洪江区应急管理局2023年工作总结和2024年工作计划

中共洪江区应急管理局党委

（2024年1月）

中共洪江区工委：

　　一年来，在区工委、区管委坚强领导下，2023年我局获得了全省应急管理系统真抓实干激励措施的激励对象、获评湖南省防震减灾优秀县市区、获评省、市安全生产优秀园区、获评市安全生产和消防工作优秀县市区。其中，园区监管和古商城消防安全得到了省打好安全生产翻身仗专报的推介。根据《关于做好2023年度区管领导班子和领导干部年度考核工作的通知》(洪区考办发〔2024〕1号)文件要求，经局党委研究决定，现将2023年有关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化责任担当，扛实主体责任

一是抓实学习教育，思想政治基础进一步稳固。坚持把学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓好党建工作的首要政治任务。进一步完善以理论学习中心组学习为引领，采取党委理论学习中心组带头学习、专题研讨、主题活动深化学习，学习强国平台自学等方式。结合第二批主题教育，局党委和局党支部制定学习计划，严格按照学习计划完成每月的政治理论学习，做到全覆盖。截至目前开展中心组集体学习12次，集体学习研讨12次，其中主题教育专题学习研讨4次。

二是突出党建引领，工作落实成效进一步提升。制定《中共洪江区应急管理局委员会关于印发学习贯彻党的二十大精神教育培训工作方案的通知》，紧密结合学习贯彻党的二十大精神专题培训活动，扎实开展党的二十大精神学习，教育引导中心党员领导干部读原文、悟原理，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处，制定学习日程安排表，开展为期5天的二十大精神集中学习，上专题党课4节，组织党员开展学习心得交流，交书面心得体会，真正将二十大心得体会做到入脑入心。

三是加强作风建设，廉政建设成效进一步巩固。全面履行党委书记“第一责任人”职责，指导督促班子成员认真履行“一岗双责”，通过主要领导抓班子成员，班子成员督促部门负责人，股室负责人督促一般干部，形成了一级抓一级，层层压实责任的制度。通过组织生活会、党课、警示教育等内容，引导全体党员干部坚守红线底线、树牢纪律意识。

（二）强化党建引领，坚持和加强党的全面领导

一是严格落实“第一议题”制度。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神列为党委会议“第一议题”，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，确保中央和省委、市委、区工委决策部署顺利实施。

二是提高党员党性修养。引导党员干部胸怀“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把讲政治的要求内化于心、外化于行，确保抓在日常、融入经常，把增强政治能力作为党员教育培训的必修课，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三是守牢意识形态领域主阵地。强化意识形态和网络意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态和网络意识形态工作主动权和领导权，认真做好政策法规宣传，关心、关注本行业领域的舆情，及时处理和化解各类投诉举报等舆情，积极开展微信等网络聊天工具泄密清查，维护好社会稳定。

（三）树牢安全生产理念，筑牢安全生产的铜墙铁壁

一是加强统筹，强力推进重大事故隐患专项排查整治行动。深入推进打好安全生产翻身仗，着力开展安全生产重大隐患专项排查整治2023行动、岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查、“打非治违”等专项行动，紧盯开展交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工(含自建房)、燃气、能源、园区等重点行业领域、重点环节，不断加大重点行业领域的安全监管和隐患排查整治力度。全年共检查单位3508家次，排查整治问题隐患3657处，均已整改，排查重大隐患541处，均采取“一单四制”落实整改。开展联合执法189次，发现违法行为167起，立案162起，经济处罚105.17万元，停产停业整顿20家。从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

二是周密部署，贯彻落实安全生产“八项机制”。企业派驻方面，全区95家重点企业已实施全覆盖，深入企业检查2940人次，帮助企业解决实际问题40余个。双重预防和隐患上墙方面，全面建立风险分级分类管理台账，进一步落实隐患上墙制度。专家服务和挂牌督办方面，全年共计聘请专家26人次，检查企业95家次，重大隐患挂牌督办6个。立体督导方面，区工委、区管委领导班子成员定期深入重点行业领域一线督导安全生产工作840次，高位推动、以上率下，压实安全生产工作责任。紧盯关键时间节点，“春节”“两会”“五一”“国庆、中秋”期间开展督导检查6次，每季度开展安全生产巡查考核一次。举报奖励方面，全年受理举报事项11起，兑现奖励11起，奖励金额8400元。警示约谈方面，下发10份工作警示、提示函，编印11期工作专报、3期情况通报，约谈警示曝光52次。确保全区上下一条心，工作推进一盘棋。

