管委工作报告

 

——2023年12月18日在洪江区第四届人民代表大会第三次会议上

怀化市洪江区管理委员会主任  杨健桃

 

各位代表：

现在，我代表区管委向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2023年工作回顾

 

2023年，是洪江锐意进取、拼搏赶超的一年。面对错综复杂的发展形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，在市委市政府和区工委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，全力打好“发展六仗”，着力构建具有洪江特色的“3+2”现代化产业新体系，经济社会各项工作取得较好成绩。主要经济指标在全市排名较大幅度提升，全年地区生产总值增长6%（预计数，下同）；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

这一年，我们奋力“闯创干”，争取到中央预算内投资资金1.53亿元，是去年的3.19倍。质量强省建设、耕地保护与自然资源高效利用、污染防治攻坚战“夏季攻势”等工作取得较大突破。

这一年，我们牢牢抓住怀化旅游“金三角”建设重大机遇，洪江古商城创建国家5A级旅游景区工作全面启动，景区提升规划通过省级评审。洪江古商城被评为省级文明旅游示范单位，洪江沅水双古城水上游廊道入选省乡村旅游精品廊道。烟雨洪江街区获评首批省夜间消费聚集示范区，入选首批省文旅沉浸式体验新空间，被认定为省级旅游休闲街区。

这一年，我们积极主动融入怀化国际陆港建设，开行班列15列，超年度目标任务300%，带动外贸进出口总额增长150%。首次实现实际利用外资100.48万美元。恒光科技与亚钾国际合作的钾盐矿开发项目在老挝落地，成为全市产品、工艺、标准出海的范例。

这一年，我们深入开展企业上市“金芙蓉”跃升行动，双阳高科、恒裕竹木、炯诚新材被纳入省上市后备企业资源库。洪江雪峰乌骨鸡成功申报国家地理标志产品，实现我区国家地理标志产品“零”的突破。

这一年，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面完成省、市下达的15件26项民生实事，综治民调排名全省第3、全市第1，连续13年保持省级“平安县（市区）”荣誉称号，人民群众期盼已久的一中北校区（徐特立项目）正式开工，滨江大道全线贯通。

一、文旅发展取得新成效

文旅项目推进有力。累计投入8.7亿元，实施文旅项目17个。沅水川山排帮营地、七属会馆“沪湘名居”精品民宿等项目加快建设，高坡街、巫水路历史街区风貌改造稳步推进，古商城景区不协调建筑完成征拆，永达格兰德、广达等高档酒店主体完工，古商城核心景区污水管网建设全面完成，世纪明德研学营地开业运营。

文旅融合持续深化。出台《洪江区文旅产业奖励办法（暂行）》，安排1000万元作为文旅产业发展专项资金，“真金白银”激发文旅融合新活力。码头故事、尘里城外、犁头咀主题民宿等20余家文旅业态新鲜出炉，《相约古商城之剑侠篇》等沉浸式夜游项目和精品文化演艺火爆出圈，“杖头木偶”“古彩戏法”等非遗项目展演大放异彩。洪江甜酱制作技艺被推荐为第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。阿遊文创等6个项目入选首批省文旅消费“新生代·新场景”名录，曾府酒店获评全市唯一一家国家甲级民宿。

文旅营销亮点纷呈。紧扣“商通天下·洪福洪江”文化主核，成功举办潇湘舞龙大会、“桐油花开·游购洪江”文旅消费季、百艺百业文化节、洪瓷文化工艺展等宣传营销活动。持续强化广州、长沙等主要商圈文旅宣传，不断拓展东北、珠三角旅游市场。央视《消费主张》、湖南卫视《去湘当有味的地方》等节目来洪拍摄取景，易烊千玺、汪涵、沈梦辰等影视明星频频“打卡”古商城，全年接待游客人次同比增长27.3%、旅游收入同比增长37.7%。

二、工业强区收获新成果

工业实力越发强劲。实现工业总产值72.3亿元，同比增长6.2%，实现规模工业增加值23.1亿元、工业税收1.34亿元。园区总体规划、控制性详细规划及产业发展规划完成编制。专班式推进调区扩区，新增项目用地439亩，完成储备土地测量300亩。大力实施经营主体培育工程，汇百益新材、云飞凤获评省级专精特新中小企业，双阳高科被授予省新材料中试平台（精细化工新材料）企业称号，恒安石化、云飞凤、炯诚新材3家企业成功在省股交所挂牌。恒光科技离子膜氯碱车间智能化及数字化应用、园区安全环保一体化平台项目入选省“数字新基建”100个标志性项目名单，上榜数量排名全市第1。

