洪江区第二届人民代表会议

第二次会议文件材料（  ）

管 委 工 作 报 告

——2013年12月23日在洪江区第二届人民代表会议第二次会议上

洪江区管委会主任  周华

各位代表：

现在，我代表区管委向大会作管委工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和区工委的正确领导下，在区人大工委、区政协工委的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂经济形势，坚持稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成了区第二届人民代表会议第一次全体会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值36.4亿元，增长2%，其中第一产业1.4亿元，增长2.5%，第二产业29.1亿元，增长0.3%，第三产业5.9亿元，增长11%；实现财政总收入2.9亿元，增长13%；公共财政预算收入1.6亿元，增长11.7%；固定资产投资22亿元，增长36.6%；社会消费品零售总额9.3亿元，增长13%；城镇居民可支配收入14420元，农民人均纯收入7977元；各项存款余额25亿元，增长9.5%，各项贷款余额10亿元，增长17%。 

一年来，我们牢记承诺，以抓好八项基础工程、七个产业项目、六件民生实事为重点，统筹推进全区经济社会发展，特别是在古商城保护与利用、S222线周边环境改造、雪峰乌骨鸡产业化等几个事关洪江长远发展的重点项目上取得重大突破和进展，为洪江的持续健康发展打下了坚实基础。

（一）旅游产业加速发展。股权结构进一步调优。根据古商城公司实际运营情况，我们进一步调整股权结构，增加了国有持股比例，区管委所持公司股份由原来的10%增至19%。规划编制逐步完成。投资800万元，聘请湖南大学设计研究院完成了《洪江古商城文物保护及完整性恢复工程控制性详细规划》、《洪江区古商城片区修建性详细规划》、《洪江新城水映洪江片区修建性详细规划》等编制工作。项目建设有序推进。11月21日，标志着洪江文化旅游开发进入实质性阶段的古商城保护与利用项目正式开工，川山新区安置房“仁园”小区建设正式开工。计划总投资25亿元的洪江大歌民俗文化城、横岩旅游文化区项目正式签订框架合作协议。投入1100万元，完成了福全堂、潘家大院景点开发、常德会馆二期维修；徐复隆商行、苏州会馆、吉发堆栈修复工程进展顺利；大兴禅寺整体修缮全面完成，华严阁主体工程完工。营销手段不断丰富。加强与广州、长沙等地旅行社联系，将洪江古商城纳入主推游线；先后开通了贵阳、重庆等地至洪江的9条直通车线路，开拓了周边市场。积极举办了系列节会活动，一年来，先后成功举办“洪江古商城首届庙会大型民俗活动”和“洪江古商城首届旅游美食文化节”。同时，参加了中国国内旅游交易会、中国国际文化产业博览交易会、湖南旅游产业博览会等旅游推介活动，吸引了上百家媒体进行宣传报道。系列活动的举办，进一步提升了洪江的知名度和美誉度。预计全年接待游客228万人次，同比增长76.7%，旅游总收入达7.5亿元，同比增长75.2%。

（二）新型工业逐步壮大。发展环境不断优化。加强银企合作，对接贷款3.3亿元，落实贷款1.2亿元。成立工业集中区融资平台——创洪建设投资公司，筹集首批建设资金500万元，对接贷款5000万元；成立省中小企业服务中心洪江工作站，为企业排忧解难。创新管理运行体制，成立工业集中区管理委员会，实行全程代理制和“一站式”服务，培育规模以上工业企业2家，申请专利12项。建立“怀化市危险化学品应急救援基地”，成功举办“2013——怀化危险化学品事故应急救援演练”，企业安全生产保障能力进一步提升。产业项目进展顺利。年产4万吨硅酸钙、年产5000吨硝酸铅、年产2000吨碱式碳酸镍、年产1000吨德华银杏酒、年产500吨稀土、节节高木业技改等项目进展顺利。预计全年完成规模工业增加值27亿元，完成工业技改投入资金10.8亿元，同比增长27%，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省市考核控制目标。园区建设得到加强。实施了茅洲土地平整（一、二期）、村民集中建房安置区（一期）、污水处理厂规划及征地拆迁、二号道路勘测等工作，园区承载能力进一步增强。

