洪江区应急管理局2024年上半年工作汇报及下半年工作计划

中共洪江区应急管理局党委

（2024年7月）

中共洪江区工委：

2024上半年，在区工委、区管委正确领导和市应急管理局的指导帮助下，我局牢固树立“红线”意识和“底线”思维，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、市委、区工委工作要求，在把好安全生产这个基本盘的同时，聚焦防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、应急救援四大领域，大力开展“打非治违”和三年行动“巩固提升”攻坚战，全面排查治理安全隐患，强化安全生产基础建设，有效防范和遏制了生产安全事故的发生。

一、工作开展情况

(一)抓好思想政治建设，固本培元强基础

1.抓实理论学习教育。坚持把学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续深化理论武装。进一步完善以理论学习中心组学习为引领，采取局党委理论学习中心组带头学习、专题研讨等形式深化学习。把开展党纪学习教育作为重要政治任务，认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《党章》等，坚持原原本本学、逐章逐条学、联系实际学，准确把握《条例》的要义和要求，严守党的“六大纪律”，使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程，切实提升学习教育的有效性。通过持续开展党的理论学习和理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.严格落实“第一议题”制度。认真落实第一议题学习制度和党委理论学习中心组学习制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神,及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要批示精神扎实开展党纪学习教育，持续巩固拓展主题教育成效，切实将思想和行动统一到中央、省委、市委、区工委的决策部署上来,增强历史使命感和责任担当，持续加强党的政治建设、提高政治站位和政治能力、强化党员干部思想淬炼，切实发挥党组织的领导作用。

3.突出党建引领。严格落实重大事项报告制度、组织生活制度和民主集中决策制度，上半年，局党支部共召开支部委员会 6次 ，领导干部带头上党课1次，参加党员集体活动6次。严格贯彻落实“三会一课”制度要求，每月开展好“一月一课一片一实践”主题党日活动，每月组织党员开展学习的同时，通过“微党课”的形式，鼓励青年党员人人上台讲“微党课”，用“小故事”讲好“大道理”。

4.坚持正确导向，加强意识形态和网络意识形态的阵地管理。坚持正确的舆论导向，加强信息发布、政策解读、网络跟评，严格落实信息三审制度，及时回应社会关切，提高舆论引导水平。进一步加大正面舆论引导和宣传力度，树立互联网思维，善待、善管、善用网络媒体，牢牢掌控网络意识形态主动权、话语权坚决管控好意识形态主阵地，确保意识形态安全和网络意识形态安全。截至目前我局共在洪江人、洪福洪江、新湖南等新媒体上稿13篇。

5.强化作风建设。切实抓好党风廉政建设工作，把党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置。压实党委主体责任、书记第一责任人责任，领导班子成员切实履行党风廉政建设“一岗双责”责任制。扎实推进廉政学习教育常态化，持续深化“三重一大”制度执行。扎实开展警示教育，教育引导党员干部以案为鉴，吸取教训，遵守法律法规、党规党纪、社会公德，牢固树立道德高线、远离纪律红线、不碰法律底线。

（二）扎实推进治本攻坚三年行动

1.强化工作部署。今年以来，先后3次提请区工委委员会会议、3次区管委常务会议、2次区安委会全会传达贯彻上级会议、决策部署精神，深入研判全区安全生产形势，部署安排安全生产重点工作，研究推进全区治本攻坚三年行动工作方案，两乡四街、高新区及重点行业领域主管部门均结合各自实际和治本攻坚三年行动工作方案要求逐项细化工作任务，形成全区整体“一盘棋”格局。

2.强力统筹推进。组建三年行动工作专班和安全守底行动工作专班合署办公，出台工作专班工作规则，坚持周调度、月排名、季通报，编印11期工作专报，下发10份工作提示、警示函。同时区安委办制定印发《洪江区打通消防“生命通道”推进工作方案》、《洪江区城市居民住宅小区消防安全突出问题专项整治行动实施方案》、《全区消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》等一系列方案，进一步促进党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落地落实，为治本攻坚三年行动提供了更多的举措。

3.突出专项行动。紧密结合治本攻坚三年行动，持续推进危化、工贸、消防、交通运输、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域重大隐患专项整治。截至目前，全区共检查单位696家次，排查整治问题隐患849处，均已整改，重大隐患77处，均采取一单四制落实完成整改。

4.抓实巡查考核。今年以来，结合“安全生产巡查考核”以及专项督导检查，按照一季一巡查、一考核、一通报、一曝光要求，组织巡查考核组以“四不两直”和明查暗访相结合的方式，先后4次对各乡街、各专业委员会季度安全生产工作从严从实进行督导检修，并在安委会全会上对发现的突出问题隐患进行集中曝光，切实发挥巡查作用，推动各级各部门落实安全监管主体责任。

（三）大力推进化工园区整治提升

1.严格安全生产准入条件。严格按照洪江区产业发展规划，引进化工建设项目，完善项目准入条件和管理制度，对不符合安全生产条件的项目一律不予以进入。

2.重大危险源安全风险管控。组织1次专家服务对恒光、双阳两家重大危险源企业开展专项检查；5月份完成了恒光科技新项目安全生产许可证取得。督促恒光三氯氢硅项目和炯诚搬迁项目按照建设项目“三同时”施工建设。