产业集群越发壮大。精细化工新材料产业链、新能源及其装备产业链均完成怀化市预定目标。双阳高科、宝华生物等16家企业22个工业技改项目有序推进。恒光科技年产10万吨离子膜氯碱搬迁升级改造项目全面投产，年产13.3万吨精细化工新材料项目全速推进。园区主特产业产值占技工贸总收入比重达75%，同比上升5个百分点。

服务管理越发精细。最大限度减环节、压时间、降成本，132项审批权限下放园区。园区综合服务大楼完成建设，全省试点质量基础设施“一站式”服务中心、新片区公共管廊及精细化工新材料检验检测及研发培训中心投入使用。常态化开展“助企纾困”等专项行动，主动解决企业突出问题100余个，累计新增减税降费及退税缓税缓费1.73亿元，新增各项贷款3.38亿元。化工企业“一企一管”完成铺设，园区安全环保应急一体化平台投入使用。

三、乡村振兴迈上新台阶

农业产业发展有序。出台《2023年洪江区发展现代农业扶持奖励办法》，扎实开展“三湘护农”专项行动，实现农业总产值4.95亿元，农产品加工产值8.28亿元。扛牢粮食安全重任，全面推行田长制，改造提升高标准农田4000亩，创建粮食生产示范片2600亩，实现粮食总产7200吨。高质量发展中药材产业，推广黄精、茯苓为主的示范基地1000亩。持续壮大“一竹一鸡”特色产业，恒裕竹木竹制航空餐具智能化生产线等项目加快推进，洪江雪峰乌骨鸡入围首届“湖南名品”评选。横岩乡获评省乡村振兴示范乡，滩头村获评省“一村一品”重点村，岩砣生态种养农民专业合作社成功创建省级示范合作社。

乡村建设推进有力。全面完成所有行政村村庄规划，乡村布局持续优化。扎实开展宜居宜业和美乡村建设行动，楠木田村四方井、茅头园村黄土寨等一批乡村建设示范点提质升级。深入推进农村人居环境整治提升“十大行动”，提前完成年度改厕任务，怀化旅游“金三角”沿线乡村提质改造工程全面启动，今年2月获评2022年全省农村人居环境整治提升先进县（市区）。

农民生活改善有效。严格落实“四个不摘”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，1233户3226名脱贫人口全员参保，1.5万农村户籍人口全部纳入“防贫保”理赔范围。加快农旅经济业态建设，茅头园村入选省级乡村旅游重点村。大力发展农村电商，实现农特产品网络销售额3500万元。深入推进移风易俗，破除农村陈规陋习，堆边村荣获省级文明村、省第三批乡村治理示范村。

四、城市面貌展现新形象

城市建设推进有力。对照省“三区三线”方案，完成《洪江区国土空间规划》及相关专项规划编制，城镇化率提升至85.38%。完善城市基础设施建设，改造城镇燃气老旧管网2200米，供水管道1000米，污水管道3700米。持续推进沅水洪江至辰溪航道建设，完成省道S249线大修，巫东城市防洪堤二期、洪园路建设等项目稳步推进。

城市功能巩固拓展。整合资金1亿元，实施老团、回龙寺、冒天井3个片区9个老旧小区改造，惠及居民3000多户，老旧小区改造经验在《中国建设报》刊发，并获得省政府领导肯定性批示。住房保障工作进一步加强，完成100户保障性租赁住房改扩建，实施80余栋直管公房维修加固。房地产市场健康平稳发展，广达万象四期住宅小区加快建设，水映洪江一期全面竣工，新建商品房网签成交344套，第一批220套“保交楼”如期交房。仁园小区二期、康养及生态体育公园等项目进展顺利。

