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洪江区重污染天气应急预案

来源:怀化市生态环保局洪江区分局 发布时间:2019-12-25 15:10 【字体:

洪江区重污染天气

编制单位:怀化市生态环境局洪江区分局

编制时间:2019年12月

一、编制目的 1

二、编制依据 1

三、适用范围 1

四、工作原则 2

五、组织机构及职责 3

六、风险评估 10

)基本情况调查 10

1、气候参数 10

2、气象数据 12

(二)城市自然条件和社会状况 13

1、地理环境 13

2、地质、地形、地貌 13

3、行政区划、建成区 13

4、人口分布 14

(三)城市大气污染源 14

(四)大气环境风险受体识别 14

(五)应急能力评估 14

、监测与会商 17

、预警与响应 17

、监督检查 24

、评估总结 25

、应急保障 25

、责任追究 27

、预案管理 28

、预案实施时间 29


洪江区重污染天气应急预案

及时有效防范和应对空气重度污染,有效减轻重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规,编制本预案。

一、编制目的

建立健全洪江区重污染天气环境应急响应机制,统筹全区重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,不断提高环境管理精细化水平,有效减轻重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康。

二、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)、生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)、《重污染大气预警分级标准和应急减排措施修订》(环大气(2017)86号)、《湖南省环境保护条例》、《湖南省“蓝天保卫战”实施方案(2018—2020年)》、《怀化市重污染天气应急预案等法律、法规和文件及其他相关法规。

三、适用范围

本预案适用洪江区范围内持续出现重污染天气时的应对工作。

本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级及以上污染程度。

四、工作原则

(一)以人为本减少危害

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,以保障人民群众身体健康为首要目标,着力提高重污染天气应急处置能力,提高公众自我防范和保护意识,加强预报预警和应急处置工作,努力减少重污染天气造成的危害。

(二)统一领导,分级负责

在区管委的统一领导下,坚持属地管理为主,实行分级负责。各乡街和相关部门为责任主体,负责本辖区、本部门职责范围内的重污染天气的应对工作。

(三)加强监测,及时预警

生态环境、气象等部门紧密配合,做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,做到提前预警和及时响应。加强信息公开,通过区管委门户网站和各类媒体及时准确发布空气环境监测相关信息,拓宽预警信息发布渠道,确保公众的环境知情权。

(四)分级预警,按级管控

按照空气污染程度和持续时间等,建立分级预警制度;各相关部门要加强分析研判,定期会商,实施有效预警。根据不同预警等级,采取不同程度的应急处置和污染防治措施,有效降低污染指数和污染程度。

(五)部门联动,社会参与

加强各有关部门协调联动,建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。建立健全信息共享机制,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

五、组织机构及职责

(一)洪江区重污染天气应急指挥部

怀化市洪江区管理委员会成立洪江区重污染天气应急指挥部以下简称区重污染天气应急指挥部,负责指挥、组织和协调重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。由区管委主任任指挥长区管委常务副主任、联系生态环境工作的副主任任副指挥长,区直关部门、各乡街、洪江高新产业技术开发区管理委员会等为成员单位。区重污染天气应急指挥部下设办公室,为区重污染天气应急指挥部办事机构,承担区重污染天气应急指挥部的日常工作,负责重污染天气环境监测预警和应急协调工作。区重污染天气应急指挥部办公室设在区管委办公室由区管委办公室主任任主任,联系生态环境工作的副主任、市生态环境局洪江区分局局长、区气象局局长任副主任,区重污染天气应急指挥部各成员单位明确1名联络员为办公室成员

区重污染天气应急指挥部职责:

1.宣传贯彻落实习近平生态文明思想和国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署;

2.组织编制、修订和实施重污染天气应急预案,研究制订重污染天气防治、监测预警和应急响应的政策措施;

3.指挥、协调重污染天气和重污染重大事件的应急响应工作;督促、检查区直关部门和各乡街、洪江高新区重污染天气应急措施的落实情况;