3.老旧装置安全风险管控。督促企业按照危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南和专项整治方案及相关标准要求，持续推动老旧装置安全风险排查整治，建立健全动态数据库。

4.狠抓隐患整改治理。5月聘请第三方机构对16家企业和8家加油站开展了一次专家服务，共排查隐患200余条紧，盯重大隐患整改，严格落实重大隐患“一单四制”闭环整改要求；坚持隐患交办，明确整改时限、整改责任人、整改措施等，加强督查督导，确保隐患按时整改完成。

5.化工园区整治提升。督促高新区坚持“十有两禁”整治提升工作主线，以园区专家指导服务和重大安全风险防控项目建设为抓手，强优势、补短板、重规范、夯基础，确保“十有两禁”完成整治提升，确保达到D级。现园区智慧平台二期项目已挂网，7月完成招标，9月完成建设。

6.开展专项整治。危险化学品行业重点开展装置设备带“病”运行、员工习惯性违规违章、化学品储罐集中区、危险化学品仓库、柴油、醇基燃料和“八大特殊作业”等专项整治。

（四）坚持人民立场，全力打赢防汛救灾攻坚战。

1.坚持安全度汛保平安。今年入汛以来，共经历5轮强降雨，启动全区防汛Ⅳ级应急响应1次，安全转移人员57户142人，未垮一库一坝、未因灾死亡一人，确保了江河安澜、社会安定、百姓安宁，最大限度保障了人民群众的生命财产安全。印发《关于印发二O二四年度<洪江区防汛抢险和防御山洪灾害工作方案>的通知》、《关于印发<2024年洪江区防汛抗旱工作要点>的通知》等文件，召开全区防汛调度会、会商会10余次安排部署防汛工作；落实抢险队伍61支；按照省、市防指定额要求完成防汛各项物资储备任务；开展165场次防汛抢险暨地质灾害救援应急演练活动；排查地质灾害点、切坡建房等度汛隐患共110余处；联合区纪工委监工委、区两委督查室派出督查组对辖区重点块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点、不打招呼开展督查督办，并将督查情况进行通报。

2.坚持森林防火不放松。及时发布森林火险预警，督促全区的森林防灭火工作。召开区森防指2024年全体会议暨“清明”森林防灭火工作会议，对全年及“清明”期间森林防灭火工作进行安排部署，印发《洪江区2024年春节期间森林防火工作实施方案》、《洪江区2024年清明期间森林防火工作实施方案》、《关于调整洪江区森林防灭火指挥部组成单位和人员的通知》、《关于印发<洪江区2024年森林防灭火工作要点>的通知》等文件，设置值班值守点位38处，查处、制止违规用火118起；共发放、张贴禁火令228张，发放各类宣传品11744件，新建固定宣传碑牌74个，出动宣传车307台次，开展媒体宣传63次，有效增强了人民群众森林防灭火意识，营造了浓厚的全民防火氛围；聘请专、兼职护林员95人对重点区域进行巡查。完成了洪江区森林消防大队建设挂牌；区森防办和两委督查室组成督查组，对防火责任区和责任点进行督查。

3.坚持监测减灾防患未然。自进入汛期以来，严格落实24小时防汛领导带班值守制度和灾情速报制度，区主要领导第一时间下沉一线督导防汛抗灾工作，数百名干部职工深入防汛一线，重点做好山洪地质灾害点、隐患点、山洪易发处及高陡边坡切坡建房户、城区低洼地段等受威胁人员疏散转移工作，并加强水上各类船只管控，排查山塘水库、危旧房屋和企业老旧厂房及宿舍，切实保障人民群众生命财产安全。进入旱期以来，区主要领导第一时间下到地方深入了解旱情情况，投入干部群众救灾救援力量1000人次，尽力地减少因干旱带来的损失和危害，妥善安置全力救灾。坚持把群众的安危冷暖放在心上，备齐备足各类救灾物资，保障生活物资正常供应，确保灾区群众生产生活正常、社会大局和谐稳定。组织开展化工园区特种设备作业管理培训1场次。

（五）积极开展应急演练及教育培训工作

1.大力开展应急演练培训活动。结合6月份安全生产月活动的深入开展，联合救援协会积极组织开展了以“人人讲安全、个个会应急--畅通生命通道”为主题的宣贯活动。同时，联合园区兼职救援队伍积极开展了联合实战应急演练工作。上半年以来联合企业开展危化品事故应急救援演练3次，参演车辆15台次，参演人员达到120余人，组织参与区防汛抢险应急演练2次，参演人员达到30余人，开展指导园区企业培训3次，参训人员达到200余人，通过演练、培训有效提高了企业员工的安全意识及初期的应急处置能力，提升了专职救援队伍的应急救援能力，强化了公众防汛抢险和减灾意识。

