洪江区应急管理局法治建设

2024年度工作报告

2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央国务院关于法治政府建设的决策部署，按照区工委区管委关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《洪江区法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》确定的目标任务，结合应急管理工作实际，依法履行应急管理职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力监督制约，为到 2035 年基本建成法治洪江、法治政府、法治社会奠定坚实基础。现将主要工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导。落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。主要负责人多次组织召开会议，专题研究谋划2024年度法治政府建设工作思路，明确重点工作和年度目标任务。落实年度法治政府建设情况报告制度，按时向区工委、区管委报告上一年度法治政府建设情况。

（二）健全安全生产责任体系，强化督导检查。加强对安全生产工作的领导，切实形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。区安委办每月定期调度各乡街、各行业领域主管部门安全生产工作，分析研判当前安全形势，通报当前安全生产工作存在的问题。紧盯关键时间节点特殊时期，开展安全生产和消防工作督导检查，对存在的问题当场交办并在全区通报，进一步压紧压实安全生产责任。

（三）严格规范执法行为。一是编制2024年度安全生产监督检查计划，报批备案，严格执行。制定“双随机、一公开”年度抽查工作计划，向社会公开。一是2024年共组织专家服务8次，排查隐患490条，其中重大隐患45条。通过专家服务、企业自查和执法检查等方式，排查的重大隐患经系统录入上报重大事故隐患10条，已整改10条，整改率100%。全局下达现场处置决定书15起，责令暂时停产停业15起。我局立案37起，行政处罚78.11万元，其中一起中毒和窒息事故案件，由于处罚金额高达67.4万，为减轻企业负担，执行了延期（分期）缴纳罚款，目前该企业缴款正常。二是组织各乡街开展应急执法培训，重点对新执法系统、典型案例、行政执法要求等进行讲解，规范安全生产执法行为。三是进一步完善行政执法制度；与市应急管理局和区融媒体中心对接，持续曝光安全生产违法案例；进一步完善执法文书使用，严格执法程序，规范执法行为。

（四）持续完善应急管理体系。按照全国、全省、全市应急管理综合行政执法改革要求，深入研究全区应急管理执法改革面临的主要矛盾问题和人员队伍现状、执法对象数量等情况。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》，对全区的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行了详细排查，及时修订了全区总体应急预案。有序推进科技和信息化建设，不断完善应急指挥平台，建立并完善重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。完善防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，健全防汛抗旱责任制，建立分级包保责任制和网格化管理制度，将责任压实到各个环节。严格按照“首报快、续保准、终报全”的原则，及时、高效处理应急突发事件。 

（五）持续提升应急救援能力。重点抓好高新区应急能力建设工作，构建有以危化应急救援中心为平台，以分队建设为核心的危险化学品应急救援分队6支，其中中心直属分队从15人扩编至21人，进一步提高专职队员工作保障经费，高新区化工企业兼职分队5支，兼职队员近100名，形成以专职队伍为主、兼职队伍为辅的应急救援力量体系；新增泡沫两用消防车、干粉消防车、森林消防车等救援装备，队伍建设和装备建设更加专业化。 科学调度指挥现场应急救援工作，进一步健全园区应急救援体系。同时，积极开展技能培训活动和各类危险化学品事故、危险化学品运输、消防等应急演练活动，全年以来中心开展体、技能强化集训两次，参加市级森防比武竞赛取得第三名，联合企业开展应急救援演练培训4次，参演人员达到150余人，持续强化政企应急预案衔接，完成了区内及园区森林火灾、防汛抢险、危化品事故应急处置及相关隐患排险工作15次，出动人员120余人次，不断增强应急救援队伍的快速反应能力和事故应急处置能力。6月17日－18日，洪江区应急救援协会积极组织高新区各企业骨干力量和危化救援中心队员开展安全生产月宣传及相关消防应急器材物资发放活动。

（六）持续增强应对自然灾害能力。第一时间对各成员单位进行调整，确定各成员单位的职责，提前做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备。根据我区的实际情况，修订完善《洪江区防汛应急预案》《洪江区抗旱应急预案》，七大块区均修订完善《防汛应急预案》，重要成员单位也量身编制了《防汛抢险应急预案》，组织开展了防汛抗灾暨地质灾害应急演练202场次，覆盖危险区域群众2147人，实现了风险隐患区100%全覆盖。6月12日、22日分别组织开展了防汛抗灾第一次、第二次紧急集合演练，提升参训单位和人员随时做好打硬仗的思想准备，确保做到“拉得出，打得赢”。积极前置防汛物资、器材，落实救援队伍，加快防汛抗灾项目建设和非工程措施建设，建设防汛应急广播141处，水位站11处，信息平台1处；落实部门专业队伍22支，乡街、村（社区）队伍39支；抢险必要工具器具储备均已达到省、市防指定额要求；排查地质灾害点146处、中高风险斜坡沟谷单元108处、山洪易发区110处，均制定了应急措施及整改方案，落实了责任人及监测预警人；全区5座水库和218口山塘运行平稳，所有城市内涝点和地质灾害点均明确监测和预警人员，落实地质灾害点“片长制、点长制”。强降雨期间所有船只均按规定停泊在水运部门划定的停泊区域，所有在建工程停工备汛。多次派出督查组对辖区重点块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点、不打招呼开展督查督办，并将督查情况进行通报，有力推动防汛抢险救灾工作落实到位。建立健全部门协同、定期会商和信息共享机制，强化火灾防控综合监督管理，形成工作合力。一是加强组织领导，全面动员部署。 

