2022年度洪江区法治政府建设情况的报告

——2023年4月21日在区第四届人大工委会第十次会议上

区司法局党组书记、局长田勇

主任、各位副主任、各位委员：

受区管委委托，现将2022年度洪江区法治政府建设工作情况报告如下,请予审议。

一、2022年主要工作

（一）聚焦政治引领，坚持党对法治政府建设的全面领导

一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。全区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将《习近平法治思想学习纲要》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点篇目，将习近平法治思想专题学习列入党校主题班必修课。二是不断完善体制机制建设。制定了《2022年全面依法治区工作要点》《洪江区2022年党政主要负责人集中述法工作方案》，出台了法治建设“一规划两实施方案”。将法治建设纳入绩效考核范畴，加强对各乡（街道）、区直部门年度法治政府建设的考核，压实各级法治政府建设工作责任，紧紧围绕中央依法治国办实地督察反馈意见整改工作“回头看”内容，积极推进法治政府建设各项工作取得实效。三是进一步加强组织领导。2022年，共召开两次全面依法治区工作会议，传达学习了党的二十大报告中关于全面依法治国主要内容、习近平法治思想核心要义和《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神，研究部署全面依法治区工作任务，以及法治建设领域的重要事项、重大问题。党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，听取了桂花园乡、河滨路街道、农水局、市场监管局主要负责人现场述法，并进行测评，充分发挥区工委在推进法治建设中的领导作用。

（二）聚焦发展大局，全力保障经济社会高质量发展

一是深入推进“放管服”改革。2022年，我区在省“互联网+政务服务”一体化平台填报并发布实施清单事项数合计7468项，发布率100%；发布三化统一业务办理项3479项，发布率100%；完成“好差评”系统评价总数58711条，好评率100%；政务服务事项网上可办率100%。落实“跨省通办”工作，办理“跨省办”业务30件。办理“区长信箱”群众来信33件，办结率100%。办理行政效能电子监察件数52514件。开展政务公开负面清单制作并及时发布。二是完善建设投资项目在线审批监管平台。我区通过投资项目在线审批监管平台完成行政审批网办结98件，其中审批类项目54个，核准类项目2个，备案类项目42个。办结率为100%。三是进一步优化营商环境。洪江区先后出台了《洪江区关于建立容错纠错机制激励真抓实干的办法》、《关于开展纪律作风整顿、营造一流营商环境“旋风行动”的工作方案》、《洪江区纪委监委护航企业发展九条措施》等文件，为广大创业者和投资者创造良好的法治环境。持续创新政务服务模式，不断提升政务服务的标准化、规范化、便利化水平，建立“一站式”受理、“并联式”审批、“全流程”服务的行政审批新模式，以促进中小企业在洪江区安心投资、放心生产经营，有效激发了中小企业等各类市场主体的活力、创造力以及其自身动力。四是加强市场监管。2022年，已纳入“双随机、一公开”抽查数据库对象5802条，执法管理人员236人，已完成任务数138项，随机抽取执法管理人员366人次，检查结果公示率100%。完成区本级食品抽检监测批次指标161批次，任务完成率100%。完成市局转交产品质量监督抽查不合格后处理交办报告3件，任务完成率100%。五是强化生态环境保护。认真落实规划环评要求，严控工业污染物排放。全年共出动执法人员800余人（次），填写制作《污染源现场监察记录》363多份，完成双随机执法年度抽查家次55家，共办理环境违法案件5起，共计罚款47.5万元。六是加强社会信用体系建设。继续推进关于加强和规范守信激励与失信惩戒对象名单管理制度建设的实施方案和重点行业、重要领域“红黑名单”管理办法的落实工作。全面梳理了法律法规和政策规定的激励和惩戒事项，结合部门权责清单，提出守信激励和失信惩戒措施清单。七是深入推进社会治安综合治理。连续13年保持省级“平安县（市区）”荣誉称号。深入开展反恐防恐整体战、扫黑除恶和缉毒执法集中攻坚行动，提高打击多发性侵财犯罪能力，把打击锋芒对准恶性违法犯罪和群众反映强烈的治安乱点，用硬的拳头保护弱势群体。全区共立刑事案件233起，破获97起；受理行政案件402起，办结271起，刑事案件破案率，行政案件办结率显著上升，抓获各类刑事犯罪嫌疑人181人，同比上升74%；破毒品案件21起，移送起诉涉毒人员23人；查处吸毒人员72人，强制戒毒37人，在册吸毒人员毛发检测率86%。2022年警务评议工作综合满意率为全省第二、全市第一。八是完善应急管理体系。建立并完善重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制；完善防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，健全防汛抗旱责任制，建立分级包保责任制和网格化管理制度。全年共组织专家服务2次，排查隐患246条，已整改206条。共立案42起，行政处罚42.39万元，开展应急预案专项执法60余次。

（三）聚焦公平正义，坚决落实行政执法“三项制度”