4.组织开展重污染天气应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

指挥长职责:负责批准重污染天气应急预案的启动、重污染天气预警级别的发布,并指挥应急响应。

副指挥长职责:协助指挥长开展相应的工作,完成指挥长交办的工作任务。

区重污染天气应急指挥部办公室主要职责:

1.贯彻落实区重污染天气应急指挥部有关重污染天气防治、监测预警和应急响应的决策部署;

2.承担区重污染天气应急指挥部的应急值守工作;

3.根据区重污染天气应急指挥部授权,发布重污染天气预警信息;

4.承办重污染天气应对工作中需要区重污染天气应急指挥部组织协调、支援的具体事项;

5.组织开展重污染天气应急演练;

6.组织开展应对重污染天气的宣传教育与培训;

7.负责联系区重污染天气应急专家组;

8.负责建立重污染天气应对工作联络网络;

9.完成区重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

区重污染天气应急指挥部办公室下设若干工作小组:

1.监测预警组

由区气象怀化市生态环境局洪江区分局环境监测站等组成,负责制定全区重污染天气监测预警工作方案,实施环境空气质量、气象监测,向区重污染天气应急指挥部提供监测、预测、预报数据信息。根据区重污染天气应急指挥部统一调度进行预测预报,跟踪分析预警反馈信息。

2.应急专家组

区重污染天气应急指挥部邀请相关技术专家组成,主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及评估,并形成专家会商结果,提供相应对策、建议和技术指导。

3.督导检查组

区重污染天气应急指挥部办公室、区两委督查室及相关单位抽调专人组成。督导检查组负责对各相关单位的重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,对响应中存在的问题进行调查,并提出处理建议,组织开展响应效果评估以及损害调查评估等工作。

4.宣传报道组

由区工委宣传部牵头,市生态环境局洪江区分局、气象局、应急管理局、区卫健局区融媒体中心等部门参与,负责重污染天气应急工作和健康防护的新闻报道、舆情正面引导等

(二)区重污染天气应急指挥部成员单位及其工作职责

市生态环境局洪江区分局:负责全区大气环境质量的监测与评估,会同区气象局建立重污染天气预警会商制度,做好重污染天气预警协助重污染天气信息发布工作;牵头编制全区重污染天气应急预案,指导制订并督促落实重污染天气工业企业限产、限排、停产方案;组织开展工业污染源大气污染物排放执法检查。

区气象局:负责研究制订并组织落实重污染天气气象应急监测方案,建立和完善大气污染监测预警联动工作机制;负责全区大气环境气象监测、预报及信息发布工作;会同市生态环境局洪江区分局开展重污染天气预警,协助开展重污染天气预警区域与预警等级的会商,组织、指导相关区域适时开展人工影响天气作业。

区应急管理局:负责重污染天气期间全区矿山、危险化学品、烟花爆竹行业应急监督管理工作;会同区发改局等部门建立健全重污染天气应急物资信息平台和调拨制度。

发展和改革局负责制订完善社会、经济、产业发展政策规划,合理调控能源结构,优化产业布局,遏制“两高”行业过快增长;协调落实应急状态下的能源调配及保障工作;参与指导本区制订并督促落实重污染天气工业企业限产、限排、停产方案。

区财政局:负责重污染天气应急响应体系建设经费安排;编制安排重污染天气应急响应工作年度财政预算。

区教育局:负责编制本部门重污染天气应急预案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室。

科技和工业信息化局:负责会同市生态环境局洪江区分局制订重污染天气期间限产、停产工业企业名录并及时更新;指导督促区工业企业做好重污染天气期间企业限产、停产工作,并组织开展重污染天气应急响应期间企业限产、停产执行情况检查;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室;负责协调通信运营企业为重污染天气应急处置工作做好通讯保障、及时发布重污染天气应急响应相关信息。

