洪江区第四届人民代表大会

第五次会议文件材料（21）

 

管委工作报告

 

——2025年12月17日在洪江区第四届人民代表大会第五次会议上

怀化市洪江区管理委员会主任  罗  欣

 

各位代表：

现在，我代表区管委向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2025年工作和“十四五”发展回顾

 

2025年，是承压奋进破难题、收官决胜开新局之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，在区工委的坚强领导下，坚持“文旅引领，工业驱动”的发展思路，精准实施“七大攻坚”，团结拼搏、锐意进取，实现地区生产总值增长5.7%（预计数，下同），规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4.7%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.3%。

一年来，我们紧跟步伐、同心奋进，工作实绩成效突出。1月，在怀化市对实施大抓落实工作激励措施作出突出贡献的表彰中，我区获评3项、排全市第三；在全市“八大行动”的表扬中，我区有11个单位受到表彰、排全市第二。4月，我区2024年度综合绩效、市管领导班子年度考核、党建述职再次获评优秀等次。11月，治理重复信访专项行动获省级通报表扬。

一年来，我们顺势而为、攻坚克难，产业发展势头强劲。累计争取国家“四类项目”20个，到位资金6.32亿元。“两江四岸”亮化提质升级，音乐喷泉、水幕景观、精美灯光与千年商城交相辉映，洪江古商城“夜”态越发丰富，洪江的吸引力越发强劲。高新区获评国家级绿色园区，在全省营商环境评价中荣获“优秀园区”。洪江雪峰乌骨鸡列入国家畜禽遗传资源保护名录。

一年来，我们初心如磐、情系群众，民生福祉持续提升。全面完成省、市下达的18件27项民生实事，连续15年保持省级“平安县（市区）”荣誉称号，连续22年未发生较大及以上生产安全事故。争取省级社保补贴资金6.5亿元、市级医保补助资金2122万元。高考本科上线人数124人，近十年来首次突破百人大关。湘华鲮保护工作取得实质性突破，成为全国生物多样性保护十佳案例，亮相“2025年国际生物多样性日”宣传活动。

一、坚定推动文旅产业稳步发展

文旅建设加速推进。洪江古商城公司历史遗留问题处置取得实质性进展。围绕洪江古商城创建国家5A级旅游景区，实施文旅项目9个，完成投入8.2亿元。建成屈子江阁、墨拓馆、计量文化博物馆等一批新景点，以及川山游客服务中心、生态停车场、旅游公厕等一批新设施。大力推进洪江古商城建筑立面改造及周边环境整治，完成景区内绿化和夜间灯光改造，完成半个铜钱剧场和周边建筑提质。

文旅业态多元拓展。洪江古商城景区内中医馆、古琴馆、家风馆、晋泰祥票号3D折幕影院、忠义镖局VR游戏、洪商文化博物馆AR互动展陈等24个新业态面向游客开放。“芳华年代”工业文旅街区内“总厂1984”7栋业态完成整体开发，13组集装箱业态全部投入运营。“水栖泷门”等10个精品民宿深受游客追捧。2家商户被纳入2025年度“特湘小店”成长计划。

文旅品牌更加响亮。成功协办第五届湖南旅游发展大会，先后举办第四届潇湘舞龙大会、2025湖南文旅春季赏花消费季、首届机车嘉年华、京昆古驿道自驾游、海峡两岸青年歌会等文旅活动；央视《中国米食大会》《人文名镇》等栏目聚焦洪江，湖南卫视、湖南经视等媒体全方位报道；密岩尖“云海日出”火爆出圈，获央视网等多家媒体直播推广，“商通天下·洪福洪江”文旅品牌影响力持续扩大。全年实现接待游客人次增长13%，旅游收入增长12%。

二、奋力推进工业产业量质齐升

工业实力不断增强。实现规模工业增加值23亿元。新增专精特新中小企业1家、创新型中小企业1家。高新区化工片区扩片筹建工作正式启动，省级化工园区复核顺利通过。泰通新材、恒安石化获评省级绿色工厂。双阳高科电子级过氧化氢、汇百益二硫苏糖醇获湖南省首批次重点新材料产品认定。

项目建设攻坚突破。投资12.3亿元，建设工业类重点项目19个。园区400亩储备土地征拆工作全部完成，潇湘科技要素大市场工作站通过现场验收，220千伏输变电站开工建设。年产5.5万吨特种高分子材料、年产30万吨硫化工产品及能源综合利用等省重点项目均已完成“三通一平”。

