2021年上半年应急管理工作总结

洪江区应急管理局

（2020年6月22日）

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，半年来，我局认真贯彻落实国家和省、市关于应急管理工作的决策部署，紧紧围绕区工委、区管委重点工作安排，不断完善应急管理体系，全面提升应急管理能力，认真履行“五办一中心”工作职责，狠抓工作落实，全区应急管理工作形势平安稳定。现总结汇报如下：

一、工作开展情况

（一）全力抓实安全生产。

1.提高政治站位，压紧压实安全生产责任。一是区工委、区管委高度重视安全生产工作，以对党和人民高度负责的精神，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终绷紧安全生产这根弦，特别是“6.13”湖北十堰燃气爆炸事故后，区工委、区管委第一时间组织传达学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的安排部署，扎实推进安全生产大排查大整治行动。二是2021年，区工委委员会、区管委常务会累计研究调度安全生产工作6次，区安委会召开全体会议1次，研究部署安全生产工作，解决重点难点问题。区工委、区管委主要领导定期深入工业企业、道路交通等重点行业安全领域一线督导安全工作12次，其他区级领导班子成员定期带队检查和研究部署分管领域安全生产工作，高位推动、以上率下，层层传导，压实安全生产工作责任。三是加强督导检查，2021年，区安委办每月定期调度各乡街和区直重点行业监管部门安全生产和消防工作，对存在的问题在月底进行通报，共发布通报5期，通报单位42家。紧盯关键时间节点，区安委办联合区消安委、两委督查室对两乡四街、区直重点行业监管部门“春节”“两会”“五一”“建党一百周年”特护期期间安全生产和消防工作开展督导检查，对存在的问题当场交办并在全区通报，进一步压实压紧安全生产责任。

2.强化重点行业监管和专项整治。深入开展“强执法防事故”、交通问题顽瘴痼疾集中整治、安全生产大排查大整治等专项行动，统筹推进安全生产专项整治三年行动安全生产专项整治三年行动和“打非治违”三年行动。紧盯事故易发、多发、高风险行业领域和薄弱环节，不断加强重点行业领域安全生产监管和隐患排查整治力度。2021年，全区共排查一般隐患1239处，已整改1199处，重大安全隐患6处、已整改3处（剩余隐患都在整改中），开展督导检查750次，检查单位1512家，督导问题239个，行政处罚79次，罚款31.52万元，约谈警示6家，行政拘留3人。突出危险化学品安全专项整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治、消防火灾防控，针对烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、城市燃气等领域的安全监管也丝毫不放松，通过开展经常性综合治理行动，不断深化安全专项整治，有效防范安全事故发生。

3.加强安全宣传教育培训。严格落实安全生产宣传“五进”要求，精心组织“安全生产月”等系列活动，广泛发动机关、企业和群众，充分运用各类传统与新式媒体，积极开展主题宣讲、新闻宣传、安全培训、警示教育，结合“消防、交通、森防安全知识进万家”活动，深入推进安全宣传“五进”活动。截至目前，全区共发放各类知识手册、宣传单、安全提示等资料110000余份，利用“村村响”广播播报安全知识、安全提示1000余次，张贴悬挂喷涂各类安全宣传标语(横幅)300余条，在广播、电视、报刊、网络等媒体发布各类新闻稿件200余篇，用电子显示屏滚动播放安全标语等3000余次。各乡街和各重点行业监管部门组织企业负责人和安全管理人员积极开展安全教育培训，参与达1200人次。组织各机关企事业单位、各企业观看《生命重于泰山-习近平关于安全生产的重要论述》、安全警示教育片《安全生产红线不可逾越》，参加“测测你的安全力”答题竞赛；邀请乡（街道）应急管理人员和派出所民警，组织开展“多合一”场所消防安全知识培训。