区公安局:负责编制以社会治安与交通管制为重点的本部门重污染天气应急案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案,重污染天气发生时负责组织实施;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室

区住房和城乡建设局:负责编制以建设施工扬尘控制为重点的本部门重污染天气应急案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案;在重污染天气发生时,监督检查列入《洪江区施工扬尘源名单》(见附件3)的建筑施工工地落实减排措施;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室

区交通运输局:负责编制以交通运输保障为重点的本部门重污染天气应急预案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案,重污染天气发生时负责组织实施;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室。

区卫康局负责编制以公众健康防护及医疗保障为重点的本部门重污染天气应急预案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案,重污染天气发生时负责组织实施;研究指导重污染天气的疾病预防与应急诊疗,宣传重污染天气公众健康防护措施;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室

工委宣传部负责组织媒体开展《洪江区重污染天气应急预案》和对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传;做好全区信息发布和新闻报道等工作;协调国家、省、市级媒体做好相关采访报道工作。

融媒体中心负责指导、协调广播电台、电视台等媒体开展重污染天气防护科普,以及公众健康防护知识的宣传工作;负责组织、督导广播电台、电视台等媒体,及时准确向公众发布重污染天气预警、应急及相关信息。

区城市管理综合执法局:负责编制以城市道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾焚烧等工作为重点的本部门重污染天气应急预案,区重污染天气应急指挥部办公室备案;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室

区商务局:负责编制以加油站油气回收设施运行监管为重点的本部门重污染天气应急预案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室

区自然资源局:负责重污染天气下区周边矿产开采企业的监督管理工作,完成区重污染天气应急指挥部办公室交办的其他事项。

区农业农村水利局:负责编制本部门重污染天气应急预案,报区重污染天气应急指挥部办公室备案;及时总结评估应急响应期间各项措施的执行情况及效果,并报告区重污染天气应急指挥部办公室

两委督查室负责牵头重污染天气下各相关单位的重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况的监督考核。

洪江高新产业技术开发区管理委员会:负责在重污染天气发生时,通知园区涉气企业启动重污染天气应急预案监督检查列入《洪江区重污染天气应急减排清单》见附件4的企业落实减排措施检查企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况

区市场监督管理局:负责在重污染天气发生时,加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家标准的车用成品油行为的查禁力度

各乡街:负责建立重污染天气应对公众参与机制,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对重污染天气应对的各项工作的实施情况及结果进行监管,举报违法违规行为及问题,对重污染天气预警响应工作提出改进建议。

六、风险评估

)基本情况调查

1、气候参数

洪江区属中亚热带季风湿润气候,具有气候温和、四季分明、热量充足、雨季集中、降水充沛等特点,受季风环流影响较明显。夏季为低纬度海洋暖湿气团所控制,温高湿重,天气炎热。冬季受西伯利亚干冷气团影响,寒流频频南下,造成雪雨冰霜。春、夏之交,正处于冷暖气团交界处,锋面和气旋活动频繁,形成梅雨天气,常有山洪暴发。

根据洪江区气象局提供的气象资料,区域地面气象要素特征如下:

年平均气压                 995.1hPa

年平均气温                  17.0℃

极端最高气温                39.7℃

极端最低气温               -11.0℃

年平均降水量               1485mm

最大日降水量                15lmm

相对湿度                     81%

平均日照时数               1354.3h

年平均风速                 1.7m/s

全年盛行风向                 NE

夏季主导风                   WS

静风频率                     35%

区域年、季风向频率玫瑰图详见图1-1。

1-1 风向频率玫瑰图

2、气象数据

本次调查调取了怀化市生态环境局洪江区分局环境保护监测站2018年及2019年1-11月份对洪江区大气环境的检测数据。通过总体数据分析,洪江区2018年全年考核天数为365天,其中空气质量级别为优的有187天;空气质量为良的有160天,优良率为95.1%;空气质量为轻度污染的有18天,占4.9%;空气质量为中度污染的有0天,占0%;空气质量为重污染的有0天,占0%。