城市管理日趋规范。开展市容环境集中整治，彻底根治塘坨市场“脏乱差”，省级文明城区创建成果持续巩固。坚持控违治违拆违，拆除违法建筑2600平方米，整治背街小巷6条，综合治理城区无物管小区38个，新增公共停车位475个。持续开展“一盔一带”等交通违法行为专项整治，群众文明出行与安全意识显著增强。全力推进城乡生活垃圾分类，新建改建生活垃圾分类收集点60个，垃圾无害化处理率达100%。

五、生态环境实现新改善

生态保护持续加强。持续巩固“省生态文明建设示范区”创建成果，严格落实河长制、林长制，扎实做好重点水域禁捕退捕工作，积极开展“增殖放流修复生态”活动，投放鱼苗300万尾。深入推进增绿补绿护绿行动，完成造林1000亩，森林抚育200亩，义务植树12万株，洪黔公路绿化提质全面完工。严格落实生态补偿机制，兑付生态公益林补偿资金81.28万元。菖蒲村楠竹低改建设等4个项目纳入中央财政衔接推进乡村振兴补助资金计划。

环境整治成效显著。污染防治攻坚战“夏季攻势”年度任务提前完成，并入选全省典型案例。大力开展大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动，主要污染物排放量大幅减少，空气优良天数比例达到99%，连续8年达到国家二级标准。全面推进入河排污口排查整治和园区污水收集处理规范化建设，地表水水质断面保持国家Ⅱ类标准，水质优良率100%。水源保护地环境整治常态化推进，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入开展化肥农药减施增效等行动，完成近2100亩污染耕地治理，农业面源污染持续减少。

绿色转型纵深推进。全区能耗强度下降5%，万元工业增加值用水量控制在50立方米以内。倡导绿色低碳出行理念,推动绿色低碳发展，园区产业原料综合利用率达90%，产品相互利用率达50%，规模以上工业用水重复利用率提升至75%，恒光科技、久日新材获评国家级绿色工厂。综合利用钯触煤等工业固体废物，提前完成挥发性有机物“十四五”减排目标。

六、开放创新达到新水平

开放合作深入拓展。深度融入怀化国际陆港建设，发运班列及跨境卡班9920吨，恒光科技运送8标箱钢构件至老挝万象，实现怀化国际陆港首次跨境运输大型钢构件设备。积极推进“洪商回归”，先后赴北京、广东、浙江等地上门招商，新引进招商项目20个，合同引资63.21亿元，到位资金30.5亿元。实现进出口贸易总额2.66亿元，同比增长153.3%。

重点改革走深走实。“放管服”改革加快推进，行政许可事项实行清单式管理，审批事项网上可办率达90%。大力推行“湘易办”，汇聚电子证照52类，实现政务事项“掌上可办”。23类主题式、套餐式“一件事一次办”升级版落到实处，告知承诺制和容缺受理服务模式全面推行，中介服务进一步规范。持续深化商事制度改革，新增市场主体720户。农村综合性改革加速推进，实现流转土地6200亩。

营商环境持续优化。出台《洪江区持续优化营商环境十二条措施》，优化营商环境典型经验入选全市典型案例。推动各类政策直达快享，累计兑现资金6105万元，惠及市场主体97家。深入开展优化法治化营商环境“3+1”专项行动，建立“一企一专班”联络机制，化解市场主体矛盾纠纷30余起。完善“双随机、一公开”等监管模式，依法查办侵权及制售假冒伪劣案件20件，核审行政处罚案件46件。

创新动能加速提升。高新技术产业增加值同比增长14.5%，占GDP比重达31.97%。科技型中小企业达50家，同比增长35.14%。高新技术企业增至23家，实现技术合同成交额2.95亿元，每万人发明专利拥有量13.85件。投入全社会研发经费1.09亿元，累计建成省、市各类研发平台27个。恒光科技荣获“国家知识产权优势企业”称号，获批省氯碱精细化工循环创新工程技术研究中心。双阳高科实验室通过国家CNAS认可，云飞凤成功创建市雪峰乌骨鸡原种保护及开发利用工程技术研究中心。

