洪江区应急管理局

2022年工作总结及2023年工作计划

一、工作开展情况

（一）坚持政治统领，始终确保正确政治方向

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神列为党委会议“第一议题”，重点学习党的二十大精神，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，确保中央和省委、市委、区工委决策部署顺利实施。加强政治机关意识教育，引导党员干部胸怀“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求内化于心、外化于行，确保抓在日常、融入经常，把增强政治能力作为党员教育培训的必修课，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）强化理论武装，筑牢理想信念思想根基

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“三会一课”、主题党日等制度，加强理论武装工作体系建设，发挥局党委理论学习中心组示范引领作用，坚持和完善党支部学习计划。党员干部运用“学习强国”等平台，通过线上线下，认真学习《习近平谈治国理政第四卷》等学习材料，原原本本学，扎扎实实学。

（三）坚持以意识形态工作为抓手，守牢思想阵地

牢牢把握意识形态工作主动权和领导权，加强意识形态阵地建设和管理，强化意识形态工作责任制。认真做好政策法规宣传，关心、关注领域的舆情，及时处理和化解各类投诉举报等舆情，维护好社会稳定。坚持以社会主义先进文化为导向、作引领，利用党建实体阵地和网络阵地，加强主流舆论宣传，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导，确保舆论导向正确，切实维护网络意识形态安全。严禁全局干部职工在QQ、微信等网络平台上发布不当言论；积极开展微信等网络聊天工具泄密清查，切实保障网络信息安全。建立健全党务政务公开制度，认真开展党务政务公开工作，依托区管委门户网站和宣传栏等形式，及时公开本单位重大决策、重要人事任免、“双随机一公开”等相关信息。不断完善新闻信息发布制度，建立了洪江区应急管理局新闻信息发布四审制度，做好信息报送、宣传报道，对区内各单位报送的稿件及自拟稿件，必须经过专干（撰稿人）、新闻宣传股负责人、分管领导、主要领导层层审阅把关后，再推送至洪江区管委门户网站及上级新闻媒体。

（四）强化底线思维，不断筑牢安全生产屏障

1.提高政治站位，精心安排部署。高度重视安全生产工作，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的发展理念，特别是“4.4”怀化金鑫新材料有限公司火灾、“4.29”长沙居民自建房倒塌事故发生后，第一时间召开专题会议，传达学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚决执行安全生产“十五条”硬措施，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区工委区管委工作要求，深刻吸取事故教训，举一反三，全力抓好安全防范工作。定期深入工业企业等重点行业领域一线督导安全生产工作，压紧压实安全生产工作责任。

2.健全安全生产责任体系，强化督导检查。下发了《关于建立洪江区安全生产工作包片包线责任制的通知》《关于深入贯彻落实〈关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施〉任务分工的通知》等一系列文件，切实形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。区安委办每月定期调度各乡街、各行业领域主管部门安全生产工作，分析研判当前安全形势，通报当前安全生产工作存在的问题。紧盯关键时间节点，区安委办联合区纪工委监工委、两委督查室对各乡街、各行业领域主管部门“春节”“两会”“五一”“国庆”“二十大”期间安全生产和消防工作开展督导检查，对存在的问题当场交办并在全区通报，进一步压紧压实安全生产责任。

3.突出重点行业领域，强化安全监管和专项整治。深入开展安全生产专项整治三年行动、“打非治违”三年行动、安全生产大检查及百日攻坚行动、“本质安全提升、基础管理规范、顽瘴痼疾扫荡”三大行动、居民自建房安全专项整治及百日攻坚行动和深入排查重点行业领域风险隐患坚决防范生产安全事故行动，紧盯事故易发、多发、高风险的行业领域和薄弱环节，不断加强危险化学品、道路交通、居民自建房、消防、燃气等重点行业领域的安全监管和隐患排查整治力度。2022年，全区共检查单位6112家次，排查整治问题隐患3599处，督导问题3822个，行政处罚165次，罚款69.651万元，责令停产停业15家，取缔关闭2家。

