洪江区城市管理和综合执法局

2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，我局创新工作思路，找准切入点，攻坚克难，敢为人先，以“四个标准”（无乱披乱挂，无乱泼乱倒，无出店经营、占道经营，无乱停乱放)为目标，扎实推进“四个延伸”，突显“三化属性”，全面提升市容整治效果，使我区城市面貌得到了大改善、大提高。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

(一)推进“四个延伸”，城市市容环境持续改善。

1.在管理范围上，由主干道向次干道延伸。我局按照“主干道严禁、背街后巷严控”的标准，对辖区内新民路、幸福东西路、巫水路等主干道实行严格管理，进行综合整治，整治效果明显。在此基础上对南岳路、车站路、雄溪路等次干道加大管理力度。一是对金牛酒店对面、鹏华花园门口等卤菜摊点进行了集中整治，实现了全部入室入市规范经营。二是解决了新民路歌诗坡、福寿巷、老酱油行等巷道入口区域的18处十余年一直占用巷道口违法经营的历史遗留问题。三是疏堵结合取缔了桐油湾菜市场、车站菜市场、回龙湾加油站对面沙石售卖点，规范了竹山脚早市、雄溪路早市。联合公安交管中心将违停管控区域逐步向背街后巷延伸。从根本上解决巷道脏、乱、差，车辆乱停乱放堵塞消防通道问题。

2.在管理层次上，由平面向立面延伸。深化户外广告空间资源管理，结合路段外立面改造，对主干道店铺招牌的大小、高度、尺寸进行统一和规范，分门别类制定了“保留、改造、更换、新建”的具体措施，突出以主干道为主，以点带面，逐步带动次干道、背街后巷的店招出新改造。对城区LED广告进行了规范治理。一是要求新民路两侧所有门面店铺招牌按照统一标准设置，并进行美化、亮化，现已成为我区户外广告规范设置的样板和亮点区域。二是在对城区其他路段公共走廊顶部、墙体等各类广告、牌匾及扣板、大理石、支架等各种附着物进行彻底清理和拆除。同时，对店铺招牌按照统一标准进行了改造、规范。三是在工地围墙等区域设置多处生活垃圾分类、城市管理方面法律法规等公益广告。四是动用专用设备对城区范围内城市立面城市牛皮癣进行全面清洗，净化城市空间。

3.在管理时段上，由白天向夜间延伸。为实现城市管理工作白天、夜间一个样，我局成立夜间整治小组，增加夜间巡查力量，通过开展专项整治和不定期突击整治，加大对流动摊点、花店、小吃店、水果店和夜市摊点的监管力度。一是对巫水路、幸福东西路夜市摊点群进行了规范，要求保持环境卫生、限时限区域规范经营，确保夜间无占道经营、出店经营等现象，切实做到还路于民。二是结合工程运输车辆安全整治，加大渣土运输整治管理力度，加强建设工地源头管理。在城区主要出入口处定期组织人员进行夜间检查，通过设岗检查和机动巡查等方式，严厉查处未按要求密闭清运、轮胎带泥上路、无准运证清运、不按规定路线行驶、沿途抛洒和夜间偷倒建筑渣土清运车辆，有效遏制了违规行为的发生。三是将夜间的非机动车乱停放治理作为重点工作来抓，安排执法人员夜间上路查处。四是对夜间高音促销、装修噪音、工地噪音等群众关注度高、反映强烈的问题进行取缔和查处。

4.在管理模式上，由粗放管理向精细化管理延伸。一是每周五召开工作会议，对城市管理工作中存在的难点、重点问题进行梳理，讨论研究解决方案，现场交办，并对各个执法环节，层层严格把关。二是严格按照区创建办网格化管理要求，城区各主干道由区级领导带队，各责任单位参与，城管执法局配合，分路段明确责任人，实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩的管理制度，落实市容环境卫生管控。三是源头治理餐饮油烟。我局将是否安装餐饮油烟净化设施，作为新开餐饮门店装修的前置审批条件。目前城区范围内各大中型餐饮店均已100％安装油烟净化器。四是完善了区、街道办事处、社区、片区巡查多级联动治违的网格化机制，向开发区、老城区等违建高发区域的群众发放法律读本，大力宣传规划法，增强群众维护城市规划的自觉性。同时对违法建设保持“露头就打，一建就拆”的高压态势。今年共拆除各类违法建设2200余平方米，配合完成了储木场老旧小区改造、河滨路老旧小区改造、塘坨市场改造等征迁任务，保障了全区重点工程建设项目有序推进。

（二）突显“三化属性”，城市服务水平不断提升

1.环卫清扫保洁市场化。按照环卫作业“政企分开、管干分离”的原则，我区于2018年开始推行环卫ＰＰＰ项目市场化运作，引进中联、华士元组成中峰环境产业有限公司运营联合体，负责城区主干道、背街小巷、城区绿地清扫保洁、城乡垃圾清转运及环卫设施维护更新、公厕管理等。为加强对运营方环卫作业质量监管，我局建立和完善了《洪江区环卫ＰＰＰ项目运行考核机制》实行万分制考核管理，将年度运行经费按万分制量化打分考核，每季度根据打分汇总情况进行实际结算。自环卫市场化运作以来，按照“干净、整洁、有序、安全”的市容市貌标准，城区生活垃圾做到日产日清，日普日保，全区生活垃圾收运率和处置率均达到了100%，城区清扫保洁作业质量较比改制前有了明显提升。