三是细化措施，强化直管行业的安全生产管理。

危化企业方面。一是重大危险源企业安全风险管控。洪江区现有重大危险源16处，其中一级重大危险源3处，三级重大危险源6处，四级重大危险源7处。目前，16处重大危险源均按照重大危险源包保责任制要求进行管理，所有重大危险源均按要求接入省厅在线监测系统。根据重大危险源企业“消地协作”督导检查的要求，2023年6月16日娄底市应急局对我区恒光科技和双阳高科开展了交叉检查，共交办隐患36条，其中重大隐患3条，现已整改完成。二是高危细分领域安全风险管控。洪江区列入高危细分领域企业有恒光科技和双阳高科。在山东鲁西化工双氧水新材料科技有限公司“5.1”重大爆炸事故火灾以后，区应急局立即通过微信群将事故情况向园区危化企业进行了通报，按照应急部和省厅工作安排组织园区开展双氧水生产储存企业事故隐患专项整治。我区化工企业生产双氧水企业1家，使用双氧水企业3家。6月25日省应急管理厅危化处委派2名专家对企业自查情况进行核查，共12条隐患，现已整改10条，其中重大隐患整改3条，均已整改完成。

工贸行业方面。一是今年5.15号新的工贸行业重大隐患判定标准实施后，我局对辖区内所有工贸企业开展了专项培训，使企业及时了解新标准更新的内容。二是按照省市应急工作要点，年初制定了重大隐患排查治理专项行动方案，采取企业开展自查和我局聘请专家指导服务的方式，全方位无死角的对辖区内工贸企业开展隐患排查治理工作，截至目前共排查出重大隐患139起，所有重大隐患全部按照“一单四制”要求向企业交办，同时接要求同步录入重大隐患系统，目前重大隐患录入系统率100％，完成整改率100％，切实做到了发现及时、整改及时。三是开展了重大隐患专项执法检查，重大隐患危害性大，为及时防止重大隐患转变成事故，我局开展重大隐患专项执法检查，共立案查处51起。   

四是提高认识，强化安全生产科普宣传。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，尤其是习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，以党的最新理论成果引领安全生产发展。开展警示教育，督促指导全区各企业结合安全风险辨识、安全隐患大排查等，组织企业员工开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动，进行警示教育，确保企业牢固树立安全生产红线意识。以防灾减灾日、安全生产月等系列活动为契机，发挥线上线下双轮驱动，构建宣传阵地，丰富宣传内容，以群众喜闻乐见的宣传形式，深入推动安全生产宣传“五进”工作，营造良好的安全生产宣传氛围，确保安全生产理念入脑入心。

（四）聚焦主责主业，全力以赴打好安全生产翻身仗

一是注重顶层设计，突出长短结合。今年来，区工委、区管委以前所未有的决心和力度组织开展打好安全生产翻身仗工作，在出台了《洪江区打好安全生产翻身仗实施方案》《洪江区打好安全生产翻身仗工作规则》《洪江区安全生产季度巡查实施方案》及《洪江区行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度》的基础上，深入推动安全生产“八项机制”的落实落地，进一步促进党委政府领导责任、部门监管责任、属地责任、企业主体责任四方责任落地落实，突出长抓长效，加快构建安全生产的坚实保障。

二是加强统筹部署，高位推动凝聚合力。坚持领导抓、抓领导，区安委会给区工委、人大、管委、政协领导呈送《关于做好安全生产督导检查工作的提示函》，提示区级领导定期深入工业企业、道路交通、商贸娱乐、居民自建房等重点行业领域一线督导安全生产工作，层层传导，压实安全生产工作责任，确保全区安全稳定。截至目前，区级领导督导检查安全生产工作共计840余次。打好安全生产翻身仗专班，坚持周调度、月通报、季考核排名，编印48期工作周报，12期工作专报、4期情况通报，印发10份工作警示、提示函，约谈警示曝光52次，确保全区上下一条心，工作推进一盘棋。

三是严格考核、强化警示约谈通报，进一步压实责任。把打好安全生产翻身仗纳入年度安全生产与消防工作考核重要内容，严格日常考核，推动工作平衡推进。综合运用专项督导、约谈通报、 警示曝光、建议提醒、专家指导、专项巡查等“组合拳 ”，对工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。区安委办建立季度巡查考核制度，对乡街、各重点行业领域安全生产工作实行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，打破以往年终考核一锤定音的惯性做法，突出日常考核，倒逼各项工作落到实处。

（五）夯实基层基础，全面推进应急管理体系和能力现代化建设

一是强化区级应急能力建设。完善区级应急机制，编制《洪江区综合应急预案》，成立怀化市洪江区森林消防救援大队。同时加强应急物资储备工作，积极开展应急演练，提供统一指挥能力、协调配合能力及实战救援能力。

二是持续提升应急救援能力。大力开展应急演练培训活动，结合6月份安全生产月活动的深入开展，中心积极联合组织指导园区相关企业开展应急救援演练工作，上半年以来中心联合企业开展危化品事故应急救援演练7次，参演车辆17台次，参演人员达到130余人，组织参与区防汛抢险、森林防灭火应急演练2次，参演人员达到30余人，开展指导园区企业培训5次，参训人员达到300余人。

