洪江区应急和安全生产委员会办公室

关于组织开展对贵州荣鑫危险化学品运输有限公司“12·6”一般中毒窒息事故调查处理和防范整改措施落实情况进行评估的

报 告

2023年12月6日10时34分许，桂花园乡茅头园村均冲组1号农户蒋玉华家的屋场坪前发生一起一般中毒和窒息事故，造成2人死亡，直接经济损失273.6万元。

为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委办关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》和省、市相关文件精神，2025年2月6日，区安委办成立由区工委委员、管委常务副主任任组长，区纪工委监工委、公安局、总工会、应急管理局、交通运输局参与的评估工作组，下设技术组、管理组和综合组，依法开展贵州荣鑫危险化学品运输有限公司“12·6”一般中毒和窒息事故报告（以下简称“12·6”事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2025年2月15日，评估工作组以区管委批复的《贵州荣鑫危险化学品运输有限公司“12·6”一般中毒和窒息事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和企业，通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对“12·6”事故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

（一）涉事企业行政处罚落实情况

贵州荣鑫危险化学品运输有限公司因安全管理缺失、动态监控措施不到位、安全培训流于形式等问题，2024年2月29日，洪江区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定并结合《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》的有关规定决定对该公司作出人民币陆拾伍万元整（¥:650000.00）罚款的行政处罚，并要求其限期整改。该公司服从处罚决定并书面提出分期缴纳罚款申请（分二十四期缴纳完毕）。截至目前，该公司分期缴纳罚款处于正常缴纳状态。

（二）涉事企业主要负责人行政处罚执行情况

公司法定代表人及总经理金正江因未履行安全生产第一责任人职责，2024年2月29日，洪江区应急管理局依据据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一（项）的规定并结合《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》（2022年版）的有关规定决定对金正江个人作出人民币贰万肆仟元整（￥：24000 .00 元）罚款的行政处罚。该处罚已履行完毕。

（三）行业及属地监管责任移交处理进展

事故涉及企业及人员属地管理权限归属贵州省瓮安县，洪江区管委会已于2023年12月15日将行业主管部门及属地履职情况移交瓮安县人民政府调查。此项由瓮安县进行评估。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）进一步落实企业安全生产主体责任

事故发生以来，洪江区工委、区管委高度重视，全面深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示和国务院安委会安全生产15条硬措施。

一以案示警。为进一步吸取事故教训，2024年5月30日组织全区34家规模以上企业召开了洪江区推动企业落实安全生产主体责任会议。会议通报了“12·6”事故，复盘了事故起因、发生、救援的整个过程，集中观看《全员安全生产责任制》宣传片。会议强调要充分认识企业落实安全生产主体责任的必要性；要强力推进安全生产主体责任落实；要扎实抓好当前安全生产重点工作。

二强化监管执法。2023年12月至2024年12月，全年区安委累计召开4次安全生产监管执法调度会，督导各行业主管部门强化计划执法、精准执法，切实扭转监管执法宽松软，乡街和行业部门开展联合执法337次，查处违法违规行为167 起，立案调查221起，经济处罚105.17万元，停产停业整顿24家，进一步压实企业主体责任。

三危化品运输企业以案促改压实安全生产主体责任。洪江联合运输有限公司配备专职安全管理人员，公司所有车辆均按要求足额投保承责险，定期完成年审年检、罐体检验。车辆全部安装GPS视频监控设备，实行24小时监控，实时监管车辆运行情况，监控发现驾驶员有违规操作、超时预警等行为及时提醒纠正。通过网络视频学习、安全工作例会、班前会等多种形式开展安全培训教育，全年开展线上教育培训12次，总学习24学时，召开线下安全工作例会学习21次。持续开展安全隐患排查工作，发现问题隐患立即整改，累计开展隐患排查28次，整改治理一般隐患98个。开展应急演练2次，参与人数105人。

