2023年以来，区应急管理局全面贯彻落实党的二十大精神，按照省应急管理厅和市应急管理局工作安排部署，在区工委区管委的领导下，全力打好安全生产翻身仗，持续推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险，有效维护了全区社会平安稳定和广大人民群众利益。现将今年上半年工作总结汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）全力打好安全生产翻身仗。

1.坚决扛起安全生产政治责任。2023年以来，区工委、区管委主要领导累计召开区工委委员会、区管委常务会、安委会全体会议、安全生产专题会议共20次，调度全区安全生产工作，解决重点难点问题。特别是1.15辽宁省盘锦浩业化工有限公司重大爆炸着火事故、2.22内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故、4.18北京长峰医院重大火灾事故发生后以及中央对长沙“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故的调查处理结果，区工委、区管委第一时间召开专题会议，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署和市委市政府的工作要求，深刻吸取事故教训，举一反三，全力抓好当前安全防范工作。

出台下发了《洪江区打好安全生产翻身仗实施方案》、《洪江区打好安全生产翻身仗工作规则》以及《洪江区行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度》等一系列文件，不断加强对安全生产工作的领导，切实形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。区级领导定期带队定期深入工业企业、道路交通、商贸娱乐、居民自建房等重点行业领域一线督导安全生产工作240余次，高位推动、以上率下，层层传导，压实安全生产工作责任。

2.加强安全生产工作调度。充分调动十五个专业委员会和行业主管部门主动作为，出台下发了《洪江区安全生产委员会办公室安全生产巡查实施方案》，区安委办分别在3月和5月组织了3个巡查组以“四不两直”和明查暗访相结合的方式，对各乡街和各行业部门以及相关企业进行季度巡查考核。重点对安全生产责任落实情况、风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制落实情况、打好安全生产翻身仗等季度重点工作落实情况进行督导检查。进一步压紧压实乡街属地管理责任、应急部门综合监管责任、行业部门监管责任和企业主体责任。

3.强化专家服务，彻查隐患整改治理。2023年以来危化、工贸共开展专家服务4次和4轮专项巡查，危化领域专家重点对转移项目设计诊断整改情况以及共排查事故隐患150条，其中重大事故隐患3条。已整改142条，重大事故隐患3条已全部整改完成；工贸领域专家为全区重点工贸企业开展隐患排查的同时进行了双重预防体系培训，共排查事故隐患105条，其中重大事故隐患5条，已整改104条，重大事故隐患已整改4条。通过专家服务进一步提高了企业安全管理水平，提升了企业本质安全。

4.强化重大安全风险防控，提升企业本质安全。

一是重大危险源企业安全风险管控。洪江区现有重大危险源18处，其中一级重大危险源3处，二级重大危险源1处，三级重大危险源7处，四级重大危险源7处。目前，18处重大危险源均按照重大危险源包保责任制要求进行管理，所有重大危险源均按要求接入省厅在线监测系统。根据重大危险源企业“消地协作”督导检查的要求，2023年开展2次市州交叉检查，目前我区恒光科技、双阳高科已对照重大危险源安全检查表，完成自查。6月,我局联合区消防大队通过聘请专家服务的方式对企业自查情况进行核查。

二是高危细分领域安全风险管控。洪江区列入高危细分领域企业有恒光科技和双阳高科。在山东鲁西化工双氧水新材料科技有限公司“5.1”重大爆炸事故火灾以后，区应急局立即将事故情况向园区危化企业进行了通报，按照应急部和省厅工作安排组织园区开展双氧水生产储存企业事故隐患专项整治。我区化工企业生产双氧水企业1家，使用双氧水企业3家。5月16日区应急局联合市局危化科对双阳高科专项整治企业自查情况进行了督导检查，共排查问题隐患11条，现企业正在积极整改中。

三是双重预防机制建设开展情况。根据市安委办关于做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的要求，我局立即将文件精神转达至企业，并要求企业开展要求落实。在2019年按照湖南省应急管理厅关于印发《全省危险化学品安全生产风险辨识和隐患排查工作方案》的要求，目前全区危化、工贸企业已按照红橙黄蓝风险分级的要求，实行分级管控；按照一图一表一清单一报告的要求，对风险分布图在厂区醒目位置进行了公示；对隐患排查治理实行上墙公示，闭环管理，特别是我区恒光科技按照危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南（试行），建立了数字化平台，现已投入使用。5月10日至17日区应急局联合高新区按照《关于组织开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设专项检查的通知》（洪区应急〔2023〕4号）文件要求，对17家化工企业开展了专项检查。

