《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进商事制度改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系。2014年以来，怀化市洪江区市场监督管理局围绕贯彻落实国务院、湖南省政府关于商事制度改革决策部署，认真组织做好全区商事制度改革工作，降低市场准入门槛，提升登记服务效能，推进政府简政放权，激发创业活力和发展动力，促进产业结构持续优化，形成以市场为导向、以创业带动就业的良好局面，有力促进了全区企业的健康快速发展。现将近年来商事登记制度改革的具体工作汇报如下：

一、做好商事制度改革先手，服务企业发展

按照党中央、国务院决策部署，全面推进“大众创业、万众创新”，促进企业增量提质。简政放权，降低准入门槛，为企业快速增长营造高效便利的准入环境。转变监管理念，创新监管方式，为企业创造公平有序的市场环境。优化服务，提高效能，激发创业创新活力，为企业做大做强打造宽松和谐的成长环境。

我局企业注册股作为全区商事制度改革的实施部门，大胆探索、积极作为，起草改革方案，细化配套措施，认真组织实施，确保了改革的顺利推进。其主要做法：

1、建立完善合理的制度设计，进一步明确了部门监管事项和职责；同时明确了协同监管机制，形成市场监管合力。

2、全面开展宣传。为顺利推进商事登记制度改革工作，展开了持续性、集中性、立体性的宣传工作。一是印制宣传单，向大众发放。二是制作横幅标语。三是在登记大厅显眼处摆放改革前后对比一览表、《办事指南》小册子，让办事企业和群众进入大厅后一目了然，形成对商事登记制度改革的初步认识。

3、优化服务流程。从咨询领表、排队等候、受理审批、发放执照等各个环节进行综合考虑，将流程设计由“以我为主”改为“以群众为主”，全力打造标准化、人性化的服务环境。

4、完善窗口设置。在局内部调整了年轻骨干力量到受理窗口。按照咨询、受理、发照窗口相分离原则，缩减排队等候时间，为群众提供专业化服务。

5、简化审批流程全面推行“一审一核”制。执行“一次性告知”制，编制了《办事指南》小册子。并明列相关需办理后置许可的项目和保留前置的涉及主体资格审批的项目。

二、全面落实注册资本认缴制改革

自实缴登记制改为认缴登记制以来，我局认真执行认缴登记制度，注册登记秩序井然，进展顺利，有效释放了降低市场准入门槛所带来的改革红利，市场活力得到进一步激发，企业投资创业热情持续高涨。为了使我区企业登记平稳过渡，我局加大培训力度，做好人员调配，建好组织保障。加强窗口力量，组织开展针对业务股室、业务骨干、注册窗口登记人员的培训。对企业登记提交材料规范和文书规范做了进一步明确，及时对接业务知识。据统计，此项改革以来至今，我局登记注册部门共办理各类市场主体：公司209户、分公司86户、个人独资企业10户、农民专业合作社75户、其中自2016年12月1日实行个体工商户“两证整合”登记制度以来共办理个体工商户928户）。现我区企业及农专注册资本为226465.30万元，其中企业（207149.02万元）、农专（19316.28万元）。

二、市场准入制度改革推进情况

1、为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进“证照分离”改革工作，深化行政审批制度改革和商事制度改革，着力解决“先照后证”后市场主体办证难的问题，提高信息共享水平，建立健全事中事后监管体系，提升政府治理能力，优化营商环境，激发市场主体创新创业活力。推行“四办”服务（马上办、网上办、就近办、一次办），提升审批服务效能。按照我区管委要求我局牵头拟定《洪江区关于全面推开“证照分离”改革工作方案》并严格按照全国《第一批推开“证照分离”改革的具体事项清单（共106项）》内容遵照执行。

在全面清理工商登记前置审批事项同时。我局认真贯彻落实国务院、工商总局和省、市、区政府有关下放取消涉及工商行政许可事项的文件精神，积极承接和清理各级政府下放取消涉及工商登记的前置审批事项，将有关涉及工商登记前置审批事项逐步改为后置，目前，涉及工商登记的前置审批事项由改革前的226项压减为34项，并全部得到了落实。

2、2017年4月，国务院常务会议审议通过《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》。自“多证合一”改革以来，我局在“五证合一、一照一码”及“两证整合”登记制度的基础上按照“一个窗口受理、同步分办、限时办结、统一发件”的模式，由区行政服务中心综合窗口统一受理，简化了办证程序，减轻企业负担，进一步优化我区营商环境，激发社会投资创业活力，服务经济社会持续健康发展。现我区共颁发各类企业“一照一码”（统一社会信用代码）营业执照525户，占换证率的93%；颁发个体工商户“两证整合”“一照一码”（统一社会信用代码）营业执照1262户，占换证率的50%。