助企服务精准高效。深入开展“送解优”活动，累计协助企业申请奖补885万元、超长期国债1482万元，获得信用贷款近6亿元。3个项目被纳入工信部第四批工业领域技术改造和设备更新专项再贷款项目清单。园区一站式服务中心为全区企业免费检定压力表、天平、衡器等计量器具7000余台（件）。

三、精心绘就乡村振兴美丽画卷

粮食根基越发稳固。扛牢粮食安全责任，打造领导联系高产优质稻示范片2200亩，播种中稻、玉米等作物12700亩，夏收油菜6000亩，粮食总产7400吨。优化区域品种布局，实行良种良法配套，推广镉低积累水稻500亩。

精品农业效益凸显。巩固拓展“一竹一鸡”特色产业链优势，恒裕竹木完成“以竹代塑”生产线智能化改造，实现楠竹资源100%综合利用；云飞凤国家级生态农场通过省级评审。畜禽养殖与疫病防控现代农业科技试验示范基地通过全省遴选，推荐至农业农村部。实施庭院经济试点，为882户农民发放雪峰乌骨鸡苗2.7万羽。认真落实富农惠农奖补政策，发放产业奖补资金93.6万元。

宜居底色愈发靓丽。全域推进农村人居环境整治提升，绿化道路沿线30公里、裸露山体4.2万平方米，改造破旧房屋33户，改厕建厕44户，建设垃圾收集点52处，完成2个村污水治理。深入推进农村供水县域统管工作，336户村民用上城市自来水。加速推进农旅融合，打造川山排帮、滩头水岸、密岩尖3处示范点，新建微景观60处，亮化乡村道路25公里。

四、着力提升城市宜居功能品质

城乡设施更新提质。稳步推进国土空间规划，完成桂花园乡、横岩乡村庄规划编制。完善城市基础设施建设，改造打船冲等49个老旧小区86栋老旧房屋建筑，完成南岳路12栋房屋立面改造，更新老旧燃气管网3公里，新建及改造污水管网、雨水管网22.8公里。

市容环境持续改善。开展市容市貌集中整治行动，新建摩托车、汽车停车场14处，种植草皮2万平方米、栽植乔木1300株，城市面容焕然一新。持续深化自建房安全隐患整治，完成全区1353栋老旧房屋和老旧厂房排查，对248套存在安全隐患的危旧房屋进行全面整治。

交通体系逐步健全。洞天高速正式开工建设，辰绥高速纳入《湖南省高速公路网规划》。完成沅水洪江至辰溪航道整治工程。完成洪黔公路沥青路面维修铺装，防护栏、反光标等安防设施全线升级。完成6座农村公路危桥改造加固。建成11个农村寄递物流综合服务站点，畅通农村物流服务“最后一公里”。

五、充分激发改革创新强大动力

重点改革落地见效。深化数字政务建设，大力推进“一网通办”，实现“高效办成一件事”事项35件，政务服务事项线上可办937件。加强数据资源开发利用，“智驱数引，唤醒千年文化遗产‘新生命’”获评湖南省公共数据“跑起来”示范场景。完成第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点。

科技创新活力迸发。完成科技型中小企业评价入库61家，技术合同成交额4.9亿元。每万人发明专利拥有量超18件。九恒海墨公司荣获中国创新创业大赛新材料全国赛“优秀企业”，汇百益荣获2025年“创客中国”怀化赛区企业组三等奖。

开放合作扩容增质。成功举办4场高质量“湘商回归”招商活动，引进协鑫集团、铁塔集团等“三类500强”企业投资，全年新注册湘商企业10家，新引进招商项目25个，实际利用内资35亿元。外贸实绩企业达到15家，实现进出口贸易总额6.3亿元，增长14.5%。对外投资突破2000万美元，增长400%，排名全市第一。

营商环境优化升级。全面推行涉企执法检查“扫码入企”制度，开展涉企执法服务突出问题专项整治，有效杜绝趋利执法和乱检查、乱罚款、乱查封等问题。加快清理拖欠企业账款，累计清偿超1亿元，在全市率先完成单笔50万元以下欠款清零工作。