4.抓好直管行业安全生产。一是根据上级要求，针对危化品生产经营企业的特点，对辖区危化和烟花爆竹企业开展了复工复产专项检查、危险货物道路运输专项检查、安全生产集中行动，制定了《洪江区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划的通知》（洪区应急〔2021〕12号）、《洪江区非法违法“小化工”专项整治实施方案》（洪区安办〔2021〕1号）、《关于切实开展安全生产大排查大整治行动的通知》（洪区应急〔2021〕16号）文件，今年以来共下达执法文书253份，立案7起，处罚金额3.3万，停产整改1起，停止建设3起，停止营业1起。二是积极抓好企业主要负责人培训，2021年4月28日上午，区应急局组织全区危险化学品和烟花爆竹专业委员会成员单位、全区危险化学品企业召开了联席会暨“五一”安全生产工作部署会，会上区应急局对2021年度危险化学品专项整治工作任务清单进行了分解，对五一期间安全生产工作作了动员部署，并组织企业主要负责人和安全管理人员开展行刑衔接培训和安全应知应会考试。三是强化打非治违，今年以来，出动烟花爆竹打非治违行动16次，收缴烟花爆竹200余件，公安行政拘留4人。1月15日，组织召开了非法小化工整治工作推进会，对具体工作进行了安排部署。充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体，或电子屏幕、宣传栏、横幅等方式，广泛宣传动员，并聘请了2名专家对全区17家化工企业进行了排查，未发现有非法小化工情况。同时，为加强油漆市场整治，区应急管理局制定了专项实施方案，并组织两乡四街开展了摸排，目前全区已摸排油漆门店12家。四是强化风险管控，提升企业本质安全。2020年以来我区完成了19家危险化学品企业风险辨识，并编制了评估报告，2021年全区13家涉及的危险化学品企业已经全部完成并在重大危险源和风险点完成公示。重点危险源7处，其中二级重大危险源1处，三级重大危险源4处，四级重大危险源2处，红色风险点11处，橙色风险点16处，共计27处。目前我区涉及氯化、加氢、氟化工艺的5家危险化学品生产已有2家完成了精细化工全流程反应安全风险，恒光科技、兴进消防、泰通新材料、双阳高科5家危险化学品生产完成了HAZOP分析。五是强化专家服务，彻查隐患整改治理。通过聘请专家、开展交叉执法检查等方式发现隐患409条，已整改390条，其中重大隐患18条，已整改15条，剩余隐患正在有序整改中。

（二）积极应对自然灾害。

1.防汛抗旱工作。2021年入汛以来，我区先后共出现7次强降雨过程，区防指和七大块区防指积极应对，提前安排部署，未垮一堤一坝，未死伤一人，全力确保人民群众生命财产安全。一是对各成员单位进行及时调整，明确各成员单位的职责。印发《关于调整怀化市洪江区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》（洪区汛〔2021〕3号)和《关于印发二O二一年度<洪江区防汛抢险和防御山洪灾害工作方案>的通知》（洪区汛〔2021〕4号)文件，提前做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备。二是完善预案，积极开展应急演练。七大块区分别制定块区防汛应急预案，重要成员单位也编制了《防汛抢险应急预案》。5月底前各乡街均已组织开展防汛应急演练。5月2日下午，区防指常务副指挥长、管委副主任朱光强组织开展防汛抗灾紧急集合演练，此次演练共有18支队伍、316人参加。三是备好防汛物资和器材、组建完善队伍安全度汛。建设“村村响”预警广播142处，防洪视频监控点9处（其中城市防涝监控点1处）、自动水位站10处（其中图片站6处）、简易雨量站39套、自动雨量站8处；积极调度各乡街，区防指成员单位，更新防汛救援队伍名单，落实乡（街道）、村（社区）及防汛成员单位抢险队伍75支，共计2277人；抢险必要工具器具储备均已达到省、市定额要求。四是加大隐患排查整改。对全区重点区域进行地毯式排查，发现各类度汛安全隐患166处，其中地质灾害隐患155处，水利类隐患2处，城市内涝隐患4处，危旧厂房隐患1处，道路交通隐患1处，其他度汛隐患3处。目前共整改隐患65处，其中地质灾害类隐患已整改56处，其余99处未整改地质灾害类隐患均落实区、乡、村三级责任人及1-2个监测预警人，制定了点上应急预案并张贴“明白卡”；水利类隐患已整改1处，剩余1处已落实整改措施和责任人；城市内涝类隐患已整改3处，剩余1处已落实整改措施和责任人；危旧厂房隐患已整改；交通类隐患已整改完毕，共砍伐枯死、抗风能力弱、树干过高、触及电线的隐患行道树176棵；其他度汛隐患3处已整改。五是落实好值班值守，加强督查督办。区防办于3月29日开始实行24小时值班制度，确保汛情、灾情及防汛指令及时上传下达。区纪工委监工委、区两委督查室和区防办派出督查组，多次对各块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点开展督查督办，并将督查情况进行通报，有力推动防汛抢险救灾工作落实到位。

