我区自2013年启动精准扶贫工作以来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在省、市扶贫办的精心指导下，区工委、区管委团结带领全区人民，始终以习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述为根本遵循，紧盯“脱贫致富奔小康”这一目标，在全省率先实现脱贫摘帽。脱贫摘帽以来，全区坚持“四个不摘”“三个不减”工作思路，持续巩固脱贫成果，全力打造稳定脱贫长效机制，为建成更高水平小康奠定坚实基础。目前全区现有建档立卡贫困村7个、非贫困村8个，建档立卡贫困对象1271户3453人已全部脱贫退出（其中今年脱贫退出12户24人），监测户45户65人，边缘户6户10人已全部消除风险，全区贫困人口年人均纯收入从2014年的2204元提高到今年的13167元。全区全面小康实现程度达到95%。

一、2020年工作开展情况

1.完善工作机制。认真梳理脱贫攻坚工作开展以来的各项工作机制，按照巩固提升的要求和全面小康建设的目标，不断完善细化。一是更新完善方案。结合我区巩固提升工作实际，制定出台了《洪江区2020年脱贫攻坚总决战工作方案》《2020年洪江区统筹整合使用财政涉农资金方案》等一系列文件，为巩固提升工作的扎实有效开展提供了保障。二是压实工作责任。立足巩固提升脱贫成果工作需要，进一步调整优化驻村扶贫力量，调整选派39名工作能力强、综合素质好的党员干部开展驻村帮扶工作，实现15个村（居）委会驻村帮扶全覆盖。深入开展“冲刺60天，打赢歼灭战”，创新开展“千名干部下基层，联系群众暖民心”活动，群众满意度不断提升。

2.抓好疫情防控。为有效应对新冠肺炎疫情，降低疫情对我区脱贫攻坚的影响，我区出台了《洪江区应对新冠肺炎疫情防范返贫致贫风险十条措施》，以村为单位，超常规实施“口袋战术”，逐村逐户全覆盖排查、口袋式严控，全区上下齐心防疫，疫情防控取得了“零病例、零感染”的成绩。为有效防止致贫和返贫风险，疫情期间我区扶贫项目采取以工代赈的方式，要求所有扶贫项目优先吸纳就近就地贫困人口参与扶贫项目投工投劳，把贫困对象劳务支出纳入项目前期预算编制优先考虑，并建立扶贫项目贫困人口劳务费发放名册作为报账的重要依据，截至目前，扶贫项目共吸纳带动建档立卡贫困人口90余人参与扶贫项目务工。

3.加大资金投入。2020年我区共安排扶贫专项和涉农整合资金规模4684.26万元，共实施扶贫项目101个，突出抓好农村基础设施建设和农村基本公共服务配套“两基任务”。特别是在今年我区遭受特大洪灾后，整合各类资金4460万元投入灾后重建，目前我区贫困对象因灾产生安全饮水、住房、道路等问题均已解决到位，农村面貌取得新改善。

4.做好“禁食退捕”。我区共有禁止养殖野生动物贫困户3户和禁捕渔民贫困户1户，3户禁止养殖野生动物户的财政补偿资金已落实到位，滩头村向培进和刘运华2户均享受转产转业帮扶，已入股到云飞凤合作社，每年享受入股分红，刘运华户享受就业政策帮扶，乡村为其提供了扶贫特岗。岩门村伍贤仁户已享受金融政策扶持，申请小额信贷5万元用于养殖业。雷平安户禁捕渔民财政已安排转产转业帮扶资金4万元。

5.优化民生工程。全面落实“两免一补”政策，学前至高中阶段2020年共资助贫困生2128人次，“雨露计划”职业教育资助学生185人次；对贫困家庭学生从小学至高中阶段给予每年每生500－2000元的就学补助，有效减轻贫困家庭经济负担，全区九年义务教育入学率和巩固率达100%，无一人因贫困辍学。全面落实健康扶贫政策，投入86万元，全额代缴全区建档立卡贫困人口新农合参保资金。投入21万元，为贫困人口购买“扶贫特惠保”，切实减轻了贫困户负担,县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算覆盖率达到100%，住院实际报销比例达到89%。对社会保障兜底脱贫对象120人，按照“两线合一”的要求，低保生活金与脱贫标准线实现精准对接，目前最高标准每人每月360元，稳定实现“一超过、两不愁、三保障”。

6.落实稳岗就业。一是外出贫困劳动力和信息采集和更新工作方面。根据省市文件要求，我区贫困户劳动力外出务工信息已全部采集完毕，并录入省劳务协作脱贫综合服务系统，经过乡、区审核已全面入库，截至目前，系统中共有贫困外出务工人员1702人。二是返乡人员就业岗位落实方面。截至目前，我区返乡回流人员91，其中：省外返回47人，省内区外返回36人，区内返回8人。经为返乡回流人员提供就业政策帮扶，60人已务工，31人无外出就业意愿。已转产务农。三是扶贫公益性岗位管理方面。为充分保障贫困劳动力的稳岗就业，增加经济收入，区乡村三级均设立了扶贫公益性岗位165个，安置建档立卡贫困户160人。