六、倾心倾力办好群众实事好事

社会保障坚实有力。全年民生支出9亿元，占财政支出的70.5%。充分发挥人社驿站服务平台作用，新增城镇就业人口921人，失业人员再就业557人。征缴社会保险费1.2亿元，支付各类社会待遇7.3亿元。城乡居民基础养老金最低标准提升到每月217.9元，城乡低保标准分别提升到每月740元、每月485元，残疾人“两项补贴”提升到每月100元，发放退役军人优抚资金303万元。

社会事业向好发展。成功获评“湖南省第三批中小学劳动教育试验区”，洪江一中正式纳入怀化三中教育集团，东方红小学和幸福路小学顺利合并办学。医保领域乡村振兴工作获全省通报表扬。基本公共卫生服务项目绩效评价居全市第二。“三医一张网”信息化建设全面完成。在怀化市第七届运动会中斩获14金10银13铜，并荣获体育道德风尚奖。

平安建设深入推进。全面深化“三源”共治和“三调”对接，严格落实“321”领导定期研究信访工作机制，全年未发生“四应四不”情形。创新基层社会治理，扎实推进“四区”警务建设，公安警务评议工作群众综合满意率排全省第二、全市第一，执法规范化建设考评工作排全省第七、全市第一。常态化开展扫黑除恶、禁毒人民战争等工作。

生态环境更为优美。持续推进河长制、林长制，常态化落实长江十年禁渔。完成秸秆禁烧区、限烧区禁烧时段划定工作。深入开展“夏季攻势”，多措并举开展工业大气污染防治、垃圾露天焚烧管控、施工工地和渣土运输等扬尘污染整治，空气优良天数比例达97%。地表水、饮用水水源Ⅱ类水质达标率100%。加强对“一住两公”地块监管，重点建设用地安全利用率达到100%。

七、全面加强管委系统自身建设

政治建设持续深化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制。常态化落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，‌将理论学习、调查研究、巡察整改转化为推动发展的实际成效，管委系统“政治三力”不断提高。

依法行政规范有序。严格执行请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议135件，办复率100%、满意率97.8%；办理政协委员提案63件，办复率和满意率均为100%。启动“十五五”规划编制工作。坚持落实文件事前合法性审查制度，审查各类规范性文件7件。持续优化公共法律服务供给，全区基本实现公共法律服务站点全覆盖，形成“1+6+33”的法律服务矩阵和15分钟法律服务圈。全年受理法律援助案件123件，挽回经济损失210万元，在全省法律援助案件质量评估工作中，案卷优良率排全省第五、全市第一。

作风建设全面加强。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负赋能。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持以案为鉴、以案促改，处置问题线索55条，立案55件，风清气正的政治生态持续巩固。牢固树立习惯过“紧日子”思想，“三公”经费较上年压减35%。

各位代表，回顾“十四五”，我们经受了多重严峻考验，克服了多重风险挑战，较好完成了“十四五”规划预期目标。

——这是综合实力迈向更高台阶的五年。地区生产总值年均增长5.6%；人均地区生产总值达到9万元，位居全市第一位；地方一般公共预算收入年均增长9.7%；规模工业增加值年均增长11.3%；社会消费品零售总额年均增长7%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.6%、7.1%。圆满完成洪江区第五次全国经济普查。

——这是产业发展取得丰硕成果的五年。文旅产业蓬勃发展。洪江古商城先后获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区、中国华侨国际文化交流基地，“烟雨洪江”街区被列为省级夜间消费聚集示范区和省级旅游休闲街区，“芳华年代”成为怀化“文旅+工业”新地标。圆满承办首届怀化市旅游发展大会，顺利举办全球湘商大会青年湘商洪江行活动。湖南潇湘舞龙大会举办地永久落户洪江区，并入选2024中华体育文化优秀项目。电视剧《一代洪商》在央视等多个平台热播，引发全国热烈反响。工业发展势头强劲。高新区在全市率先完成调区扩区工作，获评省级节水型园区，入选工信部2024年产业园区推进新型工业化典型案例。全区高新技术企业达到22家，“专精特新”企业达到15家，省级研发中心达到10家，产学研合作平台达到10个。恒光科技成为怀化市第一家本土成长的上市企业。现代农业特色彰显。“一竹一鸡”特色产业持续壮大，全区楠竹加工企业达到12家，特别是恒裕竹木公司获评农业产业化国家重点龙头企业，“以竹代塑”产品远销海内外；洪江雪峰乌骨鸡获评“国家地理标志产品”“湖南名品”。

