2025年半年工作总结

洪江高新技术产业开发区（洪江区）管理委员会

（2025年6月）

2025年上半年，洪江区高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府“三高四新”战略定位和使命任务，主动融入市委、市政府“五新四城”战略布局，坚持“循环经济、绿色化工、创新引领、持续发展”发展思路，紧紧围绕建百亿园区和“国家级节水型园区”、打造绿色低碳循环发展示范区中心目标，突出循环经济特色，全力打造新质生产力，奋进工业新兴优势特色产业链目标，现将半年工作总结如下：

一、重点工作开展情况

（一）经济指标完成情况。目前，园区共有企业132家，其中：规模以上工业企业44家，高新技术企业22家，省级新材料企业14家，国家级“小巨人”企业1家，省级“小巨人”企业13家，国家工信部“标杆企业”1家，国家级绿色工厂2家，省级绿色工厂3家，省级创新型中小企业7家。2025年1—5月，园区实现技工贸收入43.60亿元，比上年同期增长3.5%；完成规模工业总产值32.97亿元，同比增长9.1%，完成规模工业增加值8.43亿元，同比增长10.1%；实现高新技术产业产值22.79亿元，同比增长8.4%，完成工业固定资产投资4.88亿元，同比增加67.70%；实现税收1.07亿元，同比增长43.96%；进出口额达到3.71亿元，同比增长352.44%；主特产业总产值达到16.77亿元，同比增长8.6%；主特产业税收达到0.43亿元，同比增长9.7%，主特产业税收占比40.19%。

（二）重点项目建设情况。一是高新区2025年度牵头实施的重点项目8个；其中新建5个，续建3个，省重点1个，市重点4个。项目计划总投资26.41亿元，2025年计划投资10.55亿元，1-6月已累计完成投资6.03亿元，完成年度投资计划的57.16%。二是指导企业申请中央预算内、省预算内资金，宣传超长期特别国债项目，具体包括：正在申请中央预算内资金项目洪江高新区（洪江区化工片区）污水处理厂提质改造及配套管网建设工程，已初步同意予以支持，正在进行最后核查中。申请专项债资金5个项目：怀化市洪江区精细化工产业基地及配套设施（二期）建设项目；怀化市洪江区新能源产业园建设项目；怀化市洪江区生物医药产业园配套基础建设项目；怀化市洪江区产教融合实训基地建设项目；怀化洪江区高新区循环新材料产业园配套基础设施建设项目，怀化市洪江区精细化工产业基地及配套设施（二期）建设项目已申请下发资金6200万元，其他项目截至目前争取资金还未下发。

（三）化工园区扩片进展情况。2025年1月14日湖南省工业和信息化厅下发《关于同意洪江高新技术产业开发区（洪江区化工片区）启动扩片工作的复函》，经报省人民政府批准，同意洪江高新技术产业开发区（洪江区化工片区）启动扩片工作。高新区将以扩片工作为契机，进一步加快推进基础设施、公用工程等建设。

（四）环保守底增进发展福祉。一是建立健全制度体系，规范管理运行流程。园区制定并印发了《2025年度生态环境日常检查计划》（洪区高新管〔2025〕20号）和《安全环保检查办法》（洪区高新管〔2025〕26号）等文件，推进园区环保管理工作进一步规范化，程序化。二是有效开展企业检查督导和指导帮扶。按照《2025年度生态环境日常检查计划》《安全环保检查办法》要求，针对环保准入、环境管理、环境风险防控、废水、废气和固废污染防治设施、自行监测等关键环节和重点部位开展检查督导，累计检查36家次，共出动108人次，编制检查记录36份，交办问题41项。其中35项已整改完成，其余6项正在整改中，整改完成率85.4%。三是开展昼、夜间日常巡查。上半年对园区道路、企业周边、雨水排口开展不定期不定时的昼间、夜间巡查，累计巡查32次。重点关注企业污染防治设施运行状况、在线监控设施运行情况、污染物排放情况等方面。四是推进园区生态环境基础设施建设。加快园区公共区域初期雨水池、事故应急池建设工作，加强园区应急处置能力。五是引入专业人员，强化园区治理效能。今年，园区继续引入第三方环保力量，编制了园区自行监测方案并开展园区环境监测工作，包括2025年噪声、地表水环境质量监测以及雨水排口水质监测。参与了园区的生态环境检查、隐患排查、公共区域巡查等工作，为部分企业提供了专业的隐患排查服务和整改意见。六是完成了2024年度化工片区复核资料上报。七是广泛开展环保宣传培训。按计划每季度组织各企业负责人召开安环例会，总结部署生态环境工作。开展生态环境普法宣传、强化生态环境服务指导，向企业发放了“六五环境日”“保护全球生物多样性、共建地球生命共同体”“公民生态环境行为规范十条”“碳排放知识科普”等宣传册。

