怀化市洪江区管理委员会办公室

关于印发《洪江区“两重”“两新”送解优专项行动实施方案》的通知

 

区直各有关单位：

《洪江区“两重”“两新”送解优专项行动实施方案》已经区管委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

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   怀化市洪江区管理委员会办公室                                                            2024年9月3日印发

洪江区“两重”“两新”送解优专项行动

实施方案

 

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省委、省政府各项政策举措落实落地，按照省、市“两重”“两新”送解优专项行动统一部署，经区管委研究决定，于2024年9月同步开展洪江区“两重”“两新”送解优专项行动。现制定如下实施方案。

一、行动目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，围绕“规上”企业，通过走基层、入园区、进企业，突出帮扶各行业国有企业、民营企业、外资企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题，实现与省市同频联动，同步发力，切实增强发展的紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，推动稳投资、稳预期、稳增长，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、重点任务

把“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，工作组成员深入企业、重点消费单元，实现送政策“全覆盖”，解难题“走上门”，优服务“全方位”。

（一）推动政策直达快享。工作组成员分赴企业，重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《项目大谋划 谋划大项目行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》《怀化市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等政策的出台，开展宣传解读和政策对接。加大政策宣传普及力度，及时梳理更新惠企政策清单，“一对一、点对点”精准推送政策。强化政策跟踪问效，掌握企业实际诉求，及时改进完善有关措施，做好政策对接、项目推进、资金争取等工作，确保政策“红利”及时转化为企业内生动力。

（二）压紧压实重点任务。督促区直相关部门全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。着力扩大内需，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳投资稳增长。加快推进“3+2”现代化产业体系建设，聚焦关键重点，抓好龙头企业延链补链强链，构建产业生态优势，大力发展特色优势产业链。坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展“专精特新”企业。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）积极加快项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省、市、区重点建设项目，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。超长期国债项目，力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目，9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业项目。

（四）优化提升助企服务。落实与省市同频联动、同步发力，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约企业经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，归口式收集联络点企业困难，及时提供精准服务。

（五）协调解决瓶颈问题。工作组各成员深入企业，多渠道、多形式了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。围绕企业发展面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，加强与省市联动，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

（六）着力促进消费增长。围绕“3+2”现代化产业体系，强化以商招商、群链招商，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点，确保全年洪江区全社会消费增长8%左右。

三、组织保障

（一）组织架构

1.区级机制。成立区级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称“区推进机制”），由区管委主任担任总召集人、区管委常务副主任担任召集人，区管委党组成员、副主任参加。区管委办、区优化办、区发改局、区教育局、区科工局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、市生态环境局洪江区分局、区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区农水局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区市场监管局、区供销社、高新区管委会等为成员单位。

成立工作组，从区直各有关单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每个成员联系1-2家重点企业，其余企业由行业主管部门对口联点走访。工作组由区推进机制办公室统筹协调。

2.专班机制。区推进机制办公室设区发改局，负责统筹日常工作，区管委办主任、区发改局局长任办公室双主任，区优化办主任任办公室副主任。区推进机制办公室下设4个专班。

（1）综合专班：区管委办牵头，区优化办、区发改局、区科工局、区财政局、区商务局参加，主要职责：对接省市推进机制办公室综合专班各项工作，统筹协调全区“两重”“两新”送解优专项行动全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

（2）政策专班：区发改局牵头，区科工局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农水局、区商务局参加。主要职责：配合省市推进机制办公室政策专班开展政策宣传、宣讲、解读和培训。其中区科工局统筹做好工业领域设备更新改造、区住建局统筹做好建筑和市政领域设备更新改造、区发改局统筹做好能源电力领域、物流领域、回收循环利用领域设备更新改造、区交通运输局统筹做好交通领域设备更新改造的政策宣传、宣讲等工作。消费品以旧换新由区交通运输局、区农水局、区商务局等部门按职责分工分别落实，其中区交通运输局负责交通领域（含老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新）、区农水局负责农业领域（农机报废）、区商务局负责商务领域（含汽车报废更新、个人消费者乘用车置换更新、家电产品以旧换新、家装厨卫改造焕新、电动自行车等以旧换新）消费品以旧换新政策的宣传、宣讲等工作。并全面梳理“两重”“两新”政策及本部门政策，于9月10日前汇总形成政策清单。

