2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，洪江区坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法规划，统筹推进法治洪江、法治政府、法治社会一体建设，社会大局安全稳定。现将有关情况汇报如下。

一、2024年工作情况

（一）坚持政治引领，全面夯实法治建设根基

1.抓牢抓实学习培训。认真落实“第一议题”学习制度，2024年，区工委委员会会议、区工委理论中心组、区管委常务会议学习习近平法治思想及各类法律法规12次。抓住“关键少数”，开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会”精神专题研讨班3期，“百名法学家百场报告会”法治讲座1次，科级干部暨中青年干部培训班学习法治课程4次，增强全区领导干部依法执政意识。

2.扛稳扛牢主体责任。区工委、区管委主要负责同志带头落实推进法治建设第一责任人职责，2024年，共召开专题区工委委员会、区管委常务会、区工委全面依法治区委员会、各协调小组及办公室会议10次，专题研究部署全面依法治区、法治化营商环境建设等工作，确保全区法治建设工作有序推进。深入推进法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案中期评估工作，完成中央依法治国办、省委依法治省办法治建设督察反馈意见整改。首次开展“法治督察+党委巡察”，强力整治行政执法中不作为、乱作为等突出问题。严格落实《履行推进法治建设第一责任人职责情况报告》，实现全区党政主要负责人述法全覆盖。

（二）坚持依法履职，全面提升行政执法水平

1.推进法治政府建设。坚持落实区管委常务会议邀请法律顾问列席和文件事前合法性审查制度，严格执行重大事项向区工委请示、重大决策向区人大工委报告、重点工作向区政协工委通报制度。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，人大代表票决确定的5个民生实事项目基本完工，办理人大代表建议78件，办复率100%、满意率98.7%；办理政协委员提案67件，办复率和满意率均为100%。

2.加强规范性文件管理。根据湖南省司法厅《关于开展湖南省法规规章规范性文件数据库建设“回头看”工作的通知》的工作要求，制定了《区管委规范性文件制定流程》，进一步明确区管委规范性文件制定程序。大力推进公平竞争审查工作，强化备案审查，有效构建程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。2024年，共审查各类规范性文件5件。

3.做好行政复议应诉工作。一是着力提升行政复议办案质量。持续开展“行政复议质量提升年”活动，对往年办理的案件以及行政复议决定履行情况进行了全面复核、案卷抽查、交叉评估和跟踪回头看，聚焦重点领域和重点环节进行全面检视。2024年全区共接收行政复议申请6件，受理4件，受理案件全部录入全国行政复议平台，行政复议文书及时在区管委门户网公示。二是加强行政应诉工作。常态化落实“一案一提醒”的工作机制和主要负责人出庭应诉制度，2024年全区行政机关行政应诉案件11件，案件中行政机关负责人出庭应诉率为100%。

4.严格规范公正文明执法。一是开展案卷评查工作。定期组织开展行政执法案卷评查工作，并印发结果通报，强化案件监督指导，督促落实整改。2024年，针对全区产生的执法案卷开展行政执法案卷评查2次，共抽查案卷115件，涉及公安、教育、市场监督、交通运输、生态环境、城市管理等重点行政执法领域。二是严格执法人员资格管理。严格落实执法人员持证上岗制度。2024年，共组织2次行政执法资格考试，共计592人次报名考试。组织开展全区行政执法人员轮训3期，全区共有26个行政执法单位300余名行政执法人员及执法辅助人员参训，不断提升行政执法人员执法能力。三是加强行政执法监督。根据《怀化市人民政府特邀行政执法监督员管理办法》的规定，通过发布公告、单位推荐等方式组建了洪江区特邀行政执法监督员队伍，全面提升执法监督效能。

（三）坚持服务大局，全面优化法治营商环境

1.建立健全体制机制。印发《洪江区政法系统优化法治化营商环境“3+1”专项行动实施方案》《洪江区优化法治化营商环境“一企一专班”工作实施方案》，出台《怀化市洪江区管理委员会办公室关于印发<洪江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》。全面落实行政裁量权基准制度，推动各单位普遍建立首违不罚或免罚减罚事项清单，建立健全行政执法相关台账，现已整合制定《洪江区首违不罚和免罚减罚事项清单（第一批）》。

2.深入推进“放管服”改革。深化“高效办成一件事”改革，首批17项“一件事”已实现线上可办，全区依申请类政务服务事项法定提速率97.37%。落实“跨省通办”工作，办理“跨省通办”业务893件，较2023年同比增长显著。办理“区长信箱”群众来信39件，办结率100%。行政效能电子监察件数62679件，未产生红黄牌。通过投资项目在线审批监管平台完成行政审批、核准、备案项目共140个，办结率为100%。