四是重大隐患专项整治情况。在4月26日区危化烟花专业委员会第二次联席会上，区应急局对全区重大事故隐患专项排查行动进行了部署安排。2023年以来危化领域上级交办重大隐患11条，现已整改完成10条。企业自查上报5条，现已整改完成。余下1条为久日新材氯化工艺装置上下游装置未实现自动化控制，根据“一单四制”交办时间，要求久日新材于5月31日前完成整改销号，现企业已完成大部分硬件设施安装，涉及系统管道改造和自动化仪表的调试需停车对管道进行吹扫置换后才能整改，现企业已采取管控措施延期至7月底整改，并将延期整改报告报市应急局。

五是柴油专项整治工作开展情况。根据2月14日全市危险化学品和烟花爆竹监管工作会议精神，对照《应急管理部办公厅关于认真做好柴油安全许可有关工作的通知》（应急厅函〔2022〕317 号）文件要求，区应急局立即组织召开专题会议进行了研究部署，并对全区化工企业和规模以上工贸企业开展了摸底排查。洪江区无柴油生产企业，17家化工企业使用柴油，8家加油站经营柴油，现17家化工企业没有设置柴油储罐，主要通过桶装储存用于企业柴油发电机自用，8家加油站，均已取得危化经营许可证，无撬装设备，均已通过安全“三同时”。摸排工贸企业26家，其中用于发电机、叉车使用柴油企业3家，1家水泥搅拌站配备有柴油储罐，采取埋地储存，为2*50m3，主要用于企业自用，该柴油储罐经过安全设施设计。3月27日我区聘请了2名专家对全区化工企业开展了专家服务，重点对企业自查情况进行了核查。

六是化工园区整治提升工作。对照化工园区“十有两禁”专项提升工作，园区复核问题还有化工园区实训基地、专用危化停产场等8项未整改完成，现高新区已向市应急局申请延期至2023年底整改。

5.落实企业派驻员制度。对全区95家重点企业进行了派驻，确保重点企业派驻员全覆盖。各派驻员在工作中将充分发挥监督员、宣传员、信息员的作用，帮助企业不断提高安全风险管控精准化水平，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，着力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，切实防范安全事故的发生。按照要求，派驻员每月深入企业不少于 3 天，并认真填写驻企日志，对每次检查的时间、地点及工作内容做好记录。

6.加强监管执法。以“严执法，防事故”为根本，强化监管执法，从源头上抓实风险管控。今年以来，我局对危化烟花、工贸行业共立案32起，处罚金额7.21万元。截至5月底，全区共检查单位2304家次，排查整治问题隐患1455处，均已整改；重大隐患25处，均采取“一单四制”落实整改，其中已整改19处，目前还有6处正在整改中。开展联合执法113次，发现违法行为138起，立案124起，经济处罚40.15万元，责令停产停业8家。