洪江区2019年1-11月份考核天数为334天,其中空气质量级别为优的有187天;空气质量为良的有127天,优良率为94.0%;空气质量为轻度污染的有17天,占5.1%;空气质量为中度污染的有3天,占0.9%;空气质量为重污染的有0天,占0%。

(二)城市自然条件和社会状况

1、地理环境

洪江区位于湖南省西部、怀化市东南部、沅江中游地区,东、北与洪江市接壤,南、西与会同县毗邻。其地理坐标为:东经109°51′58″~110°03′56″、北纬27°03′35″~27°11′05″。东西宽20km,南北长14km,总面积114.45km2

2、地质、地形、地貌

洪江区地处云贵高原东部斜坡边缘、雪峰山主脉西部山麓、沅水中游地区。境内三面环山,沅水及支流巫水贯穿全境。地势东、南、西三面向北倾斜。山、丘、岗、平地貌类型齐全,以河谷盆地为主。境内最高峰为西南部的横岩乡大岩湾,海拔862m;最低点为东北部的桂花园乡岩坝头之沅水出境处,海拔160m

3、行政区划、建成区

洪江区目前全区设两乡四街,即:横岩乡、桂花园乡,高坡街接到办事处、河滨路街道办事处、沅江路街道办事处、新街街道办事处。

4、人口分布

根据洪江区全年国民经济和社会发展统计公报,全区常住人口6.87万人,城镇化率87.5%。

(三)城市大气污染源

城市大气污染源主要为以下三个方面:

工业源:主要为区境内企业生产产生的各类型大气污染物。生活:主要为高污染燃料燃烧、餐饮业排污、垃圾露天焚烧等方面产生的大气污染物。扬尘源及其他面源:主要为各施工工地扬尘污染、以及道路车辆扬尘。主要调查内容包括以下五个方面:

大气污染物排放企业、单位分布情况(见附件5);

企业大气污染治理设施的运行状况,正常工况和非正常工况下产生的、排放的大气污染物种类、数量和浓度;

大气污染物排放重点企业所在地是否符合地方主体功能区规划;

城市周边土地沙化情况、城市周边农村秸秆焚烧处理情况;

城市建设规划及建筑施工管理情况等。

(四)大气环境风险受体识别

详见附件6

(五)应急能力评估

洪江区已成立环境应急队伍,并设置了自动化空气质量监测站加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究,提高预测预警准确度。


应急能力有效性和差距性分析

环境风险防控能力持续改进实施计划一览表

有效性

现状

差距性

完成污染源摸底排查

完成了全国第二次污染源普查

--

建立风险源档案管理体系

涉气企业等均在主管单位进行备案

--

建立风险源巡查制度

定期进行多部门联合检查

--

建立风险源排查制度

相关制度已建立

需进一步完善,是制度落实具有针对性

风险防控

编制应急处置方案

正在进行

定期组织人员演练、培训

--

需开展多部门联合演练

定期巡查风险源

定期进行多部门联合检查

--

企业自查

--

督促企业上交污染源自查报告,编制重污染天气应对操作方案

环境应急能力

应急救援队伍建立

已建立

--

应急指挥平台建设

已建立应急指挥机构、应急小组,明确各单位职责范围,并建立信息报告制度

--

自动化空气监测站

已设置了洪江区古商城自动化空气监测站

--

应急联动机制建设

属地管理原则,当事故超出属地能力范围时,指挥权自动移交至上一级主管部门,联合开展应急工作

--


环境风险防控能力持续改进计划

环境风险防控能力持续改进实施计划一览表

类型

完善建议

责任单位

完成时限

编制重污染天气应急预案,建立应急体系

怀化市生态环境局洪江区分局

2020年前

加强各风险源监督管理,及教育工作,加强对重点区域及人口密集区域的保护力度

住房和城乡建设局、市场监督管理局区交通局气象局、怀化市生态环境局洪江区分局

长期

加强对内各风险源、风险设施的排查力度,并对辖区内风险源进行定期排查

怀化市生态环境局洪江区分局应急管理局

长期

建立风险企业、风险设施、风险区域清单,通过定期排查核实风险企业风控措施落实情况,了解风险设施现状、完善风险区域风控措施,并整理成册存档备查,对整体情况进行风险程度评估,对风险程度大的要求采取相应措施进行整改