七、民生福祉交出新答卷

社会保障坚实有力。财政民生支出占比提升至76.4%，城乡低保标准分别提高到7800元/年和5004元/年。全市“传承包袱雨伞情 共建国际陆港城”秋季招聘活动在我区成功举办。全区新增城镇就业1201人，失业人员再就业740人，城镇登记失业率控制在3%以内。医保跨省异地结算全面开通，医保“帮代办”服务覆盖率达100%，集采药品服务乡村“最后一公里”全面打通。桂花园乡获评省基层医保征收工作突出单位。未成年人保护中心、河滨路街道养老服务中心即将投入使用，市精神卫生康复中心主体完工，洪江区烈士陵园升格为市级烈士纪念设施。

社会事业持续提升。教育“双减”经验做法获国家“双减”办推介，东方红小学获评市劳动教育示范学校，幼儿园普惠率达100%。扎实开展健康洪江行动，“生命接力 百城行动”相约洪江古商城活动成功举办，红十字会加入“中国施予受器官捐献志愿服务队”。高规格谋划区域医疗资源整合，全方位、多层次推进公共卫生服务落实落地。老团社区入选全国示范性老年友好型社区，洪商文化博物馆获评首批省少先队校外实践教育基地。老干部老年大学心仪舞蹈队获健康中国广场舞联赛总决赛三等奖和自选类项目特等奖。“盛夏良宵·八月天天乐”、《棒槌槌衣》分别荣获第二届怀化艺术节群众文化舞台艺术品牌项目奖、音乐金奖。

社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争及禁毒工作，实施“四区警务”建设，建成古商城景区、洪江二中学区“智慧警务工作站”，刑事、治安警情同比下降32.8%。用好弱势群体司法援助绿色通道，受理各类法律援助案件38件。探索搭建“流动接访室”，下沉一线接访办公，将矛盾解决在基层、化解在萌芽。持续推进省级食品安全示范区创建工作，食品安全形势总体向好。成功开展首届管委主任质量奖评比，质量工作排名全市前列。第五次全国经济普查全面启动。守牢安全发展底线，未发生较大及以上生产安全事故，防汛抗旱工作获省防办通报表扬。

八、自身建设得到新提升

政治建设全面加强。坚持把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与贯彻党的二十大精神、破解高质量发展难题融会贯通、一体推进，管委系统学思想、强党性、重实践、建新功的氛围更加浓厚。始终把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实市委、市政府和区工委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，以实际行动坚持党对一切工作的领导。狠抓管委系统党的建设，意识形态和网络意识形态工作责任制有效落实。

法治建设全面推进。坚持依法行政，推进府院联动、府检联动，全面落实法律顾问、重大行政决策合法性审查、行政机关负责人出庭应诉等制度，开展法律援助43次，洪江古商城景区获评省“法治进文旅场馆”活动先进单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表票决确定的5个民生实事项目基本完工，办理市、区两级人大建议76件、政协提案51件，办结率、满意率均达100%。推进权力清单公开，受理企业群众申办事项30万件，办结率100%。

作风建设全面深化。大兴调查研究之风，深入开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，收集问题信息370条，解决痛点难点问题369个。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，高标准推进清廉洪江建设，严肃查处违纪违法问题39件，党纪政务处分31人。强化政府投资项目管理，完成工程预算项目评审41个，审减资金3815万元；完成竣工结算项目审结41个，核减工程造价1682万元。严格控制一般预算支出，“三公”经费压减13.15%。

与此同时，国防动员和后备力量建设扎实推进，国防动员体制改革全面完成。工会、共青团、妇女儿童、工商联、科学普及、统计、物价、人防、气象、地震、对台、残联、知识产权、史志档案、民族宗教、外事侨务、老龄老干、企业改制、电力通信、住房公积金管理、民兵预备役、双拥共建等工作都取得新成效。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于市委市政府和区工委的坚强领导，得益于区人大工委、区政协工委和社会各界的监督支持，得益于全区广大党员干部和人民群众的共同奋斗。在此，我谨代表区管委，向全区广大党员干部群众和关心支持我区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，洪江发展还存在不少问题。主要是：经济总量偏小，经济结构不优的问题依然存在；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；防范化解风险任务艰巨，安全生产、防灾减灾等方面还存在薄弱环节；改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。

 

2024年工作安排

 

2024年，是“创5A景区、建百亿园区”的关键之年、是完成“十四五”规划任务的攻坚之年，做好全年各项工作，意义重大。

2024年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，坚持“文旅引领，工业驱动”发展思路，创5A景区、建百亿园区，全力打造全国知名旅游目的地城市、南方康养休闲度假胜地和绿色低碳循环发展示范区。

