2023年，在市委、市政府的坚强领导下，洪江区认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党中央和省委市委关于法治建设重大决策部署，不断探索法治政府建设模式和路径，推动全区法治建设取得新成效。2023年，我区综治民调工作排名全省第三，全市第一，连续三年非访“零发生”，连续五年命案“零发案”，连续14年保持省级“平安县（市区）”。

一、2023年主要工作

（一）坚持党的领导，凝聚法治建设合力

1.高位推动，夯实组织保障。始终坚持党对全面依法治区工作的领导，充分发挥区工委依法治区委员会总揽全局、协调各方的作用，全面做好依法治区的顶层设计、总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实等各项工作。重大事项提请区工委委员会会议研究决定，重要部署由区管委常务会议讨论决定。区管委常务会议研究安排部署法治政府建设年度重点工作，严格执行区工委、区管委向市委和区人大工委会报告法治政府建设情况的年度报告制度。召开区工委全面依法治区委员会会议，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作，横岩乡、新街街道、区交通运输局、区教育局、市生态环境局洪江区分局等5家单位进行现场述法，压实压牢法治建设主体责任。

2.深学细悟，强化法治意识。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的必修内容，2023年度共召开区工委委员会、区工委全面依法治区委员会等会议，研究法治工作10次，区管委理论学习中心组组织法治专题学习6次，区直各行政单位一把手进行法治专题集中学习4次，开展“百家法学家百场报告会”法治讲座1次，区管委党组会议专题学习新修订的《行政复议法》，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提升。

3.强化考核，严格督察考评。严格落实全面依法治区年度绩效评估，以法治力量保障各项重点工作任务的落实。印发《洪江区开展法治建设督察工作方案》，对相关乡（街道）、部门开展全面法治“体检”，确保法治建设工作责任落实到位。以法治为引领，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，印发《洪江区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，在政府门户网站公开发布《道路交通安全和运输执法问题线索征集公告》，共收集问题线索30余条，整理具体问题9个，均建档立户开展问题整改，走访群众30余次，发放调查问卷450余份。

（二）注重专业规范，增强法治建设能力

1.强化法治审核，促进科学决策。严格执行合法性审查程序，全面落实政府规范性文件、合同审查、重大问题处理和重大项目建设全程把关，做好及时处置。2023年度共审查政府合同15余份，涉及金额7亿余元，其中出具意见书13份，提出意见81条。全区严格落实重大行政决策审查制度，对重大行政决策进行合法性审查，按要求报送省级和市级重大行政决策建议项目，在政府门户网站对区级年度重大行政决策进行公示并及时做好更新工作。全面落实行政规范性文件合法性审查机制和行政规范性文件管理制度，2023年共审查政府规范性文件10件，并及时清理失效的规范性文件2件。扎实开展全区行政执法案卷评查工作，对全区10个行政执法部门共计81份执法案卷进行评查，并形成问题清单，责令限期整改，着力提升执法案卷规范化，执法人员专业化。

2.提升专业水平，规范行政执法。落实《洪江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取群众、人大代表、政协委员、基层组织等的意见，坚持监察、审计、司法、督查室固定列席机制，加强招商引资、重大项目安排、土地挂牌出让等重要事项集体研究。严格按照《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》规定，加强行政执法人员资格动态管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并在湖南省行政执法人员信息管理系统公开持证人员信息，接受社会公众查询和监督。2023年共组织两次行政执法人员考试，通过人数129人。对已经退休或不在执法岗位上的人员，已统一公示并在系统内注销。邀请专家学者为全区行政执法人员进行业务培训，提升执法素养。首次创新开展行政执法述职测评，对7名行政执法大队长现场述职，邀请区工委全面依法治区委委员参与书面测评打分，并依次对述职情况进行点评，面对面、一对一指出问题。

3.聚焦发展大局，全力保障经济社会高质量发展。一是深入推进“放管服”改革。2023年，我区在省“互联网+政务服务”一体化平台填报并发布实施清单事项数合计6621项，发布率100%；发布三化统一业务办理项3033项，发布率100%；完成“好差评”系统评价总数82016条，好评率100%；政务服务事项网上可办率99.96%。落实“跨省通办”工作，办理“跨省通办”业务29件。办理“区长信箱”群众来信29件，办结率100%。办理行政效能电子监察件数95531件。开展政务公开负面清单制作并及时发布。二是完善建设投资项目在线审批监管平台。2023年，我区通过投资项目在线审批监管平台完成行政审批、核准、备案项目共143个，其中审批类项目103个，备案类项目40个，办结率为100%。三是强化生态环境保护。认真落实规划环评要求，严控工业污染物排放。2023年共出动执法人员580余人（次），填写制作《污染源现场监察记录》200多份，完成双随机执法年度抽查家次83家，共办理环境违法案件17起，办理12345市民服务热线交办件12件、网络投诉2件、12369环保举报系统投诉举报件6件、电话接访件23件，处理率达100%。

（三）坚持人民主体，提升法治建设成效

1.提升基层调解水平。健全人民调解组织网络，实现村居委会人民调解组织全覆盖，组织全区各村（社区）党组织书记、各调委会骨干调解员100余人集中进行人民调解业务培训，促进调解工作规范化、专业化。全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查2500余人次，排查发现及依申请调处纠纷197起，调解成功196起，调处成功率99%，涉案金额250余万元。无民间纠纷引起自杀、转化为刑事案件、群体性上访、群体性械斗。