怀化市生态环境局洪江区分局应急管理局、区科技和工业信息化

长期

编制应急监测方案

怀化市生态环境局洪江区分局

2020年前

编制应急演练方案

应急管理局、怀化市生态环境局洪江区分局

2020

每月常规空气质量监测

怀化市生态环境局洪江区分局

长期

生态环境部门在进行巡查、排查之外,应鼓励企业对内部风险设施、风控措施进行内部自查,并形成自查报告,报送生态环境部门,再由生态环境部门进行回访核实;制定重污染天气应对操作方案

排污企业、怀化市生态环境局洪江区分局应急管理局

长期

定期对应急人员进行应急培训,定期进行环境应急预案演练

由应急指挥办公室组织各成员单位进行培训和联合演练

长期

、监测与会商

市生态环境局洪江区分局、区气象局建立重污染天气会商制度,联合开展重污染天气监测及潜势分析工作,并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集、分析和研判,及时将相关信息滚动上报区重污染天气应急指挥部办公室

市生态环境局洪江区分局、区气象局要完善环境空气质量和气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定开展空气质量、气象条件监测,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。

当空气质量指数(AQI)日均值 >150和气象部门预测到未来24小时可能出现不利气象条件时,市生态环境局洪江区分局、区气象局应及时会商,并组织相关成员单位和专家对环境空气质量及气象条件进行污染定性趋势分析,会商结果上报区重污染天气应急指挥部办公室,重污染天气期间应实时会商。

、预警与响应

(一)预警分级

按照《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》有关规定,空气质量指数(AQI)在200以上为空气质量重污染,依据环境空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将洪江区重污染天气划分3个预警级别,由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

III级(黄色)预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

II级(橙色)预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

I级(红色)预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

(二)预警发布、调级与解除

1.预警发布

预测未来将出现重污染天气,区重污染天气应急指挥部办公室立即召集生态环境、气象等部门联合会商,确定污染天气发生的时间、范围和污染程度。达到预警条件时,区重污染天气应急指挥部办公室区重污染天气应急指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长批准后,1小时内发布预警信息,并启动相应等级的预警响应。

预警信息内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释和扩散的气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值,以及未来一定时期内的定性趋势分析。

区重污染天气应急指挥部办公室负责提供预警信息通稿,由区工委宣传部协调各相关主要媒体发布新闻通稿。

2.预警调级与解除

市生态环境局洪江区分局、区气象局根据空气质量、气象情况滚动预测预报信息。区重污染天气应急指挥部办公室公组织相关成员单位、专家会商,分析评估重污染天气现状和势。当不满足已发布的重污染天气预警条件时,向区重污染天气应急指挥部提出预警调级或解除预警建议。

区重污染天气应急指挥部根据环境空气质量预测信息决定不同预警等级响应措施的启动与解除。预警调级或解除信息经区重污染天气应急指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长批准后发布。

预警调级或解除信息由区重污染天气应急指挥部办公室按照预警发布程序组织发布。

(三)预警响应

1.预警响应分级

对应预警分级,预警响应分为三个等级:由低到高顺序依次为Ⅲ级(黄色)预警响应、Ⅱ级(橙色)预警响应和Ⅰ级(红色)预警响应。

2.应急响应启动

根据AQI预测结果发布预警时,由区重污染天气应急指挥部办公室通知各成员单位立即启动《应急预案》设定的应急响应措施。各成员单位在接到预警发布指令后,要立即组织开展应对工作,进行督导检查,并及时向区重污染天气应急指挥部办公室报告应急响应措施落实情况。