——这是城乡面貌发生美丽蝶变的五年。城市品质稳步提升，城镇化率达到87.1%。改造老旧小区127个、保障性租赁住房850套。完成城区主干道改造及美化亮化。垃圾无害化处理率100%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫风险的底线。扎实推进和美乡村建设，获评全省农村人居环境整治提升先进县（市区），茅头园村成功创建全国文明村，菖蒲村成功创建省级美丽乡村示范村。

——这是改革创新取得重大突破的五年。坚持以改革破解发展难题，持续深化“一件事一次办”“园区管理体制”等改革，企业注册登记时间压缩到半天以内，政务服务线上可办率达99.9%。坚持创新驱动发展，全社会研发经费累计投入11.7亿元，推动新材料、生物医药等领域技术攻关。特别是双阳高科公司成功研发G4/G5高纯度电子级双氧水并实现量产，解决了一项国家“十四五”制造业核心竞争力产品“卡脖子”的“痛点”。

——这是社会民生得到明显改善的五年。始终坚持人民至上，把惠民生作为全区工作重中之重。每年财政民生支出占比保持在70%以上。教育、养老、医疗等公共服务持续优化，学前教育普惠率保持100%；社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率100%；在市委市政府的关心支持下，积极统筹资金，职工医保缺口得到了根本性解决。统筹发展和安全，建成大湘西片区首个危化品应急救援中心。

与此同时，国防动员和后备力量建设全面加强，工会、共青团、妇女儿童、残联、科学普及、审计、人防、气象、地震、对台、外事侨务、民族宗教、关工委、老龄老干、住房公积金管理、史志档案等工作再上台阶。

各位代表！回首过往五年，我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党中央决策部署和省委、市委工作要求，是我们做好各项工作的“指南针”，确保了我们在复杂多变的局势中方向不偏、步调一致、勇毅前行。我们深刻体会到，区工委“创5A景区，建百亿园区”的具体安排，是我们做好各项工作的“作战图”，确保了我们在干事创业的征程中携手并进、精准发力、共创佳绩。我们深刻体会到，区人大工委、区政协工委和社会各界的监督支持，是我们做好各项工作的“助推器”，确保了我们在千头万绪的工作中斗志昂扬、干劲倍增、赶超争先。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。“十四五”取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。在此，我代表区管委，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向奋战在全区各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心和支持洪江发展的中央、省、市驻洪各单位及各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到存在的困难和问题：一是产业对税收贡献有限，财政支撑能力较弱；二是要素保障存在短板，创新发展能力还不够强，构建现代产业体系任重道远；三是社会事业、民生保障等方面与群众期待还有差距；四是防范风险压力较大，生态环境、安全生产、自然灾害防御等领域风险隐患不容忽视。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。

 

“十五五”发展目标和主要任务

 

“十五五”时期是我区推动产业升级、构建现代化新产业的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。我们要科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动洪江区经济社会高质量发展。

“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，围绕怀化市奋力建设五省边际区域性中心城市的战略目标，按照“文旅引领、绿智驱动、城乡一体”的发展思路，奋力创建国家5A级旅游景区、全国城乡融合发展示范区，努力建设全国绿色低碳园区。

主要目标是：通过五年努力，全区形成特色突出、结构合理的产业支撑体系，经济保持中高速增长，人民生活水平和质量显著提高，社会事业全面进步，生态环境持续改善，体制机制更加完善。到2030年，经济总量力争达到65亿元。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：

一是加快文旅产业发展，打造文旅融合金字招牌。强力推动洪江古商城创建国家5A级旅游景区，加快嵩云山等景区提质升级，推进烟雨洪江街区创建国家级旅游休闲街区、“芳华年代”打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区。推动“文旅+体育+康养+夜游”深度融合，塑造文化引领、生态共融的全域旅游名片，打造具有全国影响力的文化旅游目的地。

二是突出工业绿智驱动，夯实产业提质转型根基。聚焦新质生产力培育，做大做强“一主两特”产业链，形成以化工新材料为主导、新能源和生物医药为特色的产业发展格局，推动产业向智能化、绿色化、融合化方向跃升。坚持创新驱动，鼓励企业自主开发，加速产业数字赋能转型。做强精细化工新材料产业，打造国家级氯碱循环新材料中小企业特色产业集群。做精生物医药产业，建设高端原料药生产基地。培育芦竹制氢产业，发展稀有金属循环经济，建设省级新兴产业示范基地。