（七）持续夯实减灾救灾基础。全力做好“1.22”雪灾、“2.8”低温冷冻灾害、“4.7”风雹灾害、“4.30”洪涝灾害、“6.17”洪涝灾害和“6.24”洪涝灾害等多轮较大自然灾害救助工作及确保群众温暖过冬工作，下拨救灾资金共计83万元，救助受灾群众367户787人，修缮房屋9户15间。 组织开展“5.12”、“10.13”全国、国际防灾减灾集中宣传活动，发放宣传手册、宣传单20000余份、制作宣传展板20余块，营造了浓厚的宣传教育氛围，有效提高了广大群众的防灾减灾意识。 持续推进以乡街“六有”、村(社区)“三有”的基层应急能力建设工作，对各乡街、村（社区）进行督导，夯实基层应急能力基础。

（八）推进行政决策科学化民主化法治化。一是健全依法决策机制。完善局党委会议、局务工作会议议事规则。重大行政决策严格落实征求社会和相关部门、专家意见建议，确保行政决策科学规范。二是严格规范性文件管理，做好行政决策的合法性审查，坚持集体讨论决定和决策责任追究。在生产安全事故调查处理和重大安全生产行政处罚和大额度资金使用等方面，严格落实“三重一大”决策规定。

（九）加强案件审核。全年对全局行政处罚案件进行集体讨论，对发现的问题及时沟通，指导落实审核意见，确保执法质量。就加强安全生产执法工作召开会议，主动分析查找执法中遇到的问题，研究对策，进一步加强规范化执法；组织开展安全生产执法案卷评查活动，随机抽查20个案卷，认真组织评查，进行点评，通报问题，进一步规范执法行为。

（十）加强法治教育培训。一是认真组织学习《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，强化学习成效，抓好贯彻落实。二是组织全局人员开展国家安全知识答题活动，加强“以案释法”普法，开展专项培训，组织全体干部职工、动员全区干部群众参加应急管理部举办的普法竞赛活动。三是通过政府购买社会化服务形式，全面抓好区级领导和安委会成员单位主要负责人、监管部门分管领导和安全监管人员、企业管理层三个层次的培训，同时督促企业切实抓好员工的三级培训。2024年共开展安全教育培训30余次，受益8000万余人次。聘请省化工行业专家对全区危险化学品企业主要负责人和安全管理人员开展教育培训，参与人次达280人次。

（十一）抓好普法宣传工作。加强法制宣传教育，提高全员及公民懂法、守法、用法、护法意识。积极开展4.15国家安全日、5.12防灾减灾日、安全生产宣传月、法制宣传周等宣传教育活动，充分运用各类媒体开展安全生产大宣传，严密组织“安全生产月”系列活动，严格落实安全生产宣传教育“六进”要求（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭），不断加强《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等一系列安全生产法律、法规宣传，大力开展公众安全教育，全面普及安全知识，弘扬安全文化，采取上门培训、集中宣讲、发放宣传单等方式，共发放各类宣传手册、宣传单10000余份，安全宣传主题赠品2000余份，现场咨询互动3000余人次，展示安全警示教育挂图展板50余块。着力增强领导的红线意识、干部的法治意识，推进安全法治，不断增强全民安全意识，提升公众安全素质。

二、存在的主要问题

一是基层监管力量薄弱。基层执法人员配备不足、执法能力水平不足，基层监管力量不足以承担量大面广的安全生产工作需要。

二是普法工作需进一步引起重视。普法宣传工作缺乏创新性，宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛。

三是法治能力需强化。政府依法行政能力，直接决定了老百姓心中依法治市水平，执法人员法治理念树立牢不牢，推进普法工作实不实，法治运用好不好，是检验一个行政执法机关是否全心全意为人民服务的首要标准，更是践行党中央以人民为核心的发展理念的基本要求。目前，应急管理部门还存在法律学习不深入、运用不熟练等问题。

三、下一步工作思路

我局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化责任担当，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平提供法治保障。

（一）进一步加强学法力度。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法手段，有计划地对应急管理干部进行轮训，开展应急管理人员综合业务培训，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，创新学习交流方式，加强干部职工及执法人员的学法用法力度，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。

（二）进一步加强用法力度。持续推进行政执法体制改革，充分发挥法制机构法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，利用“互联网+监管”、案件评审和“三项制度”的落实，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。做好顶层设计，从上到下，确保有机构理事，有人员办事，有事能办好；积极争取应急管理工作经费，保障突发事件应对工作顺利开展。细化落实行刑衔接机制，加强与公检法的协作配合，定期研商探讨，进一步推进行刑衔接工作。

（三）进一步加强普法力度。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则和普法要求，继续加强应急管理法治机关建设，深入开展普法“六进”活动，针对重点区域、重点行业进行重点宣传，利用传统媒体与新媒体媒介相结合的方式，把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会共建共享的法治氛围。