3.应急响应

区重污染天气应急指挥部办公室根据区重污染天气应急指挥部的指令启动相应等级的预警响应,应急专家组、监测预警组、督导检查组根据职责分工开展工作。

预警响应措施包括:健康防护和建议性控制措施、强制性污染控制措施。

4.Ⅲ级响应

Ⅲ级响应时,大气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到10%以上,挥发性有机物减排比例应达到10%以上。可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

1)健康防护和建议性控制措施

——建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。

——建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。

——建议暂停露天比赛等大型户外活动。

——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

——建议生态环境、卫健、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

2)强制性减排措施

——市生态环境局洪江区分局开展环境执法检查,检查区域内企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况企业煤、渣、沙石等各类物料堆覆盖情况;通知商业经营锅炉营运企业启动企业重污染天气应急响应操作方案,检查减排措施落实情况。

——区农业农村水利局负责实施秸秆禁烧,并开展巡查。

——区气象局密切监控气象条件的变化。

——区公安局查禁燃放烟花爆竹组织下属公安派出所配合街道办事处、乡人民政府查禁烧纸或焚烧遗物;配合劝阻、制止、查处野外焚烧秸秆行为。区公安交管中心查处机动车行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为。

——区科工局监督检查列入《工业源减排清单》的工业企业启动重污染天气应急预案和落实减排措施情况。

——区住建通知并监督房屋建筑、政基础设施建设、土地整理等施工单位启动重污染天气应急案,停止土石方开挖、建筑拆除、室外施工现场喷涂粉刷、切割等作业,对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,开启工地所有的降尘设施,增加2次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业。

——区城市执法局负责延长1小时道路清扫保洁时间,增加1次洒水压尘作业;组织开展对露天焚烧、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查;落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施。

——区市场监督管理局查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家标准的车用成品油的行为。

——区自然资源督导检查全区非煤矿山扬尘污染防治。

——区融媒体中心移动营运商等媒体安排整点时间播报重污染天气预警信息。

——洪江高新产业技术开发区管理委员会负责按照Ⅲ级(黄色)预警等级,通知涉气企业启动重污染天气应急案;监督检查列入《洪江区重污染天气应急减排清单》的企业落实减排措施;检查企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况。

5.Ⅱ级响应

Ⅱ级响应时,大气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到25%以上,挥发性有机物减排比例应达到20%以上。

1)健康防护和建议性控制措施

——建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。

——建议暂停露天比赛等大型户外活动。

——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

——建议生态环境、卫、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

2)强制性控制措施

Ⅲ级响应强制性控制措施的基础上,区气象局在条件允许时,实施人工影响天气作业。区住建局局通知并监督全区工地开启工地所有的降尘设施措施,增加3次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业区城市执法局延长2小时道路清扫保洁时间,增加2次洒水压尘作业;区教育局通知中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动区卫健组织医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。

6.Ⅰ级响应

Ⅰ级响应时,大气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排比例应达到40%以上,挥发性有机物减排比例应达到30%以上。

1)健康防护和建议性控制措施

——建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内,避免户外活动;一般人群停止户外运动和室外作业时间。

——建议停止露天比赛等大型户外活动。

——建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

——建议生态环境、卫、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。

——建议企业事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

2)强制性控制措施

Ⅲ级响应强制性控制措施的基础上,区住建局通知并监督全区房屋建筑、市政基础设施建设、土地整理等所有施工工地一律全部停工区城市管理局延长3小时全区道路清扫保洁时间,增加4次以上洒水压尘作业区教育局要求并通知幼儿园和学停课,中学减少上学时间或者停课