2.森林防灭火工作。一是充分发挥森林防灭火指挥部办公室组织、协调、督促职能，建立健全部门协同、定期会商和信息共享机制，强化火灾防控综合监督管理，形成工作合力。二是根据实际情况将全区划分四个防火责任区，各责任区牵头部门领导为主要负责人；各乡以村组为单位划分防火责任区，每块责任区均落实了责任领导和包干责任人。区森防办和两委督查室组成督查组，对各责任区和点进行督查，层层落实责任，加强野外火源管控工作。在防火期，责任领导在责任值守，包干责任人每天上山巡查；全区专职护林员32人，落实一名护林员严防死守进山的路口，坚决制止带火种进入山林。三是“立足于防，突出于早”的方针，广泛开展森林防灭火宣传活动，充分利用广播、电子屏、微信、短信开展森林防火宣传教育，村村响广播持续播放森林防火知识，发放宣传资料5600份、《清明文明祭祀倡议书》1000份，在人流集中处、入林要道张贴《禁火令》，悬挂森防横幅50副，并在森林防火宣传车持续播报，在进入林区要道设立固定标语，营造了浓厚的森林防火氛围。四是印发《<洪江区2021年春节期间森林防灭火工作方案>的通知》（洪区森指〔2021〕2号）、《<洪江区2021年清明期间森林防灭火工作实施方案>的通知》（洪区森指〔2021〕3号），部署全区的森林防灭火工作；督促各成员单位完善应急抢险预案，有效提升了全区的应急处置能力。五是开展为期4个月的重大森林火险隐患专项排查治理行动，对重要设施、重要部位、重要区域、重点工程和重点人群进行隐患排查，共排查隐患14处，其中重要设施3处；重要部位2处；重要区域7处；重点人员23人。强化源头治理、部门联动、依法打击、严厉惩处、切实从源头上防范化解森林火灾风险，减少森林火灾的发生。

3.抗震、减灾工作。一是截至2021年2月底，已将2020年12月至2021年5月的冬春临时生活救助资金通过“一卡通”的形式发放至需救助群众手中。二是在汛期前，合理地制定分配方案，将防汛救灾等物资分配至两乡四街备灾点中，将各类防汛救灾物资前置，确保关键时刻拿得出、用得上。三是2月10日成立了洪江区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组。4月15日前，联合两乡四街调整、核对了各乡街的行政区域范围及定位了各行政驻地的具体位置。目前，该项工作正在有序开展中。四是2021年5月初，已联合科工局基本完成地震遥感初判工作。五是5月8至12日为“防灾减灾宣传周”，5月12日为“全国防灾减灾日”，区减灾委会办公室联合减灾委成员单位开展了一系列的宣传活动，共发放地震知识、消防安全知识、卫生安全知识等宣传资料4100余份，接受群众咨询200余人次，进一步加深了广大群众对预防应急的必要性、重要性，形成全区共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。

（三）加强综合协调指挥。

一是强化应急指挥中心建设，充分发挥综合协调职能，较好地完成各项工作任务，截至目前指挥中心共组织和参与各类会议保障197场(次)，接收传达文件241份，上报每日要情175条。二是强化应急值班值守，实现应急视频系统延伸至全区各乡街，保障信息畅通。制定了《洪江区应急管理局防汛值班工作要求》，完善了《洪江区应急管理局值班值守工作规范》，严格落实局领导带班、股级干部值班和24小时值班值守制度。三是加强突发公共事件信息报送，指挥中心值班室接入了应急指挥视频调度系统、应急指挥综合业务平台、水利系统监控平台，配备了单兵4G视频指挥作战装备，开通了应急管理手机APP系统平台，提高了信息报送的效率。同时，各乡（街）、村（社区）均明确了基层信息报送员及应急专干，开展了信息搜集、报送培训，扩大了信息来源。规范了信息报送通报和责任追究机制，进一步明确了信息报送主体、内容、标准、时限、责任追究等，截至目前，没有发生信息报送不到位、传达领导及上级机关批示指示不及时、跟踪协调落实不到位的问题。