2.市政设施维护常态化。着力保障城区市政设施完好率，以高标准迎接首届旅发大会。针对市政设施养护维修“点多、面广、易反复、动态性”等特点，组织市政、路灯、园林巡查人员开展“拉网式、扫马路式”排查。几年维修人行道700余平方米，维修路面300余平方米，安装维修各类路灯650多盏次，清理下水沟及维修30米。处理信访件16起。目前城区市政设施完好率达98%以上、城市路灯亮灯率达主干道99%、次干道95%以上。

3.城市管理智慧化。一是成功引进快趣出行共享电单车项目，解决市民出行“最后一公里”问题。该项目由江西小绿车科技有限公司全资运营，2019年10月1日平台正式上线，所有共享电单车骑行、停放等均由数字平台进行集中管控，共投入资金500余万元，分两批共投放共享电单车260辆。运行近3年时间，因实惠便捷，共享电单车深受市民喜爱和一致好评，对源头遏制黑摩的起到极大的推进作用。二是在怀化市范围内率先实施智慧停车项目。由重庆泊联网智慧城市科技有限公司特许经营，今年3月1日开始试运营。目前，重庆泊联网公司共管理（含共享）临时泊位700余个，停车场2个，通过安装地磁设备、完善线通讯技术、移动终端技术、GIS技术，实现了全区公共停车位即时感知，精准指导的功能。实施近1年来，城区各主干道收费管理车位车辆摆放秩序明显好转，占用公共停车位的僵尸车现象完全消除，在很大程度上解决了市民及外地游客临时停车需求。

（三）注重“提质增效”，服务全区重点项目建设。

1.有序推动生活垃圾分类工作。为认真贯彻落实省委、市委关于全面推进城市生活垃圾分类工作指导意见的精神，自2020年以来，我局按照区工委、区管委要求，把城区生活垃圾分类工作作为一件重要民生实事来抓，于2021年8月出台并下发《洪江区城市生活垃圾分类工作实施方案》，确立“区级统筹、街道实施、社区落实”的生活垃圾分类责任体系，计划在2025年底前全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类工作全域化、常态化。目前全区公共机构全面落实垃圾分类设施建设、投放、转运工作体系，基本实现了生活垃圾分类收集全覆盖。建成豪逸家园垃圾分类示范小区，全面推行城乡垃圾分类一化管理，在全区城乡新建标准化垃圾分类设施50座，着力推进垃圾分类进社区、进小区、进学校、进医院、进机关、进企业，开展垃圾分类全民宣传教育，实现生活垃圾源头分类减量和资源回收利用。同时，为配合做好怀化市垃圾焚烧发电项目，我区积极做好前期生活垃圾分类转运处置工作，与运营方恰淡服务合作具体事项，为推进全区生活垃圾减量化、资源化、无害化利用做实重要基础性工作。

二是全力落实生活垃圾填埋场环保问题整改。2021年省住建厅鱼海跃、省生环厅袁占军分别带队督导检查全省垃圾填埋场，反馈我区垃圾填埋场填埋气体导气石笼管口设置自动点火装置，存在安全隐患；渗滤液处理能力不足，调节池库渗滤液存量较大的问题，并限期整改。我局紧扣整改时限要求，将整改工作实行挂图作战，做到倒排工期、倒逼进度，多举措推进环保问题整改。现所有环保问题均已按期完成整改销号。一是申报了《怀化市洪江区城镇生活垃圾填埋场污染综合治理工程项目》，将渗滤液处理能力提升与导气石笼和燃烧站建设一并纳入项目建设。整改项目于6月9日开工建设，8月22日竣工,9月9日完成项目验收。目前渗滤液处理设施正在运行调试运行，燃烧站已正常工作。二是落实应急处置。针对调节池渗滤液高位运行的问题，为应对汛期风险，财政投入85万元，通过购买服务方式引进广东“锦坤”环保科技有限公司进行应急处理，计划应急处置1万吨库容，该应急处置项目于5月25日进场，8月4日离场，共处理积存渗滤液10500吨，及时消除外溢风险。