三是统筹城乡一体推进，绘就全域发展壮阔画卷。以国土空间规划为引领，畅通城乡要素流动，统筹推进城乡现代化水电网建设，增强城乡供水供电供气保障、防洪排涝、水资源调配能力。推动公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，实现城乡基本公共服务标准统一，形成城乡经济社会高度一体、相互融合、共同繁荣的新形态。

四是主动融入陆港建设，擘画内外发展崭新格局。依托怀化国际陆港，全力打造怀化国际陆港洪江区片区，共建“临港产业技术创新平台”，形成“洪江生产、陆港出海”的格局；深度融入西部陆海新通道物流网络，完善“公铁水”多式联运体系，畅通“洪江—陆港—东盟”直达物流通道；支持龙头企业带动中小企业“组团出海”，推动化工产品、农特产品走出国门。

五是着力扩大有效需求，培育经济增长核心引擎。主动服务融入全国统一大市场，深入实施提振消费专项行动，扩大有效投资。全面深化重点领域改革，着力激发各类经营主体活力，全力打造一流营商环境。加快推进科技创新，推动创新要素向企业集聚，推动教育科技人才一体发展。

六是全力提升民生福祉，回应美好生活热切向往。千方百计稳定和扩大就业，支持企业稳岗扩岗，保障重点及困难群体就业，维护劳动者权益。优化教育资源配置，强化师资培养与师德建设，办好人民满意的教育。加快推进怀化市中心医院洪江医院与区中医医院资源整合与优化，提升全区医疗水平。完善养老、医疗、失业等保险制度，织密社会救助网络，推进住房保障工程，提高人民生活品质。

 

2026年工作安排

 

2026年，是“十五五”规划的开篇之年，做好全年工作十分重要。我们要“一锤接着一锤敲”，在产业升级中铸就坚实脊梁。坚持“文旅引领、绿智驱动”，以文旅深度融合塑品牌、活业态，以“一主两特”为主导延链条、强集群，全力推动重点项目落地见效，让产业根基更牢、筋骨更壮、动能更强。我们要“一环接着一环推”，在城乡融合中绘就锦绣画卷。按照“城乡一体”，统筹推进城市更新与乡村振兴，持续完善城乡基础设施，提升城市功能品质，建设宜居宜业和美乡村，让城市更有温度、乡村更有韵味、生活更有质感。我们要“一棒接着一棒干”，在团结奋斗中汇聚磅礴力量。弘扬实干担当优良作风，激发全区上下主人翁意识，凝聚社会各界智慧力量，紧扣“十五五”规划绘就的奋进蓝图，聚力推动全区经济社会各项事业发展再上新台阶，形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的团结奋进局面。

2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、全力以赴创5A，倾力打造文旅胜地

最高标准推进创建。推动建立洪江古商城创建国家5A级旅游景区的市区联动工作机制，高位推进创建工作。将创建目标与群众的切身利益、情感认同紧密结合，广泛调动人民群众在创建工作中的积极性。严格对标新出台的创建标准和评分细则，强基础、补短板，全面完善基础配套，持续提升服务质量，不断增强景区核心竞争力。

最严要求抓实项目。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，全年计划投资3.4亿元，实施文旅项目8个，启动历史文化街区提质、“芳华年代”沉浸式消费新场景等项目建设，进一步丰富旅游业态；实施夜经济集聚消费、洪江古商城景区配套等基础设施建设，进一步提升旅游接待能力。拓展“文旅+演艺”新场景，创新演艺内容、场景设计和参与体验，为游客提供丰富多彩、可感可及的“情绪价值”。

最大力度扩大宣传。主动发挥在“三江一湾”中的重要作用，深化与周边旅游区域协同合作，全力打造特色鲜明的精品旅游线路。围绕传统节庆和旅游消费热点，持续办好洪福洪江年、潇湘舞龙大会、“八月天天乐”等品牌活动，开展好“走读湖湘·探寻洪商魅力”研学等系列活动，做到每月有活动、每季有主题、全年不停歇。积极参加各类旅游推介，持续拓展旅游客源市场。用好新媒体传播矩阵，加强与怀化籍青年明星合作，不断提升“商通天下·洪福洪江”文旅品牌的知名度和影响力。

