《洪江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）立足洪江区发展实际，按照“文旅引领、绿智驱动、城乡一体”的发展思路，奋力创建国家5A级旅游景区、全国城乡融合发展实践区，努力建设全国绿色低碳园区，系统明确未来五年发展路径、指标、重点任务，是洪江区2026至2030年发展总纲领。

一、《纲要草案》的基本框架

《纲要》共设14章、51节，共4万余字。第一章主要回顾“十四五”时期全区经济社会发展取得的成就，分析“十五五”时期面临的发展环境，第二章明确“十五五”时期发展指导思想、基本原则、总体思路、发展目标和空间布局，第三章至第十三章，主要从文旅融合、产业发展、区域协调发展、农业农村、对外开放、扩大内需、深化改革、文化发展、民生福祉、绿色发展、平安法治等方面明确主要发展任务；第十四章主要讲坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，保障规划顺利实施。

二、关于“十五五”时期的总体思路

围绕怀化市奋力建设湘鄂渝黔桂五省边际区域性中心城市的战略目标，按照“文旅引领、绿智驱动、城乡一体”的发展思路，奋力创建国家5A级旅游景区、全国城乡融合发展实践区，努力建设全国绿色低碳园区。

三、关于“十五五”时期发展目标

1.高质量发展取得新成效。通过五年努力，全区形成特色突出、结构合理的产业支撑体系，经济保持中高速增长，人民生活水平和质量显著提高，社会事业全面进步，生态环境持续改善，体制机制更加完善。到2030年，地区生产总值达65亿元。

2.加快建成文旅兴盛洪江。成功创建洪江古商城国家5A级旅游景区，基本形成“一核引领、两带联动、多点支撑”的文旅发展新格局，在“三江一湾”中的地位和作用更加突出。推动“文旅+体育+康养+夜游”深度融合，塑造文化引领、生态共融的全域旅游名片，打造具有全国影响力的文化旅游目的地。

3.加快建成开放活力洪江。深度融入怀化国际陆港建设，完善“公铁水”多式联运体系，怀化国际陆港洪江区片区初见雏形。进一步全面深化改革取得新突破，企业“走出去”和“引进来”的步伐更加稳健，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局基本形成。

4.加快建成幸福宜居洪江。践行人民城市理念，坚持“产城人”融合发展，推动人口回流。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡差距进一步缩小，教育、医疗等民生事业发展取得更好成效。社会文明程度进一步提高，重点领域风险得到有效防范化解，平安洪江、法治洪江建设取得新成效。生态产品价值实现成效明显，绿色生产生活方式基本形成。

通过“十五五”规划的实施，全区经济实力和综合竞争力大幅提升，人民生活更加幸福美好。在此基础上再奋斗五年，到2035年基本建成社会主义现代化新洪江。

四、关于“十五五”时期重点发展任务

围绕洪江区“十五五”发展定位和高质量发展要求，从以下方面对“十五五”经济社会发展进行了统筹安排。

——推动文旅融合发展，加快创建国家5A级旅游景区。重点围绕实施品牌能级提升行动、实施业态创新扩容行动、实施基础设施提质行动等方面提出具体目标任务和主要举措。

——突出工业绿智驱动，加快构建具有洪江特色的现代化产业体系。重点围绕推进绿色低碳发展、加速产业数字赋能转型、聚力产业链能级跃升、完善产业发展良好生态等方面提出具体目标任务和主要举措。

——优化空间发展格局，全面推动城乡一体发展。重点围绕强化国土空间规划引领、高质量推进城市更新、提升城市管理水平、深入推进城乡融合发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。重点围绕提升农业综合效益、建设宜居宜业和美乡村、大力发展特色农业、落实强农惠农富农政策等方面提出具体目标任务和主要举措。

——主动融入怀化国际陆港建设，全力打造对内对外开放新格局。重点围绕推进港产深度融合、加强与怀化国际陆港协作、提升对外开放水平等方面提出具体目标任务和主要举措。

——实施扩大内需战略，增强经济发展内生动力。重点围绕大力提振消费、扩大有效投资、主动服务融入全国统一大市场、提升基础设施支撑能力等方面提出具体目标任务和主要举措。

——深化改革创新，持续激活高质量发展新动能。重点围绕着力激发各类经营主体活力、着力提升经济治理效能、着力强化科技创新、着力推进教育科技人才一体发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力。重点围绕大力弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业和文化产业繁荣发展、提升洪商文化传播力影响力等方面提出具体目标任务和主要举措。

——着力保障和改善民生，不断增强洪江人民的获得感幸福感。重点围绕千方百计稳定和扩大就业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康洪江、促进人口高质量发展等方面提出具体目标任务和主要举措。

——坚持绿色发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽洪江。重点围绕建立健全生态产品价值实现机制、持续深入推进污染防治攻坚、全面提升生态系统功能等方面提出具体目标任务和主要举措。

——全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安洪江法治洪江。重点围绕加强国家安全体系和能力建设、深入推进全面依法治区、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等方面提出具体目标任务和主要举措。