三是提高科技信息化水平。根据《市县两级应急指挥中心规范化建设指导意见》，推进应急管理规范化建设，因地制宜建立健全了乡、街道应急管理组织体系，做到“事有人管、急有人应”。按照省市部署强力推进“五级联动”应急指挥视频调度系统建设，强化自然灾害监测预警信息化建设和气象预警预报，全员开通了应急管理手机APP系统平台，组织各乡街信息员参加专业培训，有效提高了信息报送工作质量和效率。

四是强化应急值守和信息报送。严格落实全年365天、每天24小时应急值守，执行“1+1+1+N”值班制度；强化区应急指挥中心指挥调度、统筹协调能力，按照统一指挥、横向协作、纵向联动模式，加强信息互通，提高防灾减灾救灾综合能力；严格信息上报程序和时限，切实增强政治敏锐性和风险警惕性，当好人民的“守夜人”。

（六）坚持两个“至上”，全面系统提升防灾减灾救灾能力

 一是坚持安全度汛。今年入汛以来，共发布气象预警信息44401条，共经历6轮强降雨，启动全区防汛Ⅳ级应急响应2次，安全转移人员34户77人，未垮一库一坝、未因灾死亡一人，确保了江河安澜、社会安定、百姓安宁，最大限度保障了人民群众的生命财产安全。印发《关于调整怀化市洪江区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》、《关于印发二O二三年度<洪江区防汛抢险和防御山洪灾害工作方案>的通知》、《洪江区防汛抗旱应急响应工作方案》等文件；落实抢险队伍61支；按照省、市防指定额要求完成防汛各项物资储备任务；开展38场次防汛抢险暨地质灾害救援应急演练活动、1场涉水工程防洪度汛应急演练；排查地质灾害点、切坡建房等度汛隐患共750余处；联合区纪工委监工委、区两委督查室派出督查组对辖区重点块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点、不打招呼开展督查督办，并将督查情况进行通报。

二是坚持森林防火不放松。及时发布森林火险预警，督促全区的森林防灭火工作。召开区森防指2023年全体会议暨“清明”森林防灭火工作会议、区森林防灭火指挥部2023年第二次全体会议，区2023年冬春季森林防灭火暨消防工作调度会，对全年及“清明”期间、冬春季节森林防灭火工作进行安排部署，印发《洪江区2023年清明期间森林防火工作实施方案》、《关于调整洪江区森林防灭火指挥部组成单位和人员的通知》、《洪江区森林防火违法违规野外用火有奖举报实施办法》、《森林防灭火工作“十五条措施”任务分解表》等文件，设置值班值守点位38处，查处、制止违规用火341起；全年共发放、张贴禁火令2497张，发放各类宣传品13362件，新建固定宣传碑牌61个，出动宣传车385台次，开展媒体宣传75次，有效增强了人民群众森林防灭火意识，营造了浓厚的全民防火氛围；聘请专、兼职护林员95人对重点区域进行巡查。组织开展全区森林防灭火集中演练工作；完成了洪江区森林消防大队建设挂牌；组织开展了乡村森林防灭火演练暨携装巡护宣传活动。区森防办和两委督查室组成督查组，对防火责任区和责任点进行督查。成立7支扑火队，扑火队员共计380名。

三是坚持监测减灾防患于未然。自进入汛期以来，严格落实24小时防汛领导带班值守制度和灾情速报制度，区主要领导第一时间下沉一线督导防汛抗灾工作，数百名干部职工深入防汛一线，重点做好山洪地质灾害点、隐患点、山洪易发处及高陡边坡切坡建房户、城区低洼地段等受威胁人员疏散转移工作，并加强水上各类船只管控，排查山塘水库、危旧房屋和企业老旧厂房及宿舍，切实保障人民群众生命财产安全。进入旱期以来，区主要领导第一时间下到地方深入了解旱情情况，投入干部群众救灾救援力量1500人次，尽力的减少因干旱带来的损失和危害。妥善安置全力救灾。坚持把群众的安危冷暖放在心上，备齐备足各类救灾物资，保障生活物资正常供应，确保灾区群众生产生活正常、社会大局和谐稳定。切实做好冬春需救助摸底统计工作，并对全年灾情进行评估，据全面调查，全区今冬明春约有0.1351万人需进行救助。经评估，为保障全区受灾困难群众今冬明春期间的基本生活，需中央、省、市政府投入约80万元资金。积极推进洪江区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，目前已进入收尾工作。