（三）现代农业稳步发展。生产经营持续发展。粮食播种面积 1.44万亩，总产量5819吨；蔬菜播种面积1.5万亩，总产量2.4万吨；出栏生猪5.4万头、家禽440万羽；完成工业原料林建设3048亩。项目建设稳步实施。雪峰乌骨鸡产业化项目，完成投资3200万元；公溪河茅头园段治理工程新建护岸10.4公里，完成投资2400万元；慧沃创意科技农业园二期工程全面完工，９月27日正式开园营业。乡村面貌有效改善。投资1271万元对七个村进行了农村土地综合整治。投资1880万元，完成花洋溪、杨家湾、红星、团结四座上型水库的除险保安任务。投资105万元完成农垦人畜饮水工程。改造农村危房101户，新建沼气池200户，新增农村太阳能、生物质炉灶用户400户。茅头园村村民集中建房正式启动，投入157万元完成了鸬鹚村省级示范村创建工作。

（四）城乡一体化建设整体推进。坚持规划先行。完成《怀化市洪江区城市总体规划（2012-2030年）》、《洪江区控制性详细规划整合》、《茅头园村新农村建设修建性详细规划》等规划编制，强化了规划导向作用。征收工作依法实施。制定《洪江区城市规划区农村集体土地上房屋征收补偿安置办法》。古商城保护与利用、城东棚户区改造、S222线周边环境改造等重大项目征收工作有序推进。城乡面貌逐步改善。怀通高速洪江区连接线、川山大道全面建成通车， S222线周边环境改造项目（一期）建设全面完成。建设农村公路8.3公里，铺设通乡道路48.6公里、通村道路100公里；铺设供水管网5.6公里、污水管网8.4公里。投资2009万元，完成棚户区改造安置房建设；投资750万元，完成新建公共租赁住房主体工程；投资140万元，完成人行道、下水道改造及路灯安装等市政工程。城乡管理水平进一步提升。培养市民参与城市管理意识，强化市容市貌治理，全年共纠正出店占道经营、乱扔垃圾、乱停车辆、乱贴广告等违反城市管理规定的行为4000余起，查处运渣车违规运输行为45起; 制定《洪江区建筑风格与色彩管理规定》；深入开展“两违”建筑整治，平稳拆除违章建筑11处；将背街小巷纳入清扫保洁范围，对全区三个乡沿省干道所在村进行清扫保洁试点；城镇生活垃圾卫生填埋场已建成并投入运行。

（五）改革开放不断深化。推进各项改革进程。成立怀化首家县级涉外企业服务工作站，加大对涉外企业的扶持力度。深化财税体制改革，积极开展“营改增”工作。大力推进金融改革，加快组建农村商业银行，建设农村金融服务中心。开展农村综合改革，抓好“一流转五体系”建设，新增流转各类土地631亩，农村集体农用地所有权登记发证工作基本完成。抓好殡葬改革，制定系列规范殡葬秩序文件。加大招商引资力度。制定《领导干部、区直部门招商引资绩效考评及奖励办法》，完善招商引资优惠政策。充分发挥工商联、商会联络优势，聘请洪江籍在外知名人士为联络员，通过上门招商、亲情招商、以商招商等方式，使一批资金、项目、企业汇聚洪江。全年新增签约项目6个，合同引资14.3亿元。