7.抓好消费扶贫。根据省市文件要求，我区已制定了《洪江区2020年消费扶贫月活动方案》，并积极开展消费扶贫工作，一是建立消费扶贫县域生活馆。根据省扶贫办《关于建立消费扶贫县域生活馆的通知》文件要求，我区在长沙市雨花区建立了消费扶贫县域生活馆，宣传洪江区脱贫攻坚成果和产业扶贫成效，推荐洪江特色扶贫农副产品。在9月6日的湖南省启动消费扶贫月活动暨消费扶贫示范中心开馆仪式中受到领导的好评。二是完成了市级消费扶贫“三馆一区”工作。按照市里要求，组织我区8家企业14种扶贫产品在怀化市消费扶贫生活馆、直播馆、拓展馆和佳惠超市市委店的专馆专区上架工作，在9月28日的开馆仪式中受到了市领导的好评。三是超额完成了扶贫产品销售任务。省里下达我区消费扶贫任务为910万元，截至目前共计完成6205.86万元，完成了任务数的681.96%。四是积极组织我区扶贫企业进行扶贫产品认定工作。目前7家企业12种产品在消费扶贫工作系统中通过了省扶贫办的审核。五是组织布置我区消费扶贫专柜专区。市里安排我区扶贫专柜任务50台，截至目前已完成30台扶贫专柜的布放工作，完成率在全市排名前列。区商务局已对我区佳惠、佳惠鲜天下、一家人等3家超市进行了实地查看，建立了3个消费扶贫专区。

8.各类问题整改工作。2019年中央和省考核反馈我区3个方面5个问题，省联点督查反馈我区6个问题，脱贫质量“回头看”APP反馈我区共146个问题，经核实其中28个问题属实，以上反馈的问题我区均已整改落实到位，在整改过程中，坚持整改高标准，整改问题及时，整改反馈清零，突出问题集中整改的实际成效打牢脱贫攻坚基础。

9.关爱扶贫干部。为基层扶贫干部购买了意外伤害保险；为保障基层扶贫干部身体健康，2020年安排专项资金为39名驻村工作队员进行了体检。

二、存在的困难和问题

1.产业发展规模不大。由于我区土地面积少，特别是缺乏集中连片的土地，不仅影响了投资规模，也对产业发展造成一定的影响。目前，我区龙头企业不多，整体实力不强。由于规模小、市场竞争能力不够，在带动相关产业发展和广大农民增收致富上能力欠佳。休闲农业虽取得了一定发展，但上规模、有特色的休闲农庄少，没有形成良好的产业链。

2.贫困群众自身发展内生动力不足。部分贫困户存在等靠要思想，没有主动思考怎样靠自身发展脱贫致富，而是等着要政府的帮扶。加之有些贫困户文化程度不高，年龄偏大等原因，导致思路不广，技能不够，自身脱贫能力不足。

三、2021年工作计划

1.疫情防控再抓实。始终绷紧疫情防控这根弦，切实保障人民群众生命安全，把各项防控措施落实落细落具体。继续把稳岗就业工作放在重要位置，综合运用职业指导、岗位推荐、技能培训、创业扶持等帮扶政策措施，继续开辟扶贫特岗，鼓励奖补企业吸纳就业，全力做好农村贫困劳动力就业精准帮扶工作。

2.消费扶贫再发力。充分利用已建立的省市两级消费扶贫县域生活场馆，积极推介我区扶贫特色产品。通过在全区主要商超布置消费扶贫专区，有效带动扶贫产品销售，帮助贫困群众改善家庭情况，增加收入，进一步在社会营造人人参与消费扶贫、购买扶贫产品的良好氛围。

3.脱贫成果再巩固。严格落实“四个不摘”要求，保持各项脱贫攻坚政策、措施和机制不变，持续提升完善水、电、路等基础设施，促进农村软硬件设施再次升级。强化产业、就业等扶持力度，实现从“输血式”到“造血式”的转变。科学谋划“十四五”规划，坚持问计于民，从思路衔接、工作衔接和政策衔接等方面，推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

4.作风建设再加强。继续加强对形式主义、官僚主义整治力度，做到严管和厚爱相结合，把基层减负各项政策落到实处，让一线干部腾出更多精力和时间，全身心投入到脱贫攻坚和乡村振兴的衔接工作中，用作风建设的新成就推动党的路线方针政策和中央省市区决策部署落地落实。

5.宣传引导再推进。做好脱贫攻坚正反两方面典型宣传，及时报道先进典型，推广成功经验和做法，对工作推进缓慢、责任不落实的单位和个人，予以坚决曝光，亮相揭丑。编制好通俗易懂的宣传资料，让企业和群众看得清楚、弄得明白。同时，加强对贫困群众的教育引导，克服“等靠要”的思想，引导其自力更生、自主创业。通过多渠道、多形式的宣传引导，在全区上下营造起脱贫攻坚的浓厚氛围。

6.干部培训再夯实。把学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想作为重中之重，加强脱贫攻坚方针政策、工作方法、法规纪律等培训，帮助扶贫干部切实增强“四个意识”，提升能力水平，培育优良作风，更好适应精准脱贫工作需要。重点围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题，以及“六个精准”、“五个一批”，有针对性地组织开展培训，帮助干部掌握精准扶贫精准脱贫方法。

                    洪江区扶贫开发办公室

                    2020年12月9日