工业园区企业开展了安全生产月应急救援知识培训会，邀请省厅指挥中心吴永胜及专家开展了有限空间作业及应急救援培训，园区共27家企业主要负责和安全管理人员共60人参加了培训；

（七）有序推动应急管理职能整合。3月29日，区应急管理局挂牌，各项工作推进有序，4月下旬上报了我局“三定”方案，扩充完善股室、人员和整合各项职责，“三定”方案已批复。现防汛、森防、地质灾害、救灾减灾等职责暂由原单位负责，应急管理部门已接入了部分职责，积极参与相关值班、备勤和应急指挥调度。川山新区应急指挥中心建设正在完善中，不断加快值班室和防汛抗旱、森防、地质灾害、救灾减灾等功能性用房建设。

二、存在问题

一是应急管理工作基础薄弱，体制机制有待进一步理顺，职责不清、责任不明的问题比较突出，缺少专业型应急管理人员，应急管理培训未到位，应急管理工作法律法规依据需进一步理清，应急管理部门与相关部门的应急联动机制未完善，各级人员应急管理知识能力不足。少数企业主体责任意识淡薄，应急管理工作存在依赖性、被动性，应急管理培训不到位。

二是安全监管重点专项工作开展有差距。部分重点行业领域主管部门的主动性和能动性未充分发动，“三大行动”开展工作力度还存在一定差距，“强执法防事故”行动开展情况不理想，工作力度有待进一步加强。

三、下半年重点工作安排

一是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，加强《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《怀化市安全生产和消防工作考核办法》等一系列安全生产法律、法规、文件的宣贯学习。

二是统筹做好应急管理部门机构改革工作，加快建立健全应急管理体制机制，强化应急管理部门的统筹协调作用，完善应急指挥中心建设，做好防汛抗旱、森防、地质灾害、救灾减灾等职能的划入工作。根据“三定”方案，加强应急管理人员培训，细化内部职责分工、加快内部融合，完善内部机制，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

三是全力抓好安全生产工作，持续推进“落实企业安全生产主体责任年”、“危险化学品综合整治”三年行动，深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动和“强执法防事故”行动。保持高压态势，综合推动危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、工贸、特种设备、民爆物品、城市运行等重点领域安全监管重点行业领域安全监管，严厉打击非法违法生产经营行为。

四是进一步抓好危险化学品应急救援基地建设工作，强化应急救援技能训练，提高应急装备保障能力，完善应急救援预案，加强政企应急预案衔接和常态化演练，切实提升事故应急救援处置能力。

五是积极做好危险化学品专家服务队组建工作，定期进驻企业检查、指导企业开展隐患排查、开展专家重点会诊、为政府部门提供技术指导。