关于城市管理和综合执法工作情况的汇报

根据要求，现将洪江区城市管理领域综合执法改革相关情况简要汇报如下。

一、基本情况

（一）局机关设置情况。洪江区城市管理和综合执法局于2019年3月29日正式挂牌成立，是区管委工作部门，为正科级，核定行政编制5名，设局长1名，副局长3名。行使原城市管理行政执法局部门职责以及区住建局、农林水局划转的市政公用设施、环卫、园林绿化、生活垃圾无害化处理等职责。内设办公室、法制股、督查考评股、人事财务装备股、行政审批服务股、市政设施管理股、园林绿化管理股。并加挂洪江区爱国卫生运动委员会办公室牌子。

（二）经费保障情况。全局及城管执法大队在编人员、协管人员（公益性岗位）工资均列入区财政预算。日常工作经费、装备维修（执法车辆维护使用）经费、协管员工资补助等按照全体正式在编在岗人均25000元／人／年由区财政予以保障，无其它公用经费。制式服装三年一换，在编人员、协管员制式服装费用个人承担30％,区财政专项拨付70％。

（三）二级机构设置情况。洪江区城市管理和综合执法局下设6个二级单位。

1.城管执法大队。正科级全额事业单位，核定全额事业编制54名，现有在编人员38人，协管（公益性岗位）人员21人。内设市容执法队、机动执法队、景区执法队等3个职能股室。主要行使城市管理行政执法工作。

2.城市管理事务中心。前身系环境卫生管理处，为股级公益一类事业单位，核定全额事业编制14名，现有在编人员13名。2018年8月，我区正式试行城乡环卫一体化PPP项目，由中联环境、中峰保洁及华士元公司联合开展城区环卫清扫保洁和全域的垃圾清运，以及生活垃圾填埋场的运营工作，城市管理事务中心负责相关监督考核协调工作。

3.园林绿化服务中心。前身系园林绿化管理处，为股级公益一类事业单位，核定全额事业编制10名，现有在编人员7名。主要承担全区城市绿地、绿植的管理养护工作。

4.城市亮化维护服务中心。前身系路灯管理所，为股级公益一类事业单位，核定全额事业编制9名，现有在编人员6名。主要承担城市照明设施的建设、维修和管理工作。

5.城镇生活垃圾卫生填埋服务中心。为股级公益一类事业单位，核定全额事业编制13名，现有在编人员2名，聘用制专业技术人员13人。主要承担全区生活垃圾的无害化处理工作。

6.市政设施维护服务中心。前身系市政工程公司，目前尚未核定机构性质及编制数。现有在编差额事业编制8人。主要负责我区市政设施维护管理工作。

二、职责范围及职能

洪江区城市管理和综合执法局负责城市规划区内园林绿化建设维护管理，全区城市市政公用设施、市政道路、路灯、城市桥涵、城市给排水系统的管理、维护工作。现有行政许可13项，行政强制3项，行政征收2项，公共服务5项，行政处罚61项。主要有：

（一）负责城市规划区内的主次干道和公共区域的城市市容、环境卫生的管理工作；负责城区生活垃圾的集中处置和垃圾填埋场的管理；负责农村生活垃圾治理。

（二）负责城市规划区内户外广告设置管理和执法工作；负责城市规划区内城区建筑垃圾倾倒、运输、消纳、处置的管理和执法工作；负责全区餐厨垃圾集中收集处置的管理。

（三）组织开展爱国卫生运动，负责开展群众性卫生监督和城乡环境卫生评价，开展病媒生物防制工作，负责卫生城市创建和管理。

（四）负责城市规划区内城市管理综合执法工作。主要有行使城市市容、城乡规划、市政园林环卫、环境保护、食药工商、公安交通等方面法律、法规、规章规定的相关行政处罚权。

三、综合执法取得的成效

综合执法局成立以来，在区工委、区管委的正确领导下，以机构改革为契机，以巩固省文省卫成果、推进全域旅游示范区创建工作为重点，在管理效能上促提升，在管理手段上有创新，在依法行政上强保障，在重点难点上求突破，着力解决了城市管理中的一批重点难点问题，中心城区的市容市貌明显改善，城市管理水平进一步提升。