（二）进一步强化行业监管责任

洪江区交通运输局以事故为鉴，多措并举强化行业监管。一是深化专项整治，制定并印发了《关于开展洪江区危险货物运输安全风险集中治理的通知》，从2024年6月起至10月底，在全区交通运输行业开展了危险货物运输安全风险集中治理行动。重点检查企业资质及人员持证情况、车辆技术状况及维修保养情况、安全管理制度落实情况及电子运单使用情况等。共组织开展日常检查40余次，参加检查人员150余人次，发现并整治问题隐患18处。实施“一企一档”动态管理，坚持驻站驻企每月3次。二是加强执法检查力度，共出动执法人员200余人次，执法车辆50余次，进行上路执法检查50余次，检查危货运输车辆180余台次，查处违法车辆1台。重点监管怀化市洪江联合运输有限公司，出动执法人员35人次，安全生产监督执法检查7次，督促企业加强自查力度，确保运输安全。三是加强线上监管，接入全区危险货物道路运输安全监管平台，实现车辆轨迹、罐体状态、驾驶员行为全流程监控，预警处置超速、疲劳驾驶等风险32次。四是强化协同联动，联合公安、生态等部门开展跨领域执法检查4次，形成“源头审批—过程管控—末端处置”全链条监管机制。

（三）进一步压实属地管理责任

事发地洪江区管委会切实履行属地管理职责，织密安全生产防线。一是压实层级责任，将危化品运输安全纳入年度安全生产考核，与街道、社区签订责任书23份，明确网格化监管责任人12名。二是加强日常督导，组织专家对辖区1家危化运输企业开展“体检式”检查，重点核查应急预案实操性、救援物资配备等情况，督促整改问题17项。三是推动科技监管，全区25家危险化学品高危企业均有效应用安全生产电力监测分析系统和应用消防安全风险监测预警系统，进行重大危险源企业特殊作业审批与作业管理、人员定位等场景建设。四是深化宣教警示，召开事故反思会3场，组织企业负责人、一线员工观看警示教育片，覆盖300余人次；印发《危化品安全手册》2000份，普及中毒窒息预防知识。五是提升应急能力，投入80万元建设区域性危化品应急救援物资储备库，联合消防、医疗等单位开展实战化应急演练2次，优化事故响应流程，确保突发事件处置科学高效。

四、评估意见及存在的问题

经综合评估，贵州荣鑫危险化学品运输有限公司“12·6”事故调查处理和整改措施落实工作虽取得阶段性成效，但部分关键环节仍存在执行偏差和系统性短板，需进一步强化全链条、多维度风险防控能力建设。

一是重大事故隐患排查不深入。未组织开展专家查隐患，行业安全监管不细致，在日常监管检查时，仍存在重资料台账、轻现场监管的问题。同时，企业自主监管手段仍依赖传统人工巡查模式，未充分应用物联网监测、AI视频分析等技术手段，对运输车辆动态轨迹、危化品储存环境等关键环节的实时监控覆盖率不足。

二是风险防控措施实效性不足。现有整改措施多聚焦硬件设施升级，但未充分结合事故暴露的“人因风险”强化防控。例如，针对甲酸甲酯混合液泄漏等场景的应急演练仍局限于桌面推演，未模拟夜间、恶劣天气等复杂条件；从业人员安全培训内容同质化严重，未针对装卸工、押运等员不同岗位细化风险辨识和自救互救技能训练，导致一线人员风险意识与实操能力提升有限。

五、工作建议

一是转变观念，进一步吸取教训。不断深化对安全工作的思想认识，进一步筑牢安全底线意识，积极主动深入一线开展安全生产巡查检查，发现问题及时整治。

二是进一步完善安全生产治本攻坚责任链条。紧盯责任抓落实。要根据《洪江区安全生产治本攻坚责任链》，将责任压实到岗到人。区安委会各成员单位既要抓好本职工作，主动承担起分管行业的安全监管责任，又要牢固树立“一盘棋”、“大格局”思想，分工协作，认真完成安委会布置的各项任务，按照时间节点推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动。

三是进一步加强部门间的执法联动，提升执法效能。充分发挥各专业委员会的统筹协调作用，定期研究行业领域安全风险，分析安全生产形势。针对突出问题和重点领域安全风险，建立联席会议制度。加强行政执法工作业务培训，不断提升基层执法人员的执法工作能力，为提高执法整体效能提供有力的支撑和保障。

贵州荣鑫危险化学品运输有限公司

“12·6”一般中毒窒息事故调查处理和防范整改

措施落实情评估工作组（代章）

                        2025年2月28日