2.积极开展技能培训活动。自主持续开展了防灭火专项技能及森林防灭火装备日常训练,面对当前社会复杂多变的突发事件，结合本区域没有相关社会专业救援队伍的实际，为适应当前“大应急、大安全、大救援”的形势需要，积极推进综合救援专业化队伍建设模式的变革，提高队伍全天候、全地域、全时段的综合救援能力水平，上半年来开展防灭火专项体技能、水域救援、森林防灭火等相关救援技能训练；两次派员参加了市人武部组织的防化洗消分队组织的应急民兵集训，积极参加市森防办组织的专职队伍技能轮训，为下一步打造多元化救援队伍奠定了一定的基础。 

二、存在问题及原因

一是非法违法粗放式生产经营仍然存在。工贸行业还存在低小散，生产技术设备落后，从业人员安全技能低，安全意识淡薄，教育培训不到位，事故隐患仍然存在，特别是城镇居民自建出租屋、原国营企业旧厂房内的小作坊、小加工点布局不合理、设备简陋、管理混乱等，极易引发各类事故。尤其是我区竹木原材料丰富，森工企业小竹木加工厂较多，这些小加工厂厂房简陋，安全设备缺失，安全生产主体责任落实不到位、未设置安全管理机构或者专兼职安全管理人员，安全资金投入不到位、科学化管理水平低等问题没有得到彻底改变。工贸规模企业安全生产标准化工作极难推广，缺乏对市场主体运行过程中安全生产行为有效的激励与制约措施。

二是安全监管执法考评压力大。洪江区执法对象体量小，安全监管执法评价硬性指标与其他县市区相比有着相当大的差距，导致安全监管执法工作有天生的“缺陷”。

三是应急管理工作机制体制有待进一步完善。在人员、经费和物资保障等方面还有不足。一方面专职救援队伍管理人员不足，实际在岗在位只有1人。专业人才严重不足。危化股和执法大队人员力量薄弱，化工人才变动较大，防汛抗旱工作一直没有水利专业工作人员。另一方面经费保障不足，随着应急管理工作的任务不断增加和要求不断提高，各类救援装备(危化、防汛、森防装备)持续增多，装备运维经费也随之增加，致使日常运维经费严重短缺。

三、下半年工作计划

一是加强理论武装筑牢思想防线。深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强组织对党纪国法的学习，特别是对新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习，深入理解其精神实质和具体要求，时刻保持党员对法纪的敬畏之心，自觉遵守党的纪律和国家法律，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。加强对典型案例的剖析和反思，让党员干部从中汲取教训、引以为戒，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

二是狠抓安全生产工作。认真贯彻全国、全省、全市、全区安全生产会议精神，三年行动工作专班和安全守底行动工作专班要充分发挥好带头的作用，对照治本攻坚三年行动工作方案，工作目标，加强日常调度，确保各项工作任务如期完成。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，结合当且安全生产形势和季节特点，紧盯道路交通、建筑施工、燃气、危化烟花、防溺水、防汛等重点领域、重点环节，加强监督检查，确保安全生产无事故。

三是持续推进自然灾害防治能力建设，做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾救灾相关工作。坚持人民至上、生命至上的理念，充分发挥减灾委员会办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，釆取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。不断加强与专业部门平台对接、信息共享，深化综合分析研判，提升监测预警能力水平。积极开展各类灾害应急演练，提升救援队伍实战水平，检验应急预案科学性及可操作性，不断修订完善各类灾害应急预案。精心组织开展各类防灾减灾宣传活动，加大宣传教育力度，以宣传防灾减灾知识和技能为主线，进一步面向社会公众普及洪涝、地震、泥石流、森林火灾等各类自然灾害及公众安全常识和防范应对技能，最大限度地预防和减少各种灾害的发生，牢固建立防灾减灾人民防线。

四是继续推进落实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产“打非治违”活动、以粉尘防爆、有限空间作业、特种作业、危险化学品的储存使用等风险较大作业场所安全监管为重点，通过聘请专家服务强化隐患排查整改，广泛开展安全生产专项业务培训，狠抓企业“主体责任”落实，狠抓“八项机制”工作的落实，夯实安全工作基础，创新安全监管方式，有效遏制较大事故、防范一般事故的发生，严厉打击非法违法生产经营行为，进一步推动全区安全生产形势稳定向好。

五是要严格精准安全监管执法。把“强监管执法防事故”专项行动贯穿安全监管全过程，制定年度计划执法方案、重点领域制定专项执法方案，要着力提高执法质量，严格落实各项执法措施，及时发现事故隐患，及时进行问题整改，提升安全生产整体水平，确保全区安全生产形势持续稳定。

六是强化安全生产宣传教育。牢固树立“抓培训就是保安全”的意识，扎实开展安全生产培训工作。要拓宽举报渠道，加大举报奖励力度。组织好安全生产月活动，广泛开展多形式、多角度、全方位的宣传活动，持续推进安全宣传“五进”，做到全面动员、全域覆盖，努力营造浓厚宣传氛围，切实提高群众安全意识。