洪区应安办〔2025〕25号

洪江区应急和安全生产委员会办公室

关于组织开展洪江区新街街道黎晓晓零食店（个体工商户）“10·18”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作的报告

2024年10月18日17时53分许，洪江区新街街道歌诗坡社区新民路76号黎晓晓零食店（个体工商户）仓库内发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失78万元。

为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委办关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》和省、市相关文件精神，2025年11月3日，区应安办成立由区工委委员、管委常务副主任肖崇斌任组长，区纪工委监工委、公安局、总工会、应急管理局、交通运输局参与的评估工作组，下设技术组、管理组和综合组，依法开展洪江区新街街道洪江区黎晓晓零食店“10·18”一般机械伤害事故（以下简称“10·18”事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2025年11月3日，评估工作组以区管委批复的《洪江区新街街道洪江区黎晓晓零食店“10·18”一般机械伤害事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和企业，通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对“10·18”事故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

2025年1月10日，洪江区管理委员会批复事故调查报告后，洪江区应急管理局对事故发生单位洪江区黎晓晓零食店（罚款2万元），对事故单位相关责任人：经营者黎晓林（罚款0.1万元）、承包方尹可（罚款0.2万元）行政处罚已经全部到位。经现场核查，洪江区黎晓晓零食店已落实“10·18”事故的整改工作，并对发生事故的简易升降机进行了拆除。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）进一步落实企业安全生产主体责任

事故发生以来，洪江区工委、区管委高度重视，全面深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示和国务院安委会《安全生产十五条措施》。

1、以案示警。为进一步吸取事故教训，2025年1月21日，组织召开全区34家规模以上企业落实安全生产主体责任会议。会议通报了“10·18”事故，复盘了事故起因、发生、救援的整个过程，集中观看《全员安全生产责任制》宣传片。会议强调要充分认识企业落实安全生产主体责任的必要性；要强力推进安全生产主体责任落实；要扎实抓好当前安全生产重点工作。

2、强化监管执法。2024年11月至2025年10月，全年区应安委累计召开4次安全生产监管执法调度会，督导各行业主管部门强化计划执法、精准执法，切实扭转监管执法宽松软等问题，截至目前，乡街和行业部门开展联合执法120次，查处违法违规行为50起，立案调查30起，经济处罚50.77万元，停产停业整顿12家，进一步压实企业主体责任。

3、涉事公司深刻吸取本次事故教训。涉事公司洪江区黎晓晓零食店一方面持续开展全员的再培训、再教育，组织零食店员通过微信工作群培训17次共约34个学时，参与培训170人次；线下培训35次共约40个学时，参与培训350人次。另一方面，落实仓库管理制度。重新租赁仓库，不再使用简易升降机搬运货物。

（二）进一步压实行业监管责任

2025年4月21日，区应安办组织召开全区企业安全紧急工作会，再次通报了“10·18”事故，复盘了事故起因、发生、救援的整个过程，通报了各部门、各乡街、高新区在设备安装、作业过程中违反操作规程整治、“打非治违”开展工作，通过以案说法、以案示警，进一步增强了各级各部门的安全生产的意识。

事故发生后，全区各负有安全监管职责的部门认真汲取事故教训、举一反三，全面开展事故隐患排查工作，防止类似事故的发生。在全区范围内组织开展打击“违反操作规程”专项整治、“打非治违”专项整治行动和全区重大事故隐患专项排查整治行动。

（三）厘清职责边界、加强部门联动、杜绝监管死角盲区

2024年11月至2025年10月，全区全年累计召开安全生产会议共25次，调度全区安全生产工作，解决重点难点问题。同时，成立洪江区安全强基固本攻坚工作专班，采取每周一调度、半月一专报、一月一通报等方式，压实责任，扎实推进安全强基固本攻坚各项工作，防范化解重大安全风险。2025年1月，组建洪江区安全强基固本攻坚工作专班和安全生产治本攻坚三年行动工作专班合署办公，出台工作专班工作规则，定期“调度、通报、巡查”，发布20期工作专报、41次安全警示、提示。

制定印发了《洪江区安全强基固本攻坚实施方案》、《洪江区安全强基固本攻坚专班工作规则》以及《洪江区2025年安全生产治本攻坚三年行动暨安全强基固本攻坚工作清单》。按照危化、建筑施工、城镇燃气、工商贸、交通运输、道路交通、消防等重点领域工作设置工作清单，针对最重要的、最容易出现问题的环节和因素，制定通俗易懂、简洁明了、便于操作的管控标准，最大限度涵盖全区各行各业的安全监管，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。进一步明确各部门安全生产责任，厘清责任边界，把法律法规的条条框框变成易于操作的检查指南。截至今年11月召开专题调度会10次，开展督导检查5次，下发41份工作警示、提示函，24份问题隐患整治交办函，编印20期工作专报，确保全区上下一条心，工作推进一盘棋。

四、评估意见及存在的问题

综合评估后认为，洪江区黎晓晓零食店能够认真汲取事故教训，对事故暴露出的问题对症下药，落实事故各项责任追究和整改防范措施，有效提升安全管理水平。但仍存在薄弱环节：

一是重大事故隐患排查不深入。未组织开展专家查隐患，行业安全监管不细致，在日常监管检查时，仍存在重资料台账、轻现场监管的问题。

二是企业主体责任落实还不到位。员工流动性大，存在员工安全意识淡薄的问题。

五、工作建议

一是转变观念，进一步汲取教训。不断深化对安全生产工作的思想认识，进一步筑牢安全底线意识，积极主动深入一线开展安全生产巡查检查，发现问题及时整治。

二是进一步完善企业全员安全生产责任制。紧盯责任抓落实。根据《企业全员安全生产责任制》的要求，将责任压实到岗到人。区应安委各成员单位既要抓好本职工作，主动承担起分管行业的安全监管责任，又要牢固树立“一盘棋”、“大格局”思想，分工协作，认真完成应安委布置的各项任务，按照时间节点推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚行动。

三是进一步加强部门间的执法联动，提升执法效能。区应安委各成员单位，要定期研究本行业领域的安全风险，分析安全生产形势。针对突出问题和重点领域安全风险，建立联席会议制度。加强行政执法工作业务培训，不断提升基层执法人员的执法工作能力，为提高执法整体效能提供有力的支撑和保障。

洪江区新街街道黎晓晓零食店（个体工商户）

“10·18”一般机械伤害事故调查防范和整改措施

落实情况评估工作组（代章）

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