3、积极推行工商登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理改革，为深化商事制度改革，进一步提升服务效率、提高政务水平，为确保全省全面推行电子营业执照的发放、管理和应用工作。2018年我局已正式签发首张电子营业执照。该公司体验到了全程电子化所提供的“零纸张、零见面、零费用”的极大便利，为商事制度改革不住点赞。截至目前我局共受理自主申报全程电子化业务40件。  

4、做好企业简易注销改革工作，为进一步深化商事制度改革,完善市场主体退出机制,根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号),自2017年3月1日起,在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革。截止至今按照简易注销程序我局成功受理简易注销企业9户。

5、大力推行“最多跑一次”改革，为全面贯彻落实上级的相关部署和要求，优化我区营商环境。为确保涉企登记事项“最多跑一次”改革的有效推进，落到实处，我局制定了《洪江区食品药品工商质量监督管理局关于全面推行“最多跑一次”改革的实施方案》。方案要求坚持以“最多跑一次”为原则、跑多次为例外，对列入清单内的事项，集中在市场监管部门企业注册大厅或政府政务中心办理，实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”，实现 “最多跑一次”甚至“零跑腿”就能办成。

在严格规范审批程序的同时，严格执行限期办结等各项服务承诺，历年来未发生一起超期办照，服务质量上面的投诉。

三、压缩企业开办时间，为企业开办提供优质服务

为增强企业和社会公众获得感为目标，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，将企业开办办理环节压缩办理，目前我局全面实现在企业准备资料齐全的情况下压缩企业开办时间至3天（指工作日），最长不超过5天；其中，企业设立登记时间2天，最长不超过3天。如遇特殊事宜可实现当天办结。

外界还可以通过“湖南省企业登记全程电子化业务系统”进行自主登记申请企业的预名、开办。真正意义上实现“零见面、零跑腿”。

四、加强事中事后监管，推进诚信体系建设

（一）做好企业信用信息公示工作。按照《企业信息公示暂行条例》规定，在企业信用信息公示系统上依法公示企业在履职过程中产生的企业注册登记、备案、动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚等信息。截至目前，通过该系统公布一般程序行政处罚信息35条，动产抵押信息11条，股权出质信息条1条，共有372户企业通过该系统公示了企业年报信息。

（二）实行“双随机、一公开”监管工作。2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

为继续深化商事制度改革，转变市场监管理念，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。我局大力推进省部门协同监管平台的应用工作，实行“双随机、一公开”、“双告知”等信用监管体系。并联席我区23个监管部门进行“部门协同监管平台—湖南”的建设工作。明确责任分化，责任落实到了具体单位和个人，有利于部门协同监管，避免出现监管真空，提高事中事后的监管水平。

五、全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》文件精神及怀化市洪江区管理委员会行政审批制度改革工作领导小组关于印发《洪江区全面推行审批服务“马上办网上办就近办一次办”改革实施方案》的通知，为贯彻落实省、市政府工作报告关于深化“最多跑一次”改革要求，我局已在2018年8月28日向区管委及区编办上报了具体实施方案及“四办清单”。 为推进我区企业开办一站式服务打好良好的基础。

五、持续优化登记服务举措，提高服务效能。

我局由过去局分管领导、业务科室（窗口）主要负责人、登记事项主办人员多级审核，改为现在的“一审一核制”， 即窗口工作人员对申请的材料进行受理、审查，材料合格后直接签发。将登记承诺的办事时限由法定的15个工作日缩短到3-5个工作日，服务效能大幅提升。实行上门服务、预约服务，延时服务、当场办结、特事特办，为各类市场主体的快速准入提供优质、高效、快捷的服务。对前来办理手续的群众，推行材料齐全马上办、材料不全指导办、遇到困难帮助办、特殊项目跟踪办、重点项目领导办、紧急项目提速办的六办制度。得到企业和群众的高度赞誉。如在开展行政审批工作中，对具备基本条件、主要申报材料齐全，但非关键材料有所欠缺的申请，先予以受理、办理。在申请人领取营业执照时或让申请人事后通过邮寄的方式，进行补充或更换。这一审批模式，改变了过去申请人和审批窗口因“材料不齐不能办”而发生的“两难”现象，通过“一边准备材料，一边受理初审、办理”，大大降低了审批启动门槛，最大限度地方便了服务对象，缩短了办证时间。

六、是优化准入机制，营造投资环境

通过统一规范前置审批项目、放宽企业注册资本限制、建立企业服务联络机制、实行“直通车”服务等多项措施，优化市场主体准入机制，努力为项目建设和招商引资企业创造优良的市场准入环境。推行政务公开，将有关市场主体准入的事项、依据、条件、程序、期限、收费项目、标准以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等公开，对来我区投资的大型项目、企业以及政府确定的其他符合循环经济发展的重点项目和重点企业，优先咨询、优先受理、优先登记。

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2019年11月15日