二、存在问题

今年来，应急管理态势总体平稳，但仍然存在不足之处。一是应急管理工作机制体制有待进一步完善，在人员、经费和物资保障等方面还有不足。二是安全监管执法考评压力大。洪江区执法对象体量小，安全监管执法评价硬性指标与其他县市区相比有着相当大的差距，导致安全监管执法工作有天生的“缺陷”。三是双重预防机制建设存在差距。我区化工企业建立的双重预防机制，是按照《危险化学品企业隐患排查治理导则》的规范要求开展的，现企业风险分级和隐患排查治理已上墙，但与双重预防机制建设的要求存在一定差距。存在风险分级不准确，管控措施不具体，隐患排查治理走过场等问题。四是防灾减灾风险比较突出。我区既是山区，又是工业区、旅游区，森林防灭火、防汛、防灾减灾等方面应急管理压力较大，事故风险隐患依然突出。五是危险化学品应急救援专职队伍力量有待进一步提高。根据《危险化学品应急救援队伍建设规范》(征求意见稿)相关内容，危化救援队按照规模大小、人员数量、装备物资、救援能力从高到低分为一级、二级、三级，仅按三级队来建设就需配备27人，目前中心只配备了21人，特别是在救援指战员和救援专业人才方面欠缺，且2名管理人员中有1人身兼多职，结合区财政财力保障及单位编制实际情况，要进一步充实队伍规模实则难以落实。

 三、2024年工作计划

（一）加强理论武装筑牢思想防线。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产工作重要论述重要指示批示精神，坚决贯彻执行国务院安委会关于安全生产“十五条”重要举措和省委省政府、市委市政府、区工委区管委相关工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，深入吸取省内外事故教训，举一反三，抓实抓细各项安全防范措施，坚决实现“三坚决两确保”目标任务。

（二）全力抓好安全生产治本攻坚三年行动。一是持续强化专项整治。深入开展交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工(含自建房)、燃气、能源、园区等重点行业领域安全专项整治,紧盯化工园区、古商城等重点场所,着力规范安全生产秩序。二是持续强化隐患清零。深化重大事故隐患排查整治,全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措,建立排查整改责任倒查机制,全覆盖排查、 “零放过”整改,做到风险有效管控、事故隐患动态清零。三是持续强化“打非治违”。切实强化监管执法,严格落实“打非”主体责任,加大举报奖励力度,依法强化“一案双罚”“行刑衔接”,严格落实八项机制,严厉打击各类非法违法行为。四是持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设,落实“双重预防”“隐患上墙”“一会三卡”等机制,规范全过程全链条安全管理。

（三）持续抓好安全生产监管工作。严格贯彻落实安全生产十五条硬措施规定，充分运用警示约谈、通报、视频曝光、挂牌督办、综合督查、考核问责等方式强化各单位安全生产责任落实，坚持和完善控制考核指标体系，层层分解考核指标，严格运用考核结果。突出重点企业、重点环节和重点时段，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，加强事故分析，针对典型事故暴露出的突出问题，围绕非煤矿山、危化烟爆、工贸等行业领域，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，及时深入开展风险隐患排查化解，确保把各类风险隐患消灭在萌芽状态。

（四）持续做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾救灾相关工作。坚持“人民至上、生命至上”的理念，大力宣传防灾减灾救灾知识，抓好防灾减灾救灾等全方位的宣传教育培训，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，釆取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强抵御和应对灾害能力。

（五）持续深化宣传教育培训。将宣传教育培训工作纳入年度工作要点，学习关于安全生产的重要论述以及安全生产法律法规，组织开展“安全生产月”活动，扎实推进安全宣传“五进”。充分运用微信和移动客户端等新媒体，深入开展新《安全生产法》等法律知识宣传。结合“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”，大力开展安全生产、防灾减灾、森林防火等主题宣传活动，深入推进应急安全文化“五进”活动。广泛开展安全知识竞赛、主题宣传和咨询服务等活动，提升群众参与度。督促企业组织员工进行安全教育培训和应急救援演练，全力提升企业人员本质安全水平。

（六）持续推进基层应急能力建设，不断完善应急指挥体系。贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化建设要求，加强学习交流，开展业务知识培训，查找漏洞，补齐短板，不断提高基层应急处置能力，夯实基层应急基础。严格按照省市区要求，进一步加强应急指挥中心规范化建设，持续推动五级联动指挥调度系统建设。积极组织人员参加各类信息化教育培训，提高指挥中心人员的专业素质。加强与报警首接单位119、110、120、122等的信息共享，全面落实首接必报，建立健全重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。

（七）持续狠抓应急值班值守和应急救援处置。继续严格执行“1+1+1+N”和24小时值班值守制度，进一步健全应急救援体系，加强应急救援队伍建设，加强自然灾害监测预报、会商研判，及时发布预警信息。完善各行业领域应急预案，做好应急救援各项准备，开展针对性演练。危化救援等专业救援队伍时刻保持战备状态，加强实战演练和装备配备，出现险情有力有效处置，最大限度维护人民群众生命财产安全。