2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模工业增加值增长8%以上，其中制造业增加值增长11%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%以上。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、全力以赴做强文化旅游产业

加快5A景区创建。以《洪江古商城创建国家5A级旅游景区提升规划》为抓手，紧扣商道文化主题，创新文旅业态开发，提升运营管理水平，完成游客服务中心、旅游停车场等硬件建设，启动两江四岸亮化等工程，实施智慧景区建设等旅游配套服务项目，力争进入国家文旅部景观质量评定范围。

推动文旅深度融合。主动融入怀化旅游“金三角”建设，充分利用沅水核心轴，发挥“中国第一古商城”等品牌优势，加快形成“安江农耕文化旅游区—洪江古商城—黔阳古城”联动发展格局。聚焦洪江排帮等水上文化资源，推进“千里沅江·生态画廊”水上旅游等品牌项目开发。深挖“商通天下 洪福洪江”文化内涵，打造以中华商道文化为特色的世界文化遗产地。

激发旅游市场活力。充分发挥洪江古商城国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌效应，围绕四季主题游、传统节庆游和旅游消费热点，持续办好洪福洪江年、潇湘舞龙大会、“八月天天乐”等品牌活动，精心打造“5G+5A”等智慧旅游新产品，全力助推文旅消费升级。进一步巩固长株潭省内核心市场不放松，强力撬动粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群等中远程市场，不断提升旅游银龄市场、研学市场、自驾市场等含金量，实现接待游客人次同比增长25%以上、旅游收入同比增长30%以上。

二、矢志不渝壮大工业经济实力

夯实工业发展后劲。加快推进精细化工新材料产业链和新能源及其装备产业链集群发展，打造工业经济增长强劲引擎，力争实现工业总产值78亿元、规模工业增加值25亿元。加快推进化工片区调区扩区工作，力争调入土地1500亩，新增可开发土地1100亩。进一步完善园区水电路汽等基础设施，稳步推进危化停车场、省级危化救援中心、特勤消防站建设。持续推进经营主体培育工程，新增规模工业企业5家、高新技术企业2家，争创国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业2家。

加快工业项目建设。奋力推动“一主一特”产业集群发展，投资17.2亿元，实施工业项目15个，积极申报省级工业重点项目。重点推进恒光科技年产13.3万吨精细化工新材料及年产5万吨三氯氢硅、源通新材年产10.2万吨新能源用功能化石墨烯浆料生产线、久瑞生物年产7700吨五倍子提取物系列产品、恒博新材年产3.4万吨特种高分子材料等项目建设。力争精细化工链上企业实现总产值35亿元以上。

提升服务管理水平。全力做好主导产业、支柱企业、重点项目的全要素保障，逐步实现涉企服务事项“园区事园区办”。认真落实减税降费等各项惠企政策，积极帮助企业争取上级奖补资金1000万元以上，争取各项贷款余额达到22亿元以上。全力支持双阳高科与“双一流”高校共创省级工程技术研究中心。进一步开展化工园区安全整治提升工程，力争在全省率先成为D级化工园区。

三、持之以恒实施乡村振兴战略

拓展农业发展成果。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，创建粮食生产示范片2200亩，提质升级高标准农田4000亩，坚决完成省市下达的粮食生产任务，守住粮食安全底线。因地制宜打造“一村一品”，做好“一竹一鸡”文章，巩固拓展楠竹、雪峰乌骨鸡优势特色产业链，加快恒裕竹木等重点企业培育。持续推进黄精、茯苓、罗汉果等中药材种植和柑橘品改，建好优质稻、再生稻等产业示范基地。完成第三次全国土壤普查省级验收。

加快农村建设步伐。扎实推进农村改厕，进一步推动水电路气讯等公共基础设施和基本公共服务向村覆盖、向户延伸。全面完成杨家湾等4座小型水库除险加固工程。持续推进农村人居环境整治提升行动，深入开展美丽示范点创建工作，力争创建1个市级和美乡村、10个和美团寨（院落）和100户和美庭院。