一是落实行政执法公示制度。落实《洪江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,行政执法人员严格按法定程序、法定权限行使职权。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取群众、有关人大代表、政协委员、基层组织等的意见。加强行政执法人员资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法证换证工作，共计换发符合条件的行政执法证206个，并在湖南省行政执法人员信息管理系统公开持证人员信息，接收社会公众查询和监督。二是落实全过程记录制度。坚持监察、审计、司法、督查室固定列席机制，加强招商引资、重大项目安排、土地挂牌出让等重要事务集体研究。三是落实重大执法决定法制审核制度。对政府规范性文件草案的制定主体、制定依据、制定权限、制定程序、草案内容和形式是否合法逐一进行审查，提高政府规范性文件的质量。区管委重大行政决策均履行法定程序。2022年依法审查、及时备案、公开发布政府规范性文件6件。

（四）聚焦权责划分，坚持对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大监督。认真执行向区人大工委报告工作制度，定期向人大工委报告工作。认真执行人大工委作出的决议、决定。将收到的人大代表的议案、批评、建议、意见及时分解到相关工作部门，及时办理，及时回复。全年共办理人大代表建议77件，办复率100%。二是加强审计监督。全年共审计项目58个，对违反财经法规的行为，按照《审计法》和相关法律法规，下达审计决定书4份，责令限期整改。三是自觉接受司法监督。全年共办理民事行政检察监督案件39件，刑事诉讼检察监督28件，行政检察监督案件20件，公益诉讼案件28件。四是加强纪检监督。全年共对行政机关公职人员违法问题立案15起，严格追究其法律责任，依规依法给予处分。

（五）聚焦重点工作，着力提升公共法律服务水平

一是切实加强行政复议、应诉工作。全面完成行政复议体制改革工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，全年共收到行政复议申请2件，现已审结2件，申请复议咨询3件，全年办理行政应诉案件5件。二是社会矛盾纠纷化解机制日益完善。健全人民调解组织网络，实现村居委会人民调解组织全覆盖，建立医疗纠纷、劳动争议、婚姻、交通等4个行业性和专业性人民调解委员会。全区各级调委会共排查纠纷2000余人次；共主动及依申请调处矛盾纠纷106起，涉案金额200余万元。三是努力做好信访维稳工作。依法处理信访案件，深入推动区领导定期接访制度化，提高及时就地解决信访问题的质量和效率。凡重大、复杂涉法信访案件，都要求法治人员参与，逐步扭转了部分群众信“访”不信“法”的局面，有力维护了社会稳定。全年共接待群众来访817批1835人次。

（六）聚焦自身建设，不断提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是落实政府常务会议会前学法制度。认真落实领导干部学法制度，发挥领导干部的示范带动作用，区管委把学习宣传贯彻宪法、民法典、党内法规等作为重点内容，通过采取管委常务会学法、法治专题培训等多种形式，不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化，不断提高依法行政水平。二是加强政府工作人员学法考法工作。行政执法单位执法人员的学法考法工作日趋规范，全区学法考试应学应考人数2045人，考试通过2045人，参学率与通过率均为100%，在全省排名前列。三是落实“谁执法谁普法”责任制。2022年，公安局、税务局、司法局、市场监管局等单位开展了“宪法”“税法”“禁毒法”“消费者权益保护法”等方面的法治宣传，通过“谁执法谁普法”责任的落实，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、存在的不足及产生的原因

虽然2022年法治政府建设取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足和问题：一是基层法治政府建设较为薄弱，工作机制有待进一步健全。二是政府治理信息化与法治化深度融合仍欠缺，数字法治政府建设水平亟待提升。三是行政执法规范化需要提升，领导干部的法治思维和法治能力有待加强，人民群众反映的一些法治政府建设领域问题有待及时有效解决等。

存在这些问题的主要原因有：统筹推进基层法治政府建设的力度有待加强；法治政府建设的持续创新能力有待提高；法治政府建设的针对性有待集中等。

三、下一步工作
　　2023年法治政府建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，为全面建设社会主义现代化新洪江提供法治保障。重点做好以下工作：

一是进一步加强党对法治政府建设的组织领导。认真落实党的二十大精神，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。认真落实法治建设“一规划两实施方案”。健全法治建设第一责任人职责，统筹做好行政执法、法律事务管理和普法宣传工作，做好“八五”普法中期工作，健全落实领导干部、工作人员常态学法机制，加强行政执法人员法律业务培训，不断提高依法履职能力。

二是进一步转变政府职能。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。深化“放管服”改革，大力推动“互联网+政务服务”等模式，让企业和群众办事更加省时省力省心省钱。进一步完善“双随机、一公开”监管机制，弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，解决好民营企业实际困难等问题，持续构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展优化营商环境三年行动，平等保护各类市场主体合法权益，着力打造一流营商环境。

三是进一步提升行政决策法治化水平。严格落实国务院和省政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知要求，完善重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查、备案监督工作，维护法制统一，保障群众合法权益，增强政府公信力。加强行政复议和应诉工作，持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，促进依法行政。

四是进一步严格规范公正文明执法。按照省、市部署要求，深化综合行政执法改革，全面推开行政执法“三项制度”，整合优化执法队伍和执法装备，提高城市管理精细化、法治化、智能化水平，推进行政执法权限和力量向基层延伸。

五是进一步加大社会矛盾纠纷排查化解力度。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续推进“六单工作法”，构建大调解机制，推进信访法治化；强化行政复议、应诉能力建设，落实行政败诉过错责任追究制度，提升办案质量和行政争议化解效率；不断创新社会治理，筑牢环境保护、安全生产、食药安全、社会稳定“四条底线”，打造共建共治共享的社会治理新格局。