（四）扎实推动基层应急管理能力建设。

根据省市要求，结合我区建设方案，全区6个乡街开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设。33个村、社区以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站(点)“三有”建设。3月初，沅江路街道、新街街道已顺利通过怀化市基层应急能力建设调研核查，剩余4个乡街已按标准建设完成等待省厅调研考核。5月14日、5月17日，区应急管理局组织召开乡街应急管理人员业务知识培训会，来自全区两乡四街60余人参加培训。本次培训对防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、矿山工贸安全监管、灾情报送、应急救援与预案管理、有限空间作业安全、学生防溺亡安全、农村道路交通安全管理、农村消防安全及安全生产行政执法等相关业务知识进行了详实、深入的专项培训，切实提高两了基层应急管理人员的业务素质和技能，有效防范化解重大风险隐患。

（五）不断强化应急救援和预案管理。

一是加强队伍建设。成立了由应急管理局主要领导为组长，分管领导及危化救援中心负责人为成员的应急管理领导小组，主要负责危化救援中心日常工作的组织实施、监督考核，坚持一级抓一级，层层抓落实，扎实做好突发事项应急管理及救援工作。结合队员变动的实际情况，及时招录符合条件的新队员1名。积极开展训练练兵和“学训词 践使命”专题学习教育工作，将“学训词 践使命”活动融入到全年的训练、学习、教育培训等工作中，有效提高了队伍技能水平和思想政治素质。二是快速推进救援基地项目建设。项目用地面积2106平方米，其中室外技、体能训练场等用地面积1689平方米，包括综合体能训练项目及模拟堵漏训练平台等；综合训练、生活楼用地面积417平方米，总建筑面积为1730平方米，共四层，包括应急指挥、信息监控、装备储存、值班备勤、室内体能训练、教育培训及相关生活保障场所等。项目建设期：一年(2020年12月-2021年11月)。项目计划总投资520万元，其中项目工程施工投资368万元，其中自筹110万元，争取省、市、区专项资金258万元。截至目前，项目主体建筑工程已完工，正在实施内、外墙装饰和水电安装等工程。三是积极开展应急演练及教育培训工作。结合6月份安全生产月活动的深入开展，救援中心积极联合指导园区相关企业开展应急救援演练工作，上半年以来共联合企业开展应急救援2次，参演人员达到90余人，有效提高了企业员工的安全意识及初期的应急处置能力，提升了救援中心专职队伍的应急救援能力。救援中心联合区应急救援协会积极探索队伍救援多元化转型机制，为适应当前“大应急、大安全、大救援”的形势需要，积极推进综合救援专业化队伍建设模式的变革，提高队伍全天候、全地域、全时段的综合救援能力水平，6月份集中组织开展两个培训，一个是山地搜救、绳索速降、攀爬技能培训，另一个是水域救援相关救援技能常识培训，为打造多元化救援队伍奠定了基础。

四是积极做好预案编制和备案工作。上半年，编制了总体应急预案草案，待市突发事件总体应急预案发布后，参照其再编制完善；重新修订了《应对可能发生的低温冰冻雨雪灾害天气应急预案》《防汛应急预案》《城市内涝预案》《洪江区古商城建筑群火灾事故应急预案》《重污染天气应急预案》《洪江区安全生产事故综合应急预案》等专项应急预案。同时，根据《怀化市生产安全事故“1+16”应急预案汇编》于3月份印发《洪江区安全生产委员会办公室关于编制完善洪江区生产安全事故应急预案的通知》，督促各预案牵头编制单位落实预案编制工作，预计《洪江区生产安全事故“1+15”应急预案汇编》7月底能完成。目前，我区已完成预案编制且备案的企业共计42家，其中危化生产、使用、经营企业和烟花爆竹经营企业以及加油站共计29家，工贸行业13家。五是完善应急救援队伍建设。5月份完成了基干民兵资源重组信息收集统计及录入工作，并协助人武部组建了40人的防化应急救援民兵连，并赴怀化民兵训练基地开展为期半个月的封闭式培训。六是按省、市文件要求，在省应急管理指挥平台上进一步完善了应急管理信息数据录入，为下一步应急管理工作规范化、标准化打下了良好的基础。