（六）社会事业统筹发展。民生保障显著改善。全年共发放城乡低保资金2604万元，惠及6230户9856人，城乡居民最低生活保障标准由280元/月和110元/月分别提高至300元/月和150元/月，发放其他各项民政资金774万元。全区社会养老保险登记参保31417人，征缴各类社会保险基金1.2亿元，支付待遇3.2亿元，社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均为100%。发放涉农补贴资金417.7万元，受惠民众达33300户次。统筹25.3万元资助459名贫困学生。民生实事顺利实施。全年城镇新增就业3519人，失业人员再就业2267人，就业困难人员再就业986人，新增农村劳动力转移就业386人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大湾塘安置区、桃李园安置房二期和湘运安置区建设进展顺利。投资640万元，新建廉租住房140套。投入230万元对183栋直管公房进行了维修。体育中心体育馆年前可交付使用，运动场完成消防道路铺设、人行道施工，年前完成场内清理平整。一中学生宿舍楼建设完成招投标手续，运动场全面完工。人民医院主体工程完成。社会事业全面进步。规范公益性岗位管理，制定《公益性岗位人员管理办法》。办学条件不断改善，被省教育厅确定为第一批教育信息化试点县，学前教育被列为全省实验区，义务教育获全省首批“基本均衡区”称号。2013年高考成绩再创新高，本科上线151人，其中一本录取25人；高中学业水平考试一次性合格率达90.9%，排名全市第一。社会大局和谐稳定，网格化管理初显实效，社会治安防控体系建设得到加强，实现了“六个不发生”工作目标，维护稳定工作排名全市第一，综治民调工作排名全省第12位、全市第一，综治工作排名全市第二。安全生产形势总体平稳，成功获评“怀化市安全生产示范区”。文体事业全面发展。开展了“欢乐潇湘·幸福怀化·美丽洪江”大型群众文艺活动，《古城·戏台》获得市级一等奖，并被选送参加省级文艺汇演；组织文化下乡活动，送电影200余场，送戏100余场，送科技图书5000余册；在怀化市第四届运动会和首届残疾人运动会中，我区共取得24金13银7铜的优异成绩；医疗卫生事业不断巩固，推进基本公共卫生服务均等化，实行药品零差率销售，平均药品价格大幅度下降；新农合覆盖了全区所有乡村，参合率达98.7%；人民医院顺利通过二级甲等中医医院评审；低生育水平持续稳定，人口自然增长率2.8‰，计划生育率93.6%，成功创建省级人口和计划生育模范单位。此外，电力、审计、监察、食品药品监督、物价、统计、质监、档案、人防、工会、残联、共青团、妇女儿童、对台、外事侨务、民族宗教、海事、水文气象等工作也有新的进展。

（七）加强政府自身建设。注重高效廉洁。深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”、党的群众路线教育实践等活动，认真贯彻落实中央八项规定、省委“九项规定”。制定《洪江区财政预算追加管理办法》，全区“三公”经费支出压缩近20%；严格评审重点工程投资，核减金额2747万元；强化政府采购管理，节约资金890万元。规范权力运行。依法行政，取消和调整行政审批项目41项；加强政务公开，设立政府信息公开专栏；坚持阳光行政，开展了“千人评股长”活动，发布政府采购信息40次；建立健全行政决策机制，开展廉政风险防控管理试点工作，加大对财政工程资金的审计监督力度。深化民主法治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人民代表议案91件、政协委员提案64件，办复率、满意率达100％。

各位代表，上述成绩是在宏观环境趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易。这是区工委总揽全局、正确领导的结果，是区人大工委、政协工委有力监督、大力支持的结果，是全区人民、社会各界同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区管委向各位人民代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻洪武警官兵，向所有关心支持洪江建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我区尚处于艰难的转型时期，经济社会发展还存在不少困难与问题：经济总量不大，整体实力不强；经济质量不优，产业结构不合理，第三产业水平较低；财政收支矛盾突出，债务风险逐步加大；安全生产特别是消防安全隐患多，社会管理创新亟待加强；有的部门和单位服务意识不够，办事效率不高，发展环境有待进一步优化；政府部门少数干部进取担当意识不强。对于这些问题，我们一定要采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，也是我区“旅游引领”蓄势发力和“工业支撑”巩固成长的重要时期。今年工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和省市委经济工作部署，围绕“打造生态宜居和旅游目的地城市，建设湘西南生态循环工业基地”战略目标，坚持“旅游引领、工业支撑、城乡一体、富民强区”发展战略，强基础、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，使洪江实现又好又快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%，财政总收入增长10%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长30%，规模工业增加值增长 5%，社会消费品零售总额增长15%，居民人均收入增长10%，城镇登记失业率控制在5%以内，单位地区生产总值能耗同比下降5%，人口自然增长率控制在6‰以内。