（二）做好自然灾害防范应对工作。

1.防汛抗旱工作。2023年入汛以来，我区先后经历5轮强降雨过程，区防指和七大块区防指积极应对，提前安排部署，未垮一堤一坝，未死伤一人，全力确保人民群众生命财产安全。一是对各成员单位进行调整，确定各成员单位的职责。印发《关于调整怀化市洪江区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》《关于印发二O二三年度<洪江区防汛抢险和防御山洪灾害工作方案>的通知》等文件，提前做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备。二是强化防汛抗旱队伍建设。落实抢险队伍61支，其中部门专业防汛救援队伍22支，乡街、村社区防汛救援队伍39支，将指挥体系延伸到基层，把应急队伍建在老百姓身边，做到召之即来、来之能战、战之能胜。三是落实防汛抗旱物资装备。防汛所需的编织袋、编织布、帐篷、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、报警器、照明灯、水泵、砂石料、块石、发电机等物资装备，均按照省、市防指定额要求完成储备任务。四是完善各类应急预案，完善配套的应急预案体系，全区七个块区均制定了防汛应急预案。城市排渍排涝预案、水库（电站）预案、跨汛期施工的涉水工程度汛方案等均已修订完善。五是扎实开展应急演练。按照怀汛令﹝2023﹞1号《关于开展防汛应急避险转移演练的命令》要求，为保障人民群众生命财产安全，进一步提升我区基层应急响应和转移避险能力，切实掌握洪水来临时的逃生技能和逃生方法，区防办组织、指导两乡四街33个村社区，1330余人共开展38场次防汛抢险暨地质灾害救援应急演练活动，1场涉水工程防洪度汛应急演练。进一步夯实防汛工作人员防汛抗灾基础知识，强化了应急抢险能力。六是加强度汛隐患排查整改。全面查漏补缺，把度汛风险隐患解决在成灾之前。建设维护“村村响”预警广播142处，防洪视频监控点9处、水位站11处（其中图片点7处）、信息平台1处。排查地质灾害点147处、切坡建房461处、临坡临崖临沟135处、其他度汛隐患11处，各类隐患均明确责任人、整改措施、整改期限，全力确保度汛安全。七是强化值班值守督查。区防办联合区纪工委监工委、区两委督查室派出督查组，多次对辖区重点块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点、不打招呼开展督查督办，并将督查情况进行通报，有力推动防汛抢险救灾工作落实到位。

2.森林防灭火工作。一是充分发挥森林防灭火指挥部办公室组织、协调、指导、督促职能，建立健全部门协同、定期会商和信息共享机制，强化火灾防控综合监督管理，形成工作合力。在关键时间节点，及时发布森林火险预警，及时督促全区的森林防灭火工作。二是3月28日，召开区森防指2023年全体会议暨“清明”森林防灭火工作会议，对全年及“清明”期间森林防灭火工作进行安排部署，印发《洪江区2023年清明期间森林防火工作实施方案》；区工委、区管委领导对各个责任区森林防灭火值班巡查情况进行督导检查，高位推动，以上率下，森林火灾防控能力显著增强。三是贯彻落实“立足于防，突出于早”的方针，广泛开展森林防灭火宣传活动，充分利用广播、电子屏、微信、短信开展森林防火宣传教育，村村响广播持续播放森林防火知识，发放宣传资料3800份、《清明文明祭祀倡议书》1500份，悬挂张贴标语横幅80副，出动森防宣传车156台次，在人流集中处、入林要道发放张贴《禁火令》800张，并在森防宣传车持续播报，在进入林区要道设立固定标语，营造了浓厚的森林防火氛围。四是区森防办和两委督查室组成督查组，对防火责任区和责任点进行督查，层层落实责任，加强野外火源管控工作。五是清明期间四大防火责任区共设置值班值守点位38处，对入山人员、车辆进行火源检查并宣传森林防火知识，查处、制止违规用火43起；聘请专、兼职护林员95人对重点区域进行巡查，筑牢“用火审批、林区巡防、入山检查”三道防线，极大加强了野外火源管控力度。六是加强扑火队伍建设，成立由自然资源局、城市管理和综合执法局、武警中队、洪江区危险化学品应急救援中心、桂花园乡、横岩乡和国有林场组成的7支扑火队，扑火队员共计380名。

3.监测减灾工作。一是组织开展以“防范灾害风险，护航高质量发展”为主题的防灾减灾集中宣传活动，发放宣传手册、宣传单10000余份、制作宣传展板30余块，营造了浓厚的宣传教育氛围，有效提高了广大群众的防灾减灾意识。二是积极应对自然灾害，及时做好灾情的收集上报及受灾人员的应急救助工作，扎实做好受灾群众生活救助、冬春荒救助、因灾倒损住房恢复重建工作，保障群众的基本生活，确保灾区社会和谐稳定。三是于今年汛前开展摸清区级救灾物资储备和协议储备情况工作，切实掌握实际可用物资情况，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。四是积极推进洪江区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全区共有承灾体、综合减灾能力两大调查对象153个，其中：承灾体95个，家庭减灾能力58个。按照目标任务、时间节点和质量要求，目前已进入收尾工作。