（3）服务专班：区发改局牵头，区优化办、区发改局、区科工局、区自然资源局、区交通运输局、市生态环境局洪江区分局、区农水局、区商务局、区财政局、区市场监管局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

（4）宣传专班：区工委宣传部牵头，区发改局、区科工局、区商务局及融媒体中心、政务中心（区管委门户网站）等参加。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，分门别类进行长周期宣传。其中，在区管委门户网站设专栏，每日推送政策，搭建专栏进行政策解读。

（二）工作机制

1.信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，及时总结提炼行动中行之有效的经验做法和创新举措。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。工作组及有关区直部门于每周四上午和每旬8日前将调度情况报区推进机制综合专班。

2.问题交办机制。区管委领导以及对口联系区级单位调研走访发现的问题，由区管委办统一收集，由区推进机制服务专班交办。区工作组成员在联点企业走访调研过程中发现的问题，由区推进机制办公室汇总，由区推进机制服务专班交办。区级层面不能解决的问题，报市推进机制工作专班协调研究解决。

3.服务销号机制。区推进机制服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个，销号一个。区管委督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。

四、工作方式

（一）送政策“全覆盖”。工作组各成员赴联点企业，开展政策宣讲，解读一批政策、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送，构建线上线下融合的全方位，立体化宣传网，持续宣传相关政策，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

（二）解难题“走上门”。工作组成员分批次入企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。收集的问题进行台账管理（见附件2），建立问题收集-解决办理-跟踪问效-寻找症结-推动解决的工作闭环，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

（三）优服务“全方位”。将涉及服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，采取一名干部联系1-2家重点企业（见附件5），其余企业由行业主管部门对口联点走访，归口式收集联点企业困难，及时提供精准服务。

五、行动步骤

1.部署发动（9月上旬）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧制定工作方案，梳理汇总“两重”“两新”等方面政策及本部门政策，工作组成员收集联点企业问题清单和建议清单。

2.集中走访（9月中下旬）。按照联点方案，每个联点企业干部每周深入联点企业不少于1次，开展政策宣讲，培训指导有关工作，并收集问题、协调解决。

3.总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报省、市推进工作组和区工委区管委。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

六、工作要求

（一）抓紧启动实施。区推进机制及工作组、工作专班按要求组成（见附件3、4）。各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。区推进机制及工作组、工作专班要对照主要任务，结合企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。各工作专班办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

（三）严守各项纪律。区推进机制及工作组、工作专班干部要推动构建“亲清”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.区工作组主要任务清单

2.问题清单

3.区“两重”“两新”送解优专项行动工作组成员名单

4.区“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成名单

5.区“两重”“两新”送解优专项行动联点重点企业一览表

 

 

 

附件1

 

区工作组主要任务清单

 

除配合省市工作组深入联点地区开展“送解优”行动以外，工作组联企干部每周深入联点企业不少于1次。专项行动期间集中开展以下工作:

1.收集联点企业问题清单和建议清单。

2.走访联点“规上”企业，“一对一”上门做好政策宣讲，了解企业享受“两重”“两新”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

3.召开一次问题交办会，梳理问题情况，明确推进解决问题的时间节点和具体要求。（区推进机制统筹召开）

4.组织开展问题诉求办理“回头看”，邀请诉求反映企业代表参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。（区推进机制统筹召开）

5.按“周调度、旬通报”时间节点按期报送相关信息。撰写总结报告，附问题清单（附件2）及交办落实情况、典型经验做法，9月27日前报区推进机制综合专班。