3.积极配合省市专项整治行动。一是按照《湖南省住房和城乡建设厅、湖南省自然资源厅关于开展小区楼顶平台“圈地占用”集中整治的通知》要求，我局牵头，组织区自然资源局、区住房和城乡建设局、各街道在全区开展了楼顶平台“圈地占用”整治行动。现已查处各类楼顶违规搭建、违规种菜等行为60余处，拆除各类构筑物13处，清理违规种菜21处，较好地完成了上级交办任务。二是积极配合开展房屋建筑安全隐患排查工作。抽调8名执法人员组成排查小组，配合各街道社区开展房屋建筑安全隐患排查整治督查工作。同时全力完成交办件任务，做好对现有在查违章建筑管控，对存在严重安全隐患房屋及时采取有效管控和整治措施，做到应拆尽拆，坚决不留隐患，防止倒塌事故发生。截至目前，两起交办件中涉及的帝国传奇餐馆旁房屋、杏林小区违章棚屋、制材厂宿舍杂物间等具有安全隐患房屋均已全部拆除到位，面积约180平方米。对既有建筑安全管理领域的违法建设问题坚守“零容忍”底线，拆除了田湾小区三栋、回龙湾、桃李园26号、储木场宿舍、愿造纸厂、南岳山等地段各类存在安全隐患的违法建设2829.2平方米。配合领导小组拆除原四中宿舍楼2000余平方米。

二、存在的问题

(一)城市管理资金瓶颈仍然存在。城市管理是一项公益性事业，工作的开展需要大量经费支撑。虽然区工委、区管委不断加大城市管理资金投入，但目前状况来看，城市管理所需的执法装备、设施设备仍难满足可持续发展的需要，执法人员的装备紧缺、待遇较低，一定程度上影响了执法队伍的工作积极性。

(二)背街小巷、旧小区仍然是城市管理中的弱点。从整体情况看，城区主干道路面建设和道路两侧建筑、绿地等均取得了较大进展，城市面貌有了很大改观。但是，城市背街小巷存在乱堆乱放、乱扯乱挂等乱象，旧居民区存在无人管理、秩序较乱、老化破损等问题，影响了城市美观，阻碍了城市总体形象的提升。  　　

(三)城市管理工作没有形成合力。目前城市管理工作“大城管”格局还没有完全形成，各部门各自为战，没有形成相互配合的工作机制;群众对城市管理的认识和参与程度不高，自觉遵守法律法规的意识不强。

三、2023年工作打算

1.全力服务市旅发大会。我局将紧紧围绕区工委、区管委的安排部署，集全局之力，打好承办攻坚战。一是以基础设施建设为重点，全面改善城市管理硬件设施。推动旅游公厕建设与管理，完善配套基础设施，抓好厕所保洁，改善市民和游客入厕环境。及时更换各主干道破损的果皮箱和移动垃圾箱，提高设施完好率。着重抓实市政设施排查，做好城区道路修补、夜景灯饰维护，积极改造老旧照明设施，完善街巷路灯安装，基本消灭路灯盲区。加大园林绿化设施管理维护和修缮力度，对行道树虫害干枯、树池裸露破损等进行专项治理，及时清除枯枝败叶和残株死株。二是以城市环境综合整治为载体，大力推进城市管理水平上档次。加大对运营方环卫作业质量监管力度，将年度运行经费按万分制量化打分考核，督促做到城区生活垃圾日产日清，日普日保，生活垃圾收运率和处置率达到100%，城区清扫保洁作业质量明显提升。强化对城区道路扬尘管控，督办渣土运输公司、各工地按要求设置渣土车辆冲洗设备，硬化进出口道路，认真落实渣土密闭运输、限道及限时行驶制度，严肃查处渣土遗漏撒违法行为。采取集中整治与专项整治相结合，定点管理与机动巡查相结合，错时管理与延时管理相结合等有效举措，全方位破解城市管理难题，全面开展占道经营、户外广告、烟花爆竹限禁燃管理、城市牛皮癣日常治理等工作。三是以联合执法队伍为依托，配合做好应急安全保障工作。在做好大会活动现场巡查、监管和摊点秩序管理的同时，严格按照大会安保总体工作方案要求，配合公安部门开展大会期间安全保卫、突发事件的应急处置工作，以及领导小组交办的其他工作任务。

2.加大控违拆违力度。通过以拆带控，使违章建筑得到有效遏制。加大打击力度，配合全区重点项目建设，抓紧抓好控违、拆违，争取2023年有一个崭新面貌。

3.推进重点项目建设。积极做好城市管理领域2023年项目申报工作。重点推进国防路人行道下沉修复、排水设施提质改造、城区人行道提质改造、川山建筑垃圾消纳场等城市基础设施建设项目建设，提升城市综合承载能力。

4.持续开展生活垃圾分类项目。一是加快推进分类投放设施、分类收集容器的配置工作。督促全区各单位管理责任人职责落实，加强分类投放设施设置标准的指导，确保投放设施选址合理、设置规范、标志清晰。二是推进垃圾分拣中心等配套设施建设。在做好现有垃圾转运站点（收集点）升级改造的基础上，积极向上争取资金，合理建设有害垃圾收集点、可回收物分拣中心等分类设施；加快厨余垃圾、有害垃圾、可回收物等垃圾分类车辆配套，逐步完善垃圾分类收运体系建设，确保运输和处理过程中不出现“先分后混”、“混装混运”、混合填埋焚烧等破坏前端分类成果的现象。三是加大垃圾分类宣传力度，营造浓烈氛围。重点是召开示范片区各级推进会，调动基层积极性；强化入户宣传引导，提升广大市民的参与率、知晓率和投放准确率。

洪江区城市管理和综合执法局

2022年11月14日