（三）全力推进应急处置能力建设。

1.持续提升应急救援能力。更新了22支专业救援队伍，39支基层综合救援队伍。重点抓好高新区应急能力建设工作，构建以危化应急救援中心为平台，以分队建设为核心的危险化学品应急救援分队6支，其中中心直属分队队员21人，进一步提高专职队员工作保障经费，高新区化工企业兼职分队5支，兼职队员93名，形成以专职队伍为主、兼职队伍为辅的应急救援力量体系，队伍建设和装备建设更加专业化，进一步健全园区应急救援体系。同时，积极开展技能培训活动和各类危险化学品事故、危险化学品运输、消防等应急演练活动，强化政企应急预案衔接，不断增强应急救援队伍的快速反应能力和事故应急处置能力。

2.持续完善应急预案。结合我区工作实际，委托第三方编制总体应急预案，督促企业开展各项应急演练。

3.提高科技信息化水平。根据《市县两级应急指挥中心规范化建设指导意见》，推进应急管理规范化建设，因地制宜建立健全了乡、街道应急管理组织体系，做到“事有人管、急有人应”。按照省市部署强力推进“五级联动”应急指挥视频调度系统建设，强化自然灾害监测预警信息化建设和气象预警预报，全员开通了应急管理手机APP系统平台，组织各乡街信息员参加专业培训，有效提高了信息报送工作质量和效率。

二、存在问题及原因

今年来，应急管理态势总体平稳，但仍然存在不足之处。一是应急管理工作机制体制有待进一步完善，在人员、经费和物资保障等方面还有不足。二是安全监管执法考评压力大。洪江区执法对象体量小，安全监管执法评价硬性指标与其他县市区相比有着相当大的差距，导致安全监管执法工作有天生的“缺陷”。三是双重预防机制建设存在差距。我区化工企业建立的双重预防机制，是按照《危险化学品企业隐患排查治理导则》的规范要求开展的，现企业风险分级和隐患排查治理已上墙，但与双重预防机制建设的要求存在一定差距。存在风险分级不准确，管控措施不具体，隐患排查治理走过场等问题。四是防灾减灾风险比较突出。我区既是山区，又是工业区、旅游区，森林防灭火、防汛、防灾减灾等方面应急管理压力较大，事故风险隐患依然突出。五是危险化学品应急救援专职队伍力量有待进一步提高。根据《危险化学品应急救援队伍建设规范》(征求意见稿)相关内容，危化救援队按照规模大小、人员数量、装备物资、救援能力从高到低分为一级、二级、三级，仅按三级队来建设就需配备27人，目前中心只配备了21人，特别是在救援指战员和救援专业人才方面欠缺，且2名管理人员中有1人身兼多职，结合区财政财力保障及单位编制实际情况，要进一步充实队伍规模实则难以落实。

三、2023年下半年工作计划

（一）继续推进安全生产翻身仗工作落实。通过开展常态化开展督导检查、巡查考核，全面压实五个责任和行业领域专项整治。落实重大事故隐患专项整治2023行动，督促企业开展隐患自查。继续组织专家对重点行业领域全面排查，列出清单，逐一交办、督导整改。

（二）抓好安全生产工作八项机制的建立和完善。结合我区实际，进一步建立完善企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家排查隐患、举报奖励、挂牌督办、警示约谈、督导检查八项工作机制，推动各级各部门责任落实、工作落地，切实推动安全生产工作由事中事后管理向事前预防转型。

（三）努力提升自然灾害应对能力。密切关注雨情水情汛情和极端灾害天气，健全信息发布、部门联动响应机制，强化森林防灭火工作，加强警示宣传、设卡执法检查，以及值班值守。

（四）强化安全生产宣传教育。牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，扎实开展安全生产培训工作。要拓宽举报渠道，加大举报奖励力度。组织好安全生产月活动，广泛开展多形式、多角度、全方位的宣传活动，持续推进安全宣传“五进”，做到全面动员、全域覆盖，努力营造浓厚宣传氛围，切实提高群众安全意识。

（五）持续狠抓应急值班值守和应急救援处置。继续严格执行“1+1+1+N”和24小时值班值守制度，进一步健全应急救援体系，加强应急救援队伍建设，加强自然灾害监测预报、会商研判，及时发布预警信息。完善各行业领域应急预案，做好应急救援各项准备，开展针对性演练。危化救援等专业救援队伍时刻保持战备状态，加强实战演练和装备配备，出现险情有力有效高效处置，最大限度维护人民群众生命财产安全。                     

                                洪江区应急管理局

2023年7月4日