4.强化要素保障，提升危险化学品本质安全。加强安全监管执法队伍建设，出台了《洪江高新区安全环保专家指导服务工作方案》，成立安全环保专家服务组，专家服务组常驻园区2人，同时为更好地开展安全监管执法工作，区应急管理局将危化监管股室安排至园区办公。2022年区应急管理局共组织专家服务2次，排查隐患246条，其中重大隐患19条。目前已整改206条，其中重大隐患整改17条。省市区督查交办50条，已整改48条，其中重大事故隐患12条，已整改12条。加大安全监管执法力度，重拳出击开展“打非治违”，坚决整治安全监管执法“宽松软”等问题，倒逼企业落实主体责任，按照《洪江区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》的工作安排，已全部完成年度计划执法检查，完成检查频次294家次，下达现场处置决定书11起，责令暂时停产停业6起，停止建设1起，停止施工1起。全年立案42起，行政处罚42.39万元。提请区管委关闭小化工1家。全力推进风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制建设工作，开展精细化工企业“四个清零”“回头看”，高危细分领域安全风险专项整治，危化品双重预防机制数字化建设，危化品登记综合服务系统升级改造和推广应用，化学品罐区安全风险评估整治，深入摸底排查企业存在的安全风险隐患，建立好风险隐患清单并全面落实“一会三卡”制度，确保各类风险隐患管控到位。全区3家重大危险源企业已全部落实安全包保责任制。

对照《化工园区安全风险排查治理导则》和化工园区安全整治提升“十有两禁”标准，按照“一园一策”要求，出台了《洪江区高新区安全整治提升工作实施方案》，明确28项整治提升内容，按照时间节点推进实施。修订完善《化工园区产业发展指引》和“禁限控”目录，严格项目安全准入条件。印发了《关于进一步加强园区承包商安全管理的通知》，督促企业加强劳工派遣灵活用工人员安全管理，严格落实承包方、发包方安全生产责任，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。按照《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》要求，全力建设“智慧园区”平台，持续推动恒光化工开展“工业互联网+危化安全生产”试点，推动双阳高科开展“互联网+安全培训”试点，建立培考两用的化工技能培训基地。

（五）强化系统思维，不断提升应急管理和减灾救灾能力

1.持续完善应急管理体系。按照省、市、区应急管理综合行政执法改革要求，深入研究应急管理执法改革面临的主要矛盾问题和人员队伍现状、执法对象数量等情况，多次向区工委、区管委汇报，对拟转隶人员进行摸排。结合工作实际，制定改革方案，6月30日率先挂牌成立区应急管理综合行政执法局，7月区应急管理综合行政执法队大队长大队长迅速到位。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》，对全区的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行了详细排查，同时，开展应急预案专项执法60家次，出动执法人员120余人次，立案1起，处罚金额30000元。有序推进科技和信息化建设，不断完善应急指挥平台，建立并完善重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。

2.持续提升应急救援能力。重点抓好高新区应急能力建设工作，构建有以危化应急救援中心为平台，以分队建设为核心的危险化学品应急救援分队6支，其中中心直属分队从15人扩编至21人，高新区化工企业兼职分队5支，兼职队员93名，形成以专职队伍为主、兼职队伍为辅的应急救援力量体系；新增泡沫两用消防车等救援装备，队伍建设和装备建设更加专业化。拟定了《高新区突发事故应急救援实施方案》，科学调度指挥现场应急救援工作，进一步健全园区应急救援体系。同时，积极开展技能培训活动和各类危险化学品事故、危险化学品运输、消防等应急演练活动，全年以来中心联合企业开展应急救援演练3次，参演人员达到120余人，持续强化政企应急预案衔接，完成了园区及赴通道、靖县应急处置危化品事故及隐患排险工作8次，出动人员60余人次，不断增强应急救援队伍的快速反应能力和事故应急处置能力。6月21日－22日，洪江区应急救援协会组织高新区各企业骨干力量和危化救援中心队员开展应急救援能力培训。

3.持续增强应对自然灾害能力。提前做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备。根据我区的实际情况，第一时间对各成员单位进行调整，明确各成员单位职责，修订完善《洪江区防汛应急预案》《洪江区抗旱应急预案》，七大块区均修订完善《防汛应急预案》，重要成员单位也量身编制了《防汛抢险应急预案》，5月20日开展了防汛抗灾暨地质灾害应急演练，5月29日开展了防汛抗灾第一次紧急集合演练，提升参训单位和人员随时做好打硬仗的思想准备，确保做到“拉得出，打得赢”。积极前置防汛物资、器材，落实救援队伍，加快防汛抗灾项目建设和非工程措施建设，建设“村村响”预警广播141处，水位站11处，信息平台1处；落实部门专业队伍22支，乡街、村（社区）队伍39支；抢险必要工具器具储备均已达到市、区防指定额要求；排查地质灾害点147处、切坡建房457处、其他度汛隐患42处，均制定了应急措施及整改方案，落实了责任人及监测预警人；全区5座水库和236口山塘运行平稳，所有城市内涝点和地质灾害点均明确监测和预警人员，落实地质灾害点“片长制、点长制”。强降雨期间所有船只均按规定停泊在水运部门划定的停泊区域，所有在建工程停工备汛。多次派出督查组对重点块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点、不打招呼开展督查督办，并将督查情况进行通报，有力推动防汛抢险救灾工作落实到位。