推动农民生活改善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，提升“三保障”和饮水安全保障水平，抓好易地搬迁后续扶持工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。健全新型农业经营主体联农带农机制，加大农民转移就业培训力度，大力推进农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。持续壮大村集体经济，力争村集体经济收入达到30万以上的村实现新突破。完善“三治结合”治理体系，打造高水平“五美”村庄。

四、多措并举提升城市功能品质

丰富城市品质内涵。着力改善群众居住环境，完成改扩建保障性租赁住房300户，维修加固直管公房60余栋。投资2亿元，启动萝卜湾、长寨、大湾塘、打船冲4个片区61栋老旧房屋改造，全面完成带子街、田湾、二凉亭3个片区综合老旧小区改造任务。大力推进巫水沿岸传统文化街区改造和两江四岸生态环境整体提升项目建设。

夯实城市发展基础。积极构建国土空间规划体系，完成防空袭预案编修工作，实现首批人防结建工程投入使用。加快推动沅水洪江至辰溪航道项目建设；争取洪安公路纳入国省干线“十五五”规划，提质升级为一级公路；力争我区通高速项目纳入省高速公路网规划。投资2.2亿元，提质升级城镇污水垃圾收集处理设施，改造给水管网2万米，完成巫水左岸城市防洪、嵩云山区域截洪沟工程。

强化城市精细管理。加强无物业小区自治管理，提升物业服务能力，营造更加和谐的城市生活空间。推进智慧城市新基建（一期）、智慧停车系统基础设施和省级高新区智慧公交等项目建设。以巩固省级文明城区成果为契机，继续实施城区绿化、美化、净化、亮化工程。持续开展交通顽瘴痼疾整治行动，完善城区车辆停放管理机制。严格落实“门前三包”制度，严厉整治“两违”建筑。加快推进生活垃圾分类及配套设施建设工程，持续强化城区建筑垃圾、扬尘污染、重点区域环境卫生专项整治，营造干净整洁有序的市容环境。

五、坚定不移加强生态文明建设

筑牢生态绿色屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推深做实林长制，坚持不懈打好长江“十年禁渔”持久战。强化森林抚育和国土绿化，推进嵩云山片区绿色发展试点示范项目，加快创建省级森林城市。

深化环境污染治理。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”行动。加强污染物排放管控，巩固环境空气质量达标城市成果。抓实抓细河长制，持续推进“两水四岸”治污治岸治渔，完成沅江流域（洪江区段）水环境综合治理工程，确保水环境质量优良率100%。加强土壤污染风险管控和源头防控，推动农业面源污染问题整治，持续改善土壤环境质量。

加快绿色转型发展。加大园区绿色化、循环化改造力度，推动产业结构、能源结构调整优化，积极申报国家级绿色园区。倡导绿色消费、绿色出行，聚力节能减排，加快生产生活方式绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。

六、坚持不懈深化改革开放创新

充分激发改革动能。持续深化“放管服”改革，加快拓展“一网通办”，奋力打造“一件事一次办”升级版，全面推进数字政府建设。深化要素市场化配置改革，加快构建高标准市场体系。持续深化财税金融改革，优化国有资本投资布局，强化资产管理和结构调整，严控债务风险。做好农村产权制度改革，建好农村产权流转交易平台。

聚力优化营商环境。持续开展优化营商环境三年行动，推进工程领域极简审批“四即”改革提质增效。加大知识产权保护及培育，支持国有企业和民营企业改革发展、做大做强，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

着力提升创新能力。积极厚植新质生产力，激励企业加强技改和关键核心技术攻关。推动园区创新服务体系平台基地建设，打造标杆型技术创新平台。推进产学研深度融合，开展高层次和急需紧缺人才专项行动，不断完善人才流动、评价、激励机制。

全面强化开放带动。积极融入怀化国际陆港建设，强力推进“湘商回归”和返乡创业行动，加快产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚。实施招商引资“一把手”工程，突出以商招商、以情招商、以链招商，力争全年引进招商项目25个以上，实现省外境内到位资金30亿元以上，实现进出口贸易总额2.8亿元以上。