二、存在问题

今年来，全区应急管理态势总体平稳，但仍然存在不足之处，一是应急管理工作机制体制有待进一步完善，在人员、经费和物资保障等方面还有不足。二是基层应急管理建设受限，乡街应急管理人员流动性大，留不住人现象突出，导致新接手的人员工作经验和专业知识不足，执法监管水平欠缺。三是应急管理工作纷繁复杂，人员长期配备不足，存在一人多岗的现象，专业技术人才欠缺。四是存在政府“热”、企业“冷”的现象，企业落实安全生产主体责任有欠缺，企业开展隐患排查整治不深入、不全面且主动性不够，企业全员培训特别是各生产岗位的培训教育针对性不够全面，安全意识、人员素质不高。

三、2021年下半年工作计划

一是持续深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。持续深入推进学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产和消防工作的重要论述、重要训词、重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化建设要求，持续做好应急管理能力建设向乡（街）、村（社区）延伸工作，严格按照乡街“六有”、村（社区）“三有”标准完成建设任务，积极组织新入职的乡（街道）和村（社区）应急管理人员开展业务知识培训，不断提高基层应急处置能力，夯实基层应急基础。

二是持续抓牢抓实安全生产工作。进一步压实党委政府领导属地管理责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任。深刻吸取全国、全省、全市各类典型事故教训，举一反三，抓好“建党一百周年”特护期期间安全生产工作。突出重点行业领域和事故易发多发的关键部位，深入开展“强执法防事故”、交通问题顽瘴痼疾集中整治、安全生产大排查大整治等专项行动，全面开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”三年行动，确保实现“三坚决两确保”目标。

三是持续做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾救灾相关工作。坚持人民至上、生命至上的理念，充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，釆取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。

四是持续做好直管行业的安全监管工作。进一步督促企业落实安全生产主体责任，加强对企业的监督检查，加大执法检查和隐患排查治理力度，督促企业明确责任部门，完善工作制度，强化日常安全隐患排查治理工作，规范危险化学品生产经营建设行为。同时，通过洪江区危险化学品专家服务队伍和园区安全环保专家服务库，对全区危化企业定期进行会诊把脉，为政府部门提供技术指导，提升企业本质安全水平。

五是持续完善应急管理体制机制。严格按照省市要求，进一步加强应急指挥中心规范化建设，积极参加各类信息化教育培训，提高指挥中心人员的专业素质。进一步加强应急预案的更新修订工作，加强对企业应急预案的备案工作。同时，不断加强应急预案演练，特别是危化企业，调动一切积极因素，认真开展应急演练活动。在上级部门指导下，进一步完善全区的应急救援队伍建设。不断加强和完善应急管理平台信息数据的录入，扩大应急管理数据的覆盖面，做好各级各类信息数据之间的衔接。

六是持续推进应急救援中心综合训练基地建设。积极向上级部门争取资金支持，安全有序积极推进基地项目建设，争取在年底前投入使用，同时不断提升队伍综合专业素质，为推动区域性应急产业行业发展，为湘西地区危险化学品生产和经营企业提供可靠的技术保障和优质的技术服务，从而确保有备无患，遇事不乱，来之能战，战之能胜，为打造洪江区新兴优势产业链、做特色高新园区贡献应急力量。

七是持续抓好干部队伍建设。以建党一百周年为契机，不断强化对应急管理工作人员的教育培训，积极组织参加省市区组织的各类培训，持续抓好党史学习教育和“学训词 践使命”专题学习教育活动，以政治建设为统领，注重专业技术能力培养，切实提高个人业务水平，提升干部履职能力。同时，积极同组织部门、人社部门对接，争取人员编制，补足人才空缺，强化队伍建设。