（五）安全协同发展齐头并进。一是完善安全检查制度，对企业督导检查做到“有计划、全覆盖、规范化”。园区编制并印发了《2025年度安全生产日常检查计划》（洪区高新管〔2025〕19号）《洪江区高新区安全环保检查办法》（洪区高新管〔2025〕26号）。二是深入开展隐患排查，推动企业落实主体责任。对企业开展日常安全生产、复工复产、驻企督导、食堂燃气等督导检查工作以及开展职业病防治等专项检查工作，1-6月共出动421人次，开展219家次安全生产检查工作，发现隐患323项，已整改完成319项，整改完成率98.7%。发现重大隐患6项，已整改6项，整改完成率100%。三是紧扣安全发展主线，积极推进智慧化安全管理体系建设。已建设完成重大安全风险防控项目，搭建了重大危险源管控、双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理等功能模块。通过上半年的试运行工作，初步掌握了入园人员、车辆动向、企业特殊作业等情况。四是积极开展安全生产宣传教育。通过电子显示屏、微信小程序、入企宣传、驻企督导等途径对企业开展教育培训和宣传引导，共发送宣传信息168条。五是强化应急处突能力，全面提升风险管控水平。园区于2025年3月完成了《洪江高新技术产业开发区（洪江区）生产安全事故应急预案》的修编及备案。六是营造“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”的良好氛围。洪江区高新区制定并下发了《洪江区高新区2025年“安全生产月”活动方案》（洪区高新管〔2025〕25号）及《关于组织开展〈洪江区高新区2025年安全知识竞赛活动〉的通知》（洪区高新管〔2025〕27号），按照文件要求在6月26日成功举办了“安全知识抢答赛”活动，掀起全员积极主动学习安全知识的热潮。

（六）“五好”园区创建工作。一是加强与上级对接汇报，上半年到省市发改、工信、统计、科技等部门汇报对接工作20余次，积极争取上级主管部门的支持和关注。二是深化产学研合作，搭建产学研合作平台10个；园区现有省科技厅认定省级工程技术研究中心1家，工信厅认定省级企业技术中心6家，发改厅认定省级企业技术中心2家、省级中试平台1家、工程技术中心1家，市级工程技术研究中心21家。1-5月全区工业R&D研发经费投入1.07亿元，同比增长17.11%。三是园区政务服务大厅继续开放压力表检测服务、人社局服务窗口。1-6月，免费计量器具检定1400余块。四是根据《“十四五”原材料工业发展规划》（工信部联规〔2021〕212号）《湖南省现代化产业体系建设实施方案》（湘政办发〔2023〕54号）文件精神，并积极响应“双碳”目标，洪江高新技术产业开发区（洪江区）争创国家级氯碱循环新材料产业集群。

（七）园区土地征拆工作。一是园区400亩储备土地征拆工作全部完成。二是洪江区Ⅱ类工业固废填场项目100亩土地征拆任务已完成。三是完成了旺达生物年产1800吨医药中间体及环保装置升级改造项目5亩用地的征拆任务。四是完成了洪江高新区220KV变电站项目用地的选址定界，并配合区自然资源局完成土地报批的相关资料。

（八）园区体制机制改革工作。区工委、区管委已下发《关于深化洪江高新技术产业开发区（洪江区）管理体制机制改革的实施方案》的通知（洪区办〔2025〕22号）；关于印发《中共洪江高新技术产业开发区（洪江区）工作委员会、洪江高新技术产业开发区（洪江区）管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知。区工委深改办下发《洪江高新技术产业开发区（洪江区）社会管理和公共服务职能保留事项清单》《洪江高新技术产业开发区（洪江区）社会管理和公共服务职能剥离、移交事项清单》的通知。其他改革事项正在持续推进中。

二、存在的问题

（一）基本要素缺乏。一是土地供应紧张。受特殊的地理地质因素制约，园区可利用土地较少，洪江区化工园区扩片后面积为136.50公顷，需配套引进符合产业链的企业，土地空间供给难度大，制约了重大项目落地。二是要素保障面临瓶颈。能源价格一直居高不下，用电、用水、用气价格在全省都处于较高价格。三是物流运输成本高。洪江区高新区深处内陆，最近高速离高新区有着17.7公里距离，且并无火车、高铁、水运等交通运输方式。目前配套的工业物流只有恒鑫物流，未构建起危险化学品仓储物流中心，无法有效整合物流资源，企业物流成本费用偏高。四是“引才难、留才难”问题突出。大湘西地区经济发展水平相对较低，生活配套和职业发展机会有限，难以吸引高端技术人才和研发团队。

（二）产业结构有待优化。一是主导产业中传统化工占比仍然较高，新能源、生物医药等战略性新兴产业规模偏小。产业链条不够完整，发展呈“小散弱”“有企业无产业”状态，产业配套水平较低，关键环节存在“卡脖子”技术，产品附加值有待提升。二是企业自主创新能力不足，2025年上半年全区工业R&D研发经费投入1.07亿元，研发投入强度低于全省平均水平。省级以上科研平台数量较少，只有10家，高层次人才短缺，产学研合作深度不够，科技成果转化效率不高。