一是市容整治取得新进展。根据区工委提出的打造旅游目的地城市和创建省级文明城区的工作要求，我局每年针对性组织开展以占道经营、乱停乱放、沿途撒漏等为重点的市容专项“治乱”行动，累计劝导违规占道、出店经营12000余处，规范违停车辆2000余台次，清理违规小广告8000余处，整治沿途撒漏200余起，市容秩序持续优化。并通过疏堵结合方式取缔了存在多年的桂花园加油站对面沙石经营点、桐油湾路边市场、车站临时市场，规范了公园、竹山脚等地早市，解决了一批多年来想解决而未解决的难点、痛点问题。

二是环境卫生服务大提升。要求环卫PPP服务公司向创文、创卫标准靠拢，以增加临聘人员、错班延时、机械化辅助人力等多种措施来提高环卫保洁的质量，全面实行垃圾收集桶装化，集中更换城区各主次干道新型果皮箱500余个，减少垃圾落地，提高清运效率，坚决落实餐厨垃圾集中收集处置措施。2019年，我区产生生活垃圾24000余吨，集中收集餐厨垃圾600余吨，全部运往生活垃圾填埋场作无害化处理，生活垃圾无害化处理率达100%，餐厨垃圾集中收集处置率达到了95%。

三是两违管控取得新成效。借鉴周边县市区成功经验，建立并完善了区、街道办事处、社区、片区巡查多级联动治违的网格化机制，以对违建“零容忍”的态度，发现一处，拆除一处，新增违建得到有效遏制，为城市建设扫清了道路。近两年来，查处新增两违建设行为600余起，组织实施了100余次强制停工措施，累计拆除违法建设320余处，其中历史遗留违法建筑13处，拆除面积达5000余平方米。

四是市政环卫基础设施有改善。一是加强了对城市道路路面、人行道、护栏及公园广场等市政设施日常检查、保养，切实提升城市服务功能。二是切实抓好城市照明基础设施建设。对城区各主干道、背街小巷路灯设施进行拉网式调查摸底，做好日常检修维护，并制定照明设施安装工作计划，解决亮化死角问题，城区亮灯率达98％以上。三是强化城区公厕管理。按照“建好、管好、用好”“标准化、规范化”的要求，2019年全面完成旅游公厕提质改造35座。

五是服务全区大局做出新贡献。全力配合新民路外立面改造项目，相继取缔了歌诗坡、福寿巷、老酱油行等巷道入口区域的18处十余年一直占用巷道口违法经营的遗留问题，确保民国风情街风貌整洁统一，市容健康有序。针对全区重点项目在征收拆迁中遇到的“钉子户”阻碍，以拆违带动拆迁，累计为古商城、S222堤路改造、棚户区改造等项目拔除“钉子户”10余户，确保项目顺利实施。

四、存在的问题和困难

（一）执法力量薄弱。我局现有41名执法人员，管理着近6万人口的城市，任务繁重，工作压力极大，在每年重大活动、双休日值班、日常轮班、突击任务等工作中，队员们“7+2”“白+黑”加班是常态，长期的超负荷运转，队员们疲惫不堪，工作效率和工作积极性大打折扣，随着今年机构改革环卫、市政公用、园林绿化等城市管理职能的划入，执法人员分工、执法标准、执法方式和执法手段面临新的挑战，执法力量不足的矛盾极为突出。

（二）执法硬件落后。一是执法取证设备落后，各类执法记录仪、摄像仪多年未能得到更新和更换，且一线执法人员执法记录仪装备率不到50％，无法满足住建部执法全过程记录要求。二是执法车辆破旧故障维修率高。我局近10年来未添置执法车辆，现有的3台皮卡车系2017年车改后报废车辆，车况差，故障率高，危及执法安全。

（三）执法经费不足。我局日常工作经费、装备维修（执法车辆维护使用）经费、协管员工资补助等均从人均25000元／人／年的经费中进行列支，由于无其它公用经费，多年来公积金、医保铺底等均未能落实，协管人员补助严重偏低，在全区机关事业单位中相比处于底层。同一时间参加工作的城管执法队员与公检法司工作人员每月待遇相差近3000元，但工作的难度、强度甚至更大。

洪江区城市管理和综合执法局

2020年10月16日