3.开展优化营商环境专项行动。全区政法系统开展 “一企一专班”工作，共 74位政法干部、干警联系30个重点企业和24个重点项目，在企业设立“行政执法监督联络点”，设立8个问题线索举报箱，收集问题线索37条，已解决29条，办理企业投诉建议50余件，化解市场主体矛盾纠纷30余起，为企业提供全周期精准服务助力。扎实推进“数字政务提质增效惠民工程”，政务服务事项线上可办率达到99.97%，实有经营主体增长15.11%。

（四）坚持法治为民，全面提高社会治理效能

1.开展法治文化建设活动。强化“谁执法谁普法”责任制，组织开展了春节期间返乡大学生“送法下乡”活动、“利剑护蕾”专项行动、全民国家安全教育日普法宣传、“农村法治宣传月”暨“民法典宣传月”、青少年法治宣传周等专项法治宣传教育活动50余场次，免费发放宣传资料20000余份。将法治文化与民族民俗文化相融合，利用“三月三”“百家宴”等节庆日开展法治宣传活动，深受群众好评。加强法治文化阵地建设，全区已建成3个法治公园和广场。

2.优化公共法律服务供给。全面深化公共法律服务体系建设，我区基本实现公共法律服务站点全覆盖，形成“1＋6＋32”的法律服务矩阵（即1个区中心、6个乡街公共法律服务站和32个村居公共法律服务工作点）和15分钟法律服务圈。2024 年，洪江区法律援助中心共受理法律援助案件71件，其中民事30件、刑事41件，为受援人挽回经济损失100余万元。区法律援助中心获2024年全省法律援助案件质量评估优秀单位称号。

3.加强矛盾纠纷调处工作。组织开展矛盾纠纷大排查大化解暨命案防范治理专项行动和“三高四新 法治护航”排查化解专项活动，我区信访调解协议率位于全市前列。2024年，全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查1800余次，排查发现及依申请调处纠纷194起，调解成功194起，调解成功率100%。

4.开展生态环保督查工作。认真落实规划环评要求，严控工业污染物排放。2024年，共出动执法人员460余人次，填写制作《污染源现场监察记录》100多份，完成双随机执法年度抽查91家次，办理环境违法案件5起，办理12345市民服务热线交办件24件，12369环保举报系统投诉举报件10件，处理率达100%。

二、存在的问题和困难

我区法治建设取得了一定成效，但还存在一些差距和不足，主要体现在：一是法治督察作用发挥还不够。法治督察的力度和广度有待加强，督察工作以重点部门为主，没有实现监管对象全覆盖。以问题为导向开展法治督察工作的指向性不明显。督察结果的反馈不够精准，对好的做法肯定的多，对不足之处批评指导力度不够。二是法治宣传创新力度不足。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。仍较为依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新。三是法律顾问作用发挥不够显著。部分单位的法律顾问还没有深入参与到依法行政、依法决策中来，对法治化营商环境、园区建设、旅游发展等重点工作的促进推动力度不够。四是行政执法队伍建设有待加强。执法人员运用法治思维和法治手段解决问题的意识和能力不够，面对新形势新任务，理念转变更新不够，队伍的作风建设、规范化专业化水平仍需进一步提升。

三、下一步工作打算

下一步，洪江区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实抓好《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的贯彻实施，扎实推进依法行政、法治政府建设各项工作，为全区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

1.压紧压实法治建设责任。坚持将习近平法治思想纳入各类学习培训的重要内容，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，增强广大党员干部遵法学法守法用法的思想和行动自觉。健全党领导全面依法治区的制度和工作机制，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，形成党委统一领导、人大依法监督、政府依法行政、司法机关依法独立公正行使司法权、社会各界共同参与的法治建设工作格局。

2.着力提升依法行政水平。健全依法决策机制，严格落实国务院和省政府加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知要求，完善重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查、备案监督工作，维护法制统一，保障群众合法权益，增强政府公信力。深化“放管服”改革，大力推进“高效办成一件事”“一网通办”等工作，让企业和群众办事更加省时省力省心省钱。进一步完善“双随机、一公开”监管机制，坚持严格规范公正文明执法。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，整合优化执法队伍和执法装备，提高城市管理精细化、法治化、智能化水平，推进行政执法权限和力量向基层延伸。

3.加快推进法治政府建设。严格落实法治政府建设年度报告制度，将听取法治政府建设专题报告列入党委政府年度工作计划，每年最少听取一次专题报告。深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将法治政府建设情况纳入绩效考核。常态化开展现场集中述法活动，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

4.切实提高风险防范能力。持续发挥政府法律顾问职能作用，加大对产业发展、乡村振兴等重点工作的促进推动力度。深化村（社区）法律顾问工作，进一步完善考核机制，提高法律顾问的服务质量和实效。优化重大突发性事件和群体性信访事件法律服务供给，坚决防范各类风险，牢牢守住安全发展这条底线。