七、千方百计推动民生福祉改善

提供更有温度的社会保障。扎实办好省市下达民生实事，按时足额发放社保待遇、城乡低保金、特困人员供养金，财政民生支出占比稳定在70%以上。抓好返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体就业工作，推进人社驿站园区站建设，实现新增城镇就业1000人以上，登记失业率控制在4.5%以内。深入实施“全民参保”行动，扩大社会养老保险和基本医疗保险覆盖率。加强社保基金监管，守好群众“养老钱”“保命钱”。强化未成年人保护和预防犯罪工作，依法保护未成年人合法权益。

打造更加优质的公共服务。全面落实教育“双减”政策，大力提升教育教学质量，启动区幼儿园搬迁项目，完成一中北校区（徐特立项目）建设一期工程。全面推进健康洪江行动，组建工作专班，强力推进区域医疗资源整合，提升医疗服务能力。促进中医药传承创新发展，争创中医药综合改革示范区先导区。关注人口发展，积极实施三孩生育政策。推进养老服务体系建设，打造养老服务品牌。持续拓展社会化拥军服务，提升双拥工作质效。促进文体事业繁荣发展，实施“送戏曲进万村、送书画进万家”等文化惠民工程，加快城乡健身设施建设，举办文旅体活动40场以上。

营造更为祥和的社会环境。全面落实总体国家安全观发展思想，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争。加快建设质量强区，持续做好质量基础设施“一站式”服务工作。全面落实食品安全“两个责任”及药品安全巩固提升行动，争创省级食品安全示范区。扎实推进信访法治化，依法化解一批历史遗留问题、老难信访问题，全力创建省级信访工作示范县（市、区）。持续推进第五次全国经济普查。加快应急管理体系和能力现代化建设，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故，守好安全发展底线。

八、锲而不舍强化管委自身建设

旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚持党的领导贯彻落实到管委工作各方面全过程。创新理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实增强高质量发展的执政本领。

依法行政提效能。全面推进法治政府建设，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善行政决策执行流程。持续开展“四下基层”，大兴调查研究之风，不断提升行政效能。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化政务公开，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。牢固树立和践行正确的政绩观，持续发扬斗争精神，推动各项工作创先争优。

干净干事守初心。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，减轻基层负担。深入开展管委系统廉政建设，构建亲清政商关系。坚持过“紧日子”，勤俭办一切事，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区工委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，勠力同心、勇毅前行，锚定“三高四新”美好蓝图、积极融入“五新四城”战略，奋力推动县域经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化新洪江而团结奋斗！

名 词 解 释

 

“三高四新”（P1）：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“发展六仗”（P1）：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

“‘3+2’现代化产业新体系”（P1）：精细化工新材料产业链、新能源及其装备产业链、现代畜牧产业链3条重点产业链与文化旅游业和商贸物流业2个特色产业。

“怀化旅游‘金三角’”（P2）：安江杂交水稻国家公园—洪江古商城—黔阳古城。

“一企一管”（P5）：化工园区内每家排污企业单独设置一条排污管道到集中式污水处理厂。

“四个不摘”（P6）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三区三线”（P6）：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“放管服”（P8）：简政放权、放管结合、优化服务。

“优化法治化营商环境‘3+1’专项行动”（P9）：涉企执法司法提质增效、依法打击治理侵害企业合法权益行为、加强经济领域政法服务和保障怀化国际陆港建设。

“双随机、一公开”（P9）：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“CNAS”（P9）：中国合格评定国家认可委员会。

“双减”（P10）：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

“四区警务”（P10）：园区警务、景区警务、学区警务、社区警务。

“三公”（P12）：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

“双拥”（P12）：地方拥军优属，军队拥政爱民。

“五新四城”（P13）：举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

“一主一特”（P15）：以恒光科技、久日新材、双阳高科等企业为核心的精细化工主导产业和以棓雅生物、旺达生物等企业为核心的生物医药特色产业。

“D级化工园区”（P16）：较低安全风险等级化工园区。

“三治结合”（P17）：乡村自治、法治、德治相结合。

“五美”（P17）：村容村貌美、服务设施美、生态环境美、富民产业美、社会和谐美。

“门前三包”（P17）：临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包，即包卫生、包绿化、包秩序。

“两违”（P17）：违法用地、违法建设的简称，即违反相关法律法规的用地行为或建设行为。

“四即”（P19）：洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证“四即”改革。

“两个责任”（P20）：属地管理责任、企业主体责任。

“四下基层”（P21）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“四风”（P21）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。