二、坚定不移抓工业，做大做强产业集群

增强工业发展动能。计划投资4亿元，实施重点项目12个。稳步推进220千伏输变电站项目建设，完成Ⅱ类工业固废填埋场项目验收，全面提升园区配套能力。加快推进高新区化工片区1100亩土地扩入工作，年内完成扩片认定。同步推进310亩土地报批与征收，完成400亩储备土地的平整，为项目落地提供空间保障。探索“绿电直连”在园区企业运用路径，降低企业用能成本。

加强产业集群培育。支持恒光、久日等龙头企业扩产拓市，积极申报国家氯碱循环新材料中小企业特色产业集群，力争集群总产值年均增速达15%以上。做大做强生物基新材料产业链，培育1家10亿级链主企业，产业链总产值同比增长8%以上。强化主体培育，新增专精特新企业2家、省级单项冠军企业1家、高新技术企业1家，完成科技型中小企业评价62家。积极融入怀化国际陆港建设，启动化工多式联运仓储物流港项目。

营造良好营商环境。持续开展“五新四城·法治护航”专项行动，严格落实“扫码入企”工作举措，优化涉企执法服务。认真落实减税降费等各项惠企政策，积极帮助企业争取上级奖补资金。常态化开展“送解优”等活动，持续开展清理拖欠企业账款工作，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。

三、科学施策优布局，协同推进城乡一体

强化城乡建管能力。高质量推动城市更新，系统谋划供水、供电、污水、燃气等管网设施提质项目。全面完成萝卜湾等15个老旧小区、洪江区污水处理厂及配套主干管网的更新改造。实施巫西片区排水防涝建设工程，对二凉亭社区、田湾社区的排水通道管网进行改造。完善城乡路网体系，启动寨头桥至烈士塔、川山新区至滩头村农村公路建设。完成沅水洪江至辰溪航道工程，实施巫水航道整治和川山水上客运中心等6处客运码头建设。持续深化环境整治专项行动，开展全区占道经营、车辆乱停乱放等违规违法行为整治，规范塘坨等市场运营秩序，提升城区环境质量。

推进乡村全面振兴。抓好粮食安全生产，严守耕地保护红线，确保耕地保有量不低于11900亩、永久基本农田不低于8900亩。创建“竹林+乌骨鸡”生态循环模式，申报省级现代农业产业园，扩建“以竹代塑”生产线，提高楠竹利用量。启动洪江区第四次全国农业普查。启动沅江洪江区段防洪治理、双岔溪山洪沟治理、桂花园灌区续建配套与节水改造项目前期工作。强化乡村振兴帮扶，稳定脱贫人口就业，确保不发生规模性返贫。完成村（居）委会换届工作。

抓好生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推深做实林长制、河长制，坚持不懈打好长江“十年禁渔”持久战。全面推进大气污染防治攻坚行动，严控秸秆焚烧，加大扬尘治理力度，强化烟花爆竹管控，确保空气质量持续改善。加强饮用水水源地保护，常态化做好农业面源污染防治，确保国省考核断面水质优良率达到100%。聚焦生活污水、河道治理、村容村貌等领域，开展农村人居环境整治，推动实现农村人居环境质的飞跃。

四、持之以恒推改革，持续激活发展活力

拓展改革领域深度。严格落实市场准入负面清单制度，破除各类隐性壁垒，保障各类经营主体平等参与市场竞争。加强数字政务建设，推进数据要素和政务服务深度融合，提升“一网通办”服务效能。深化农村承包地“三权分置”改革，建立土地经营权流转风险防控机制，有效盘活农村资源资产。

增强创新动能支撑。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所创建中试基地等共性研发平台，精准链接产业需求与科研供给。积极筹建新型材料科技型企业孵化器，加速科技型企业培育和成长。加大研发投入，全社会研发经费在原有基础上再增长4%左右，重点支持关键核心技术攻关，促进科技成果转化与产业升级。

提升开放引资水平。聚焦特色优势，精准招商、靶向招商、以商招商，积极开展“湘商回归”活动，力争全年引进招商项目20个以上，其中“三类500强”企业或重大项目2个，实际利用内资35亿元以上。拓展国际市场空间，支持企业开拓多元化出口市场，发展跨境电商等业务，力争完成进出口总额6.5亿元。