2.防范化解社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争、打击治理电信网络诈骗和养老诈骗专项行动，不断丰富“六单工作法”“邻里夜话”等社会治理新模式，相关经验得到《湖南日报》《湖南法治报》等主流媒体推介报道。聚焦“一站式受理”“一揽子调处”“全链条服务”，整合政法综治资源，聚合为民服务的生命力、联动协作的凝聚力，打造“一站式”洪江区政法综合服务中心（洪江区公共法律服务大厅），重大、复杂涉法信访案件，都要求法治人员参与，逐步扭转了部分群众信“访”不信“法”的局面，有力维护了社会稳定。

3.扎实推进普法宣传。根据省、市“八五”中期验收标准，精心打造国防路沿江风光带法治文化长廊，更新嵩云山小湾法治文化公园、洪江区青少年法治宣传教育基地，提升区乡（街道）村（社区）三级法治阵地建设质量。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善国家机关普法责任清单、年度任务清单制度，着力开展宪法、民法典、安全生产法、中小企业促进法、优化营商环境条例等法律法规宣传。创新普法宣传方式，制作了普法小视频6期，在新闻媒体平台、全区广告宣传平台滚动投放。建立依托法律服务从业人员等法律专业人才队伍为骨干的普法志愿服务队伍，2023年开展普法志愿服务6次。关心关爱青少年成长，严格落实法治副校长授课制度，稳妥有效做好全区“利剑护蕾·2023”专项行动工作，未发生未成年人性侵案件。扎实开展“法律明白人”“农村学法用法示范户”业务培训，提升全区基层干部群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的能力和水平，为全面推进我区乡村振兴以及提升基层法治水平提供法治保障。

二、存在的问题和困难

一是法治督察作用发挥还不够。以问题为导向开展法治督察工作的指向性不明显，在发挥依法治区办指导协调法治建设作用上发力不够，统筹协调作用发挥不明显。二是法治宣传创新力度不足。现阶段基本处于传统普法的状况，形式和载体不够丰富，深度和广度难以达到预期效果。在开展法治宣讲的过程中，法治宣传教育形式较为保守、吸引力度有限。另外，因部分领域法律法规专业性较强，普法深度和广度难以达到预期效果。三是法律顾问作用尚未充分发挥。虽然目前大部分单位和乡（街道）都聘用了法律顾问，但部分单位的法律顾问还没有深入参与到依法行政、依法决策中来，对法治化营商环境、乡村振兴等重点工作的促进推动力度不够。四是基层法治化程度有待提升。各乡（街道）虽然都建立了综合执法队伍，但力量整合仍有不足，基层法治化建设有待加强，尤其是规范化司法所建设有所滞后。同时，部分执法一线的同志运用法治思维和法治手段解决问题的意识和能力不够，面对新形势新任务，理念转变更新不够，队伍的作风建设、规范化专业化水平仍需进一步提升。

三、下一年度工作打算

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻党中央、国务院关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署和省市相关工作要求，坚持问题导向，严格落实法治建设“一规划两实施方案”文件精神，创新工作举措，加大监督检查力度，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

（一）进一步树立政治引领意识。要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，切实把党的领导落实到法治政府建设工作的全过程和各方面。站在全面推进依法治区的高度狠抓责任落实，确保正确政治方向，开展好解放思想大讨论活动，部署开展“市县法治建设深化年”活动，全力推进我区法治建设工作再上新台阶。

（二）进一步增强风险防范能力。持续发挥政府法律顾问职能作用，健全法律顾问工作机制，为产业发展、乡村振兴等重点工作提供坚强有力的法治保障。深化村（社区）法律顾问工作，进一步完善考核机制，提高法律顾问的服务质量和实效。优化重大突发性事件和群体性信访事件法律服务供给，坚决防范各类风险，牢牢守住安全发展这条底线。

（三）进一步提升行政执法水平。严格落实行政执法监督，全面推行“三项制度”，有序推进乡（街道）综合行政执法体制改革，实施提升行政执法质量三年行动，不断提升行政执法质量、效率和公信力。创新行政执法监督方式方法、深化行政执法体制改革、加强乡（街道）综合行政执法的指导和监督，年内基本配合建成市县乡三级行政执法协调监督工作体系。深入开展优化法治化营商环境活动，持续推动营造公平公正市场环境。

（四）进一步强化平安建设力度。充分发挥绩效考核指挥棒作用，始终把群众对平安的需求作为导向，把群众满意作为平安建设的最高标准，把群众意愿作为平安建设的“风向标”，努力打造一个群众真实感受到的平安，真正认可的、满意的平安洪江。依托基层司法行政主阵地，配齐配强基层司法行政力量，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三源共治”提升行动，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

（五）进一步强化普法宣传教育。持续推进习近平法治思想“六进”，在“利剑护蕾”、预防电信诈骗等群众关心关注的热点难点问题时，坚持政策宣讲、普法宣传一体推进，矛盾化解、法治教育同步进行，努力让群众在解决问题中学习法律知识。深度结合地域文化和法治文化，全面展现法治洪江建设的丰硕成果，打造洪江区法治建设高质量发展的鲜明标志和闪亮名片，为全区跨越式发展营造浓厚的法治氛围。