建立健全部门协同、定期会商和信息共享机制，强化火灾防控综合监督管理，形成工作合力。一是加强组织领导，全面动员部署。8月起，我区提前进入秋冬季森林防火模式。7月以来，累计召开森林防灭火工作调度会共21次，安排部署森林防灭火工作。二是加强火源管理，做足“防”的功夫。提请区管委下发《森林禁火令》《森林防火封山令》，进一步加强监测预警，强化火源管控，结合“敲门行动”，采取敲铜锣等形式开展宣传教育，普及《森林禁火令》等相关规定，提升村居民自觉防火意识。依靠林长、护林员、网格员等干部群众力量，全面强化森林火灾风险隐患排查整治。10月以来，制止、查处违规野外用火行为32起，治安处罚2人，其中行政拘留1人。三是加强值班备勤，时刻保持戒备。严格执行领导带班24小时值班制度，加强信息报送，做好上传下达。加强森林扑火队伍建设，聘请专、兼职护林员95人，加强对重点区域的巡查。加强扑火队伍建设，成立由自然资源局、城市管理和综合执法局、武警中队、洪江区危险化学品救援中心、桂花园乡、横岩乡和国有林场组成的7支扑火队，共计380名，新配备5台高压森林消防水泵、背负式灭火水枪40台、打火拖把200把等，积极开展扑火队伍扑救训练和安全教育，10月19日，组织应急、自然资源、两乡等单位开展森林防火应急演练。

4.持续夯实减灾救灾基础。2022年我区先后遭受了“2.21”“6.3”等多次自然灾害袭击，造成直接经济损失736.82万元，共紧急转移安置人口853人，避免出现人员伤亡，及时做好灾情的收集上报及受灾人员的应急救助工作，扎实做好受灾群众生活救助、冬春荒救助、因灾倒损住房恢复重建工作，9月已完成冬春需救助摸底工作，切实保障群众的基本生活，确保灾区社会和谐稳定。组织开展以“减轻灾害风险 守护美好家园”为主题的防灾减灾集中宣传活动，发放宣传手册、宣传单10000余份、制作宣传展板20余块，营造了浓厚的宣传教育氛围，有效提高了广大群众的防灾减灾意识。积极推进洪江区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全区共有承灾体、综合减灾能力两大调查对象153个，其中：承灾体95个，家庭减灾能力58个。按照目标任务、时间节点和质量要求，已完成数据调查、入库工作。持续推进以乡街“六有”、村（社区）“三有”的基层应急能力建设工作，对各乡街、村（社区）进行督导，夯实基层应急能力基础。

5.持续强化宣传教育力度。严格落实安全生产宣传“五进”要求，精心组织“安全生产月”等系列活动，广泛发动机关、企业和群众，充分运用各类传统与新式媒体，积极开展主题宣讲、新闻宣传、安全培训、警示教育。全区共发放各类宣传手册、宣传单10万余份，安全宣传主题赠品2000余份，展示安全警示教育挂图展板200余块，现场咨询互动3000余人次；通过电视、“村村响”广播、电子显示屏、微信等多种媒体播放安全公益广告和安全知识；积极组织各机关企事业单位、各企业观看《生命重于泰山》电视专题片和《不可逾越的红线》警示教育片，参加“新安法知多少”网络答题竞赛活动；印发了《洪江区安全生产领域有奖举报实施办法》，在企业门口、网站等平台上公布举报电话，广泛发动人民群众特别是企业员工举报非法违法行为，全力营造全社会关注、全民参与的安全氛围。

（六）强化队伍建设，不断推进应急管理改革进程

我局坚持以政治建设为统领，以党建带队建，加强党支部标准化建设。认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理等系列重要讲话重要指示批示精神，深刻理解重要讲话的重大意义、科学内涵和核心要义。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，把对党忠诚融入血液、铸入灵魂。坚持学以致用，推进创建工作。以习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述作为做好工作的思想武器、行动指南、根本遵循，充分激发干部职工干事创业的积极性、主动性，争取人员编制、装备、服装、用车等各项保障措施，进一步统筹执法资源、优化执法职能、完善执法体系、强化执法能力。6月30日洪江区应急管理综合行政执法局挂牌成立，制定了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，有效推动了我区应急管理改革事业发展。