五、用心用情保民生，努力书写幸福答卷

健全社会保障体系。全面完成省市下达的重点民生实事任务。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业服务，城镇调查失业率控制在5.5%以内。积极争取上级社保和就业补贴资金7亿元以上，助力全区社会保障和就业能力提升。持续巩固职工医保缺口风险化解长效机制，全力争取上级补缺资金2000万元以上。实现基本医疗保险参保覆盖率97%以上。健全保障服务体系，拓展个体工商户、外卖等行业纳入企业职工基本养老保险范围。完善社会救助体系，确保各类群众基本生活需求。继续推进养老服务体系延续扩面。巩固退役军人服务保障。

优化公共服务供给。完成洪江一中新校区建设和区幼儿园整体搬迁，确保秋季如期开学。顺利通过湖南省县域学前教育普及普惠督导评估验收。加快推进区域医疗资源整合，全力推进中医医院病房改造提标扩能项目建设和首家“旗舰中医馆”建成投运，促进中医药产业发展。不断推动全民健身工作，积极备战湖南省第十五届运动会。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“流动接访室”做好矛盾纠纷化解，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，巩固禁毒成果，积极开展未成年人保护专项行动，不断提升人民群众安全感幸福感。

守好安全发展底线。统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，抓实抓细化工园区、古建筑群、建筑工地、道路交通、“九小场所”等重点领域专项整治，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故。压紧压实食品安全“两个责任”，牢牢守住群众“舌尖上的安全”。推进科技赋能防灾减灾救灾，做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作。完善基层应急体系，全力创建省级危险化学品应急救援队伍，切实提升事故防范和应急处置能力。

六、从严从实转作风，着力打造服务型政府

永葆忠诚政治品格。始终坚持‌以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、区工委工作要求，主动作为、狠抓落实。巩固拓展学习教育成果，严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，扎实推进巡察整改，确保管委工作沿着正确政治方向稳步推进。

精准构建法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，落实政府重大行政决策机制，全面提升行政执法质效，扎实推进法治洪江建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，切实加强审计监督、统计监督，畅通社会、舆论监督渠道。

树立勤政廉洁形象。坚持落实全面从严治党政治责任，紧盯资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控，深化风腐同查同治，坚决纠治“四风”。树立和践行正确政绩观，严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，将有限的财政资源和财力更加精准、高效地投入到推动高质量发展和民生改善的关键领域。

各位代表！已见繁花结硕果，更立壮志谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区工委的坚强领导下，以“奋斗”起笔、用“实干”作答、凭“出彩”交卷，为建设社会主义现代化新洪江而接续奋斗！

 

 

名词解释

 

“三高四新”（P1）：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“五新四城”（P1）：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

“七大攻坚”（P1）：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

“八大行动”（P2）：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

“四类项目”（P2）:中央预算内投资项目、专项债项目、增发国债项目、超长期特别国债项目。

“三通一平”（P4）：通水、通电、通路和场地平整。

“一网通办”（P6）：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

“高效办成一件事”（P6）：通过优化流程、共享数据、部门协同等措施，将多个相关联的政务服务事项整合为“一件事”，实现一次告知、一次表单、一次联办、一次办好的政务服务模式。

“三类500强”（P6）：世界500强、中国企业500强、民营企业500强。

“残疾人两项补贴”（P7）：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

“三医一张网”（P7）：通过医、保、药数据互通，构建“一网通办”服务体系。

“三源共治”（P7）：对矛盾纠纷的“诉源”“案源”“访源”进行共治。

“三调对接”（P7）：人民调解，司法调解，行政调解相互对接。

“321领导定期研究信访工作机制”（P7）：省主要领导每季度专题研究一次信访工作，市主要领导每两个月专题研究一次信访工作，县市区主要领导每月专题研究一次信访工作。

“四应四不”（P7）：应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。

“一住两公”（P8）：住宅用地、公共管理用地、公共服务用地。

“政治三力”（P8）：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

“1+6+33”（P8）：1个区级公共法律服务中心，6个乡街公共法律服务站，33个村（社区）公共法律服务点。

“三公”经费（P8）：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

“三江一湾”（P16）：安江、洪江、芷江与鹤城（榆树湾）。

农村承包地“三权分置”（P18）：形成的所有权、承包权、经营权三权分置。

“九小场所”（P20）：包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

食品安全“两个责任”（P20）：食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。