（一）把加快发展作为第一要务，增强后发赶超实力。

发展是硬道理，是解决洪江所有问题的关键。我们必须按照全面、协调、可持续发展的基本要求，坚持实施项目带动，切实增强发展后劲。

全力推进旅游项目。围绕“一体两翼”，推进古商城保护与利用、横岩旅游文化区、嵩云山佛教文化博览园等项目建设。古商城保护与利用项目，一是推进古商城文物保护及完整性恢复工程。对古商城内古建筑进行修缮，完成“东海堂”、“天顺华金号”、“永州会馆”等国保建筑维修工程。争取将国保建筑由18栋增加至55栋，力争古建筑群消防、安防工程在国家文物局立项。启动核心保护区旧貌恢复工程和洪商文化博物馆建设；二是推进核心景区房屋征收安置工作。启动核心景区内机关事业单位搬迁前期准备和沅江路（洪江大桥至三中）内、外岸房屋拆建工程。嵩云山佛教文化博览园项目，调整太子广场修建性规划并启动建设，华严阁建设全面完工。洪江大歌民俗文化城项目，正式启动巫水河东岸征收工作，打造“雄溪古韵”实景演出。

同时，启动古商城景区、嵩云山国家森林公园景区打捆申报创建4A级旅游景区工作，通过景点、景区等配套设施的综合建设，确保成功创建4A级景区，提升景区知名度。2014年，力争接待游客252万人次，实现旅游总收入8.25亿元。

稳步推进工业项目。发展生态循环工业项目，推进信息化与工业化融合，增强工业可持续发展能力。强化产业项目建设。加快基础化工向精细化工、化工新材料循环产业转型升级，培育上市后备企业，做好恒光科技公司上市筹备工作。大力培育规模企业，新增规模以上工业企业3家以上。重点抓好双阳林化技改、恒昌锗业和兴雄鞋业扩产、棓雅生物污水处理系统及生产线技改、金丰纺织设备改造、恒裕公司竹展工艺品生产线、洪江纸业和万源助剂环保治理等新建项目，积极推进年产4万吨硅酸钙、年产2000吨碱式碳酸镍、年产1000吨德华银杏酒生产线、年产500吨稀土等在建项目投产。推进园区基础设施项目建设。投资1亿元，完成工业集中区茅洲平地、村民集中建房安置区（二期）、污水处理厂（一期）、二号道路、企业服务中心等项目建设。积极推进铁溪生态产业园规划及基础设施建设。

积极推进农业项目。培育优势产业项目。投资3500万元，完成雪峰乌骨鸡产业屠宰加工房、冷库、综合办公楼及生态养殖示范基地的建设。继续加大对慧沃科技创意农业园、邹菜腊味等龙头企业的扶持力度，推进乌骨鸡、竹木等特色产业的发展。新增省、市级龙头企业各1家。组建农民专业合作社10家。实施农业基础设施项目。投资2057万元，完成千亩蔬菜基地、优质水稻、农村安全饮水等农田水利打捆项目建设；投资2000万元，完成“六到农家”项目建设；投资1299万元，在三个乡实施土地综合整治项目；投资1100万元，完成6.5公里双岔溪山洪沟治理工程；投资630万元，完成我区第一轮水利冬修任务；投资500万元，升级山洪防治工程系统平台；投资400万元，完成饮用水源地保护、农村生活污水治理、生活垃圾处理和畜禽污染治理工程。

加快推进城建项目。着力抓好新区建设。实施包茂连接线改道工程；投资6000万元，完成川山安置区仁园小区（一期）建设工程；启动游客服务、接待中心及生态旅游停车场项目建设。加快旧城改造。投资9200万元，完成S222线周边环境改造（二期）项目；投资5000万元，加快桥东棚户区项目建设；投资5000万元，完成大湾塘、桃李园、湘运公司安置房建设。绿水茗苑二期、银杏回龙湾二期、永达·豪逸君庭等小区开工；投资3000万元，推进工业与民用管道燃气建设；投资1000万元，启动城南棚户区改造项目建设；投资500万元，完成10千伏新城二线等中低压配网改造工程；投资300万元，实施路灯亮化、节能建设。

大力加强招商引资。突出招商重点。围绕洪江古商城保护与利用，包装关联度高的招商项目，积极引进高档礼品瓷、年产1万吨古法酱醋、年产2000吨甲鱼酒等特色项目，密切跟踪年产500吨丙烯酰氯、年产1000吨钛络合物、四氢呋喃等项目，全年引进投资额过亿项目1个、3000万元以上项目3个以上。优化投资环境。严格执行《洪江区关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，营造全民招商浓厚氛围。加强招商引资队伍建设，选拔专业人才，强化岗位培训，提高服务质量，努力营造诚实守信的信用环境。狠抓责任落实。坚定不移地把全民招商工作作为增强发展后劲的重大举措，坚持领导带头招商，严格贯彻执行《洪江区领导干部、区直部门招商引资绩效考评及奖惩办法》，营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。以项目“开工、投产、达效”为核心，完善招商引资考核机制，强化检查督办，确保全年完成合同引资任务13亿元以上，同比增长35%；新包装招商项目20个；新引进招商项目10个。