二、存在问题

2022年，全区应急管理态势总体平稳，但仍然存在不足之处，一是应急管理工作机制体制有待进一步完善，在人员、经费和物资保障等方面还有不足。二是“十五条”硬措施出台后，部分安全监管部门政治敏锐性不够，安全发展理念树立得还不够牢固，在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区工委区管委的决策部署态度不坚决、措施不得力，工作作风漂浮，安全监管职责落实不到位，专项整治行动“搞形式、走过场”，安全监管执法“宽松软”。三是安全监管力量薄弱，部分安全监管执法人员缺乏专业技能，执法检查水平有待进一步提高。四是防灾减灾风险比较突出。我区既是山区，又是工业区、旅游区，森林防灭火、防汛等防灾减灾救灾方面压力较大，事故风险隐患依然突出。五是国有资产闲置房、破产改制企业房屋较多，部分房屋年久失修已成危房，因缺资金难以全面整治到位。化工园区安全整治提升工程资金缺口大、整治周期长。

三、2023年工作安排

按照省市区相关文件要求和工作要点，对照重点工作，锚定“三坚决两确保”目标任务，持续补短板强弱项，深化应急管理体制机制改革。

一是持续强化思想认识，提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产工作重要论述重要指示批示精神，坚决贯彻执行国务院安委会关于安全生产“十五条”重要举措和省委省政府、市委市政府、区工委区管委相关工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，深入吸取省内外事故教训，举一反三，抓实抓细各项安全防范措施，坚决实现“三坚决两确保”目标任务。

二是扎实推进深入排查重点行业领域风险隐患坚决防范生产安全事故行动，加大安全监管执法力度。把“深入排查重点行业领域风险隐患坚决防范生产安全事故行动”作为护稳定保安全的关键一招，全力抓好贯彻落实。坚持“隐患就是事故”的原则，全面做好隐患整改工作。要落实“打非治违”主体责任，加大安全监管执法力度，加强安全监管执法队伍建设，严厉打击非法违法、违规违章生产经营建设行为，坚决整治安全监管执法“宽松软”等问题，严格执行“四个一律”措施。

三是持续抓好干部队伍建设，深化应急管理体制机制改革。积极组织干部职工参加省市区组织的各类学习交流和培训活动，不断强化对应急管理工作人员的教育培训，以政治建设为统领，注重专业技术能力培养，切实提高个人业务水平，提升干部履职能力。理顺职责边界，确保防灾减灾救灾体制机制更顺，预警预报、研判会商、协作配合更紧密高效。建立健全区突发事件指挥应对工作规程规则及平战转换机制，平时统筹协调，战时统一指挥，实现风险研判“多元化”、应急指挥“扁平化”、应急救援“一盘棋”。坚持资源共享、平战结合、政企互动，构建多层级、多部门、多系统、多兵种的值班互联、信息互通、处置联动的应急联动机制。

四是持续做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾救灾相关工作。坚持“人民至上、生命至上”的理念，大力宣传防灾减灾救灾知识，抓好防灾减灾救灾等全方位的宣传教育培训，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，釆取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强抵御和应对灾害能力。

五是持续加强宣传教育培训。牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，扎实开展安全生产培训工作。拓宽举报渠道，加大举报奖励力度。依托“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，持续推进安全宣传“五进”，全面提高群众安全意识，筑牢人民防线。

六是持续推进基层应急能力建设，不断完善应急指挥体系。贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化建设要求，做好基层应急管理能力建设“回头看”，督促各乡人民政府、街道办事处对照乡街“六有”、村（社区）“三有”标准，认真总结经验教训，加强学习交流，开展业务知识培训，查找漏洞，补齐短板，不断提高基层应急处置能力，夯实基层应急基础。严格按照省市区要求，进一步加强应急指挥中心规范化建设，持续推动五级联动指挥调度系统建设。积极组织人员参加各类信息化教育培训，提高指挥中心人员的专业素质。加强与报警首接单位119、110、120、122等的信息共享，全面落实首接必报，建立健全重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。

七是持续狠抓应急值班值守和应急救援处置。继续严格执行“1+1+1+N”和24小时值班值守制度，进一步健全应急救援体系，加强应急救援队伍建设，加强自然灾害监测预报、会商研判，及时发布预警信息。完善各行业领域应急预案，做好应急救援各项准备，开展针对性演练。危化救援等专业救援队伍时刻保持战备状态，加强实战演练和装备配备，出现险情有力有效高效处置，最大限度维护人民群众生命财产安全。