(四)信息报送与发布

区重污染天气应急指挥部办公室根据实际情况,及时向全区通报重污染天气的最新趋势,督导做好监测、预警以及响应工作,及时向省市有关部门报送相关信息,必要时向相邻县市通报并及时向社会公众发布重污染天气的有关信息,确保发布信息的准确性和权威性。

、监督检查

(一)监督检查

在预警响应期间以及响应终止后5日内,督导检查组采用现场抽查和记录检查的方式,对相关单位重污染天气预警响应的各项工作组织实施情况进行事后督查。

(二)公众参与

各乡街应建立重污染天气应对公众参与机制,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对重污染天气应对的各项工作的实施情况及结果进行监管,举报违法违规行为及问题,对重污染天气预警响应工作提出改进建议。

、评估总结

Ⅰ级(红色)预警响应终止后 10日内,督导检查组应及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估,追究未按要求履行职责的相关单位或个人责任。根据调查评估结果,向区重污染天气应急指挥部办公室提交总结报告,并向各相关单位通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各相关单位应根据要求,落实相应工作。

、应急保障

(一)组织保障

区重污染天气应急指挥部办公室应协调相关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务指导。各关成员单位应进一步加强重污染天气应对工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案。将重污染天气应对管理、预警响应工作纳入管委突发事件应急管理体系,实行管委主要领导负责制将重污染天气应对工作纳入部门绩效考核和目标责任管理。

(二)经费保障

财政部门统筹安排专项资金,落实大气重污染预警系统建设、运行和应急处置工作经费,为做好大气重污染应对工作提供财力保障。将空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设、运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入财政预算。

(三)物资保障

区重污染天气应急指挥部要制定预警响应仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各职能部门应根据各自职分工,配备种类齐全、数量充足的仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利实施。

(四)监测预警能力保障

加快空气环境质量监测网络建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报等软硬件配备,建设重污染天气应对管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础工作。建设完善洪江区空气环境质量信息发布和预报预警平台。

(五)通信与信息保障

建立健全应急工作人员信息库,明确应急工作负责人和联络员,并保持 24小时通信畅通。

(六)医疗卫生保障

区卫健部门应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保预警响应状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与预警响应调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护知识的指导与宣教。

、责任追究

在重污染天气应急处置工作中有下列行为的,视情节和后果对有关单位和责任人依法追究行政责任、予以经济赔偿。涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处置。

.不依法履行大气环境保护相关法律法规、政策规定的;

.不按照规定制订重污染天气应急预案,拒绝承担重污染天气应急义务的;

.拒不执行重污染天气应急预案,不服从命令和指挥或者在事件响应时有意设置障碍的,以及应急响应期间违法偷排、屡查屡犯的;

.阻碍重污染天气应急工作人员依法履行职责或蓄意破坏的;

.不按规定报告、通报重污染天气事件真实情况的;

.挤占、挪用重污染天气应急处置工作资金、装备和物资的;

.散布谣言,扰乱社会秩序的;

.其他对重污染天气事件应急处置工作造成危害行为的。

、预案管理

.公众宣传

应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救知识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

.预案培训

建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,考核培训效果,确保培训规范有序进行。

.预案演练

定期组织应急演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、预警响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出改进建议。

.预案修订

本预案原则上每3年修订 1次,有下列情形之一的,应提前进行修订并向社会通报。:

  (1)重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

  (2)依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;

(3)区重污染天气应急指挥部认为应当修订的。

、预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

附件:

附表1 企业大气环境风险源信息登记表

附表2 企业重污染天气应急预案信息登记表

附表3 重污染天气情况报告单

附表4重污染天气急预案演习记录

附表5 重污染天气应急预案演习考核记录表

附件1:洪江区行政区划图

附件2 应急组织机构成员联系方式

附件3:洪江区-施工扬尘源

附件4:洪江区工业源

附件5:大气污染物排放企业、单位分布图

附件6 大气环境风险受体分布情况