（二）把改善民生作为第一责任，营造和谐稳定环境。

继续围绕人民群众最关心的热点、难点问题，坚持公共财力、公共资源向民生倾斜，提升人民群众的幸福感和满意度。

完善民生保障体系。扩大劳动就业。采取更加积极的就业政策，加强就业培训，推进自主创业，实施就业援助，力争全年完成农村劳动力转移培训700人次，城镇新增就业3000人，失业人员再就业1900人，就业困难人员再就业830人，转移农村劳动力350人。增加居民收入。拓宽“就业、创业、投资、社保、帮扶”五大增收渠道，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，实现居民收入增长与经济增长同步。推动实现覆盖城乡、更高质量的社会保障体系，将养老、失业、医疗、工伤和生育保险惠及更多民众；积极争取上级部门支持，确保参保人员各项社会保险待遇按时足额、社会化发放。加强保障性住房建设，推进棚户区、旧危房改造，新建廉租住房50套、公共租赁住房300套，实施农村危房改造100户。

全面发展社会事业。扎实推进教育强区建设，确保通过全省第一批教育强区验收。强化义务教育标准化建设，优化办学条件，提高教育教学质量。抓好教育项目建设，完成三中迁建学生宿舍楼、幼儿园等建设。加快科技创新步伐，促进科技成果转化。统筹推进公共文化事业发展，加强文化馆和图书馆免费开放工作，继续开展送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动，实施农村广播“村村响”工程，丰富群众文化生活。深入贯彻国家基本药物和零差率销售制度，切实为群众提供安全、方便、快捷、实惠的卫生医疗服务。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，完善体育中心配套设施。完成第二福利院改扩建工程。加快新公墓区建设，规范殡葬秩序管理。强化城市管理，全面推行“门前三包”责任制和乡街环境卫生辖区负责制，巩固省级卫生城市创建成果。同时，加强电力、审计、监察、食品药品监督、物价、统计、质监、档案、人防、工会、残联、共青团、妇女儿童、对台、外事侨务、民族宗教、海事、水文气象等工作，不断促进各项事业繁荣发展。

全力维护和谐稳定。全面深化“平安洪江”建设，加强社会管理综合治理，不断健全社会治安综合防控体系，进一步完善网格化管理，依法打击各类犯罪活动，着力抓好社会治安重点地区排查整治，夯实基层基础建设和群防群治力量。进一步加强公安、司法干警队伍建设，不断提高我区平安创建水平，使刑事治安案件进一步下降，群众安全感进一步提升。认真执行领导干部接访、走访、下访等制度，进一步畅通信访渠道，维护群众合法权益。健全突发公共事件应急管理机制，加强应急救援队伍建设，不断提高突发性事件的处置能力和水平。严格落实安全生产责任制，以创建“省级安全生产示范区”为契机，强化生产、交通、消防、食品药品等安全管理，建立健全公共安全监管体系，进一步减少安全事故特别是消防安全事故，确保社会大局和谐稳定。

（三）把转变职能作为第一要求，提高依法行政效率。

切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，致力打造法治、服务、效能、廉洁政府。

进一步简政放权。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，取消或调整审批一批市场机制能有效调节的经济活动，规范管理保留的行政审批事项。加快政务公开信息化建设，精简审批项目、程序、时间，提高办事效率。加快事业单位分类改革，逐步建立各类事业单位统一登记管理制度。

进一步依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。严格执行向区人大工委报告工作、向区政协工委通报情况制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人民代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和社会监督，规范管理网络监督，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

进一步改进作风。始终牢记“两个务必”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，倡导领导干部带头改进作风，深入基层主动为企业和群众服务。改革会议公文制度，减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。进一步加强廉洁自律，坚决抵制各种歪风邪气，切实做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，努力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表！2014年目标已经确定，任务已经明确，让我们在区工委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康洪江而努力奋斗！