（三）安全环保工作保障问题突出。一是安全发展建设资金不足。根据化工园区建设的要求，园区需推进自来水环状供水管网、双电源供电系统、危险化学品专用停车场及实训基地等重点基础设施的项目建设。目前，上述项目存在资金缺口，制约工程建设进度与园区安全整治目标实现。二是监管力量不足。依据《化工园区安全风险排查治理导则》（应急〔2023〕123号）的要求，园区至少需配备6名化工专业背景人员或注册安全工程师，目前园区安全监管力量严重不足，随着园区发展，对园区安全生产监管力量的要求也将越来越高。同时“安全环保应急一体化平台”缺乏平台管理人员及岗亭人员。三是应急基础设施建设进程缓慢。根据《洪江高新技术产业开发区2025年度生态环境工作要点》的要求，需完善初期雨水池、事故废水收集设施的建设，目前建设进程缓慢。

（四）企地矛盾频繁凸显。受地方财力制约，未能及时支付部分征地拆迁款，加之部分村民对土地征收以及环保补偿期望值过高，致使部分项目推进不快，导致企地矛盾愈发复杂多样，征地拆迁工作推动困难，企地矛盾化解异常艰难。

（五）园区体制机制改革进度滞后。《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室印发<关于深化开发区管理体制机制改革的实施方案〉的通知》已于2025年1月8日印发，按照文件精神，部分改革任务需于2025年6月底完成，目前管理体制机制改革的实施方案、三定方案、社会事务剥离、保留改革已完成，薪酬制度改革、岗位聘用改革等工作还未完成。

三、下一步工作打算

（一）全力推进扩片区域土地平整及配套基础设施建设。制定扩片区域土地报批计划，加快扩片区域约1100亩土地平整及配套道路、水、电、管廊等基础建设，按要求在2026年底前完成化工园区扩片筹建和认定工作。

（二）夯实发展底线，筑牢园区安全环保红线。一是完善安全风险分级管控制度，严格落实企业主体责任和属地的监管责任，借助园区骨干企业及园区专家力量常态化开展隐患排查整治，并督促企业对所有职工进行一轮全覆盖、系统性、针对性安全环保培训。二是发挥“安全环保应急一体化平台”作用，利用电子探头、污染源在线监测和物联网通信等技术，对园区企业安全生产关键环节和重点污染源做到实时监控、预警。三是常态化开展安全环保问题排查整治，排查覆盖园区所有生产经营单位，不留盲区、不留死角，并建立工作台账，做到底数清、情况明、台账实，切实解决安全环保领域中存在的突出问题和薄弱环节。四是引进专业技术人才。通过公开招聘、引入第三方专业服务力量补充园区安全监管能力，为企业提供安全培训、应急演练、隐患排查等专业服务。为确保平台的正常运行，需要加强机制、人员、经费保障，为全面规范和提升高新区安全环保水平打下坚实基础。五是加快园区公共区域初期雨水池、事故应急池建设工作进程。

（三）加强“五好”园区调度，争取园区排名更进一步。一是紧盯经济指标，加强向上积极汇报、平行交流沟通，及时掌握评分规则和时间节点。二是狠抓项目建设，确保“项目建设年”任务目标顺利完成。三是持续优化营商环境，在现有服务项目的基础上，逐步增加新的服务项目，以满足企业的多样化需求，并加强政务服务大厅的硬件设施建设，提升服务环境和服务质量。

（四）狠抓产业项目建设，厚植园区发展根基。一是围绕产业链抓项目。紧扣全市“5+N”和我区“3+2”现代化产业新体系建设，围绕精细化工新材料产业链，建立健全链长制，加快建设百亿产业集群。二是壮大园区经营主体。持续实施产业发展“万千百”工程、企业上市“金芙蓉”跃升等专项行动，推动园区企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。三是大力提升园区开放水平。积极融入怀化国际陆港建设，建设湖南怀化国际陆港危险化学品仓储物流中心，配套建设洪江港区岩门危货码头，充分利用光固化新材料、电子级双氧水的市场竞争优势，提升久日新材、双阳高科、泰通新材等龙头企业开拓海外市场、参与国际竞争能力，助推园区更多企业走向海外。

（五）深化体制机制改革，开拓园区新局面。一是推进市场化建设运营改革。深化“小管委会+大公司”改革，按照权责一致原则，探索与区城投公司合作运营机制。同时，利用市场化手段，与园区一体化管理运作产业运营、工程建设等事项，以此推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。二是推进园区薪酬制度改革。突出市场化导向，探索完善园区管理机构薪酬分配模式，增强园区高质量发展活力动力，已编制《洪江区高新区绩效薪酬制度改革工作方案（送审稿）》，待管委常务会议审议通过。