洪江区应急管理局法治建设

2023年度工作报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，按照区工委、区管委关于建设法治政府的部署要求，紧紧围绕《洪江区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》确定的目标任务，结合应急管理工作实际，依法履行应急管理职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力监督制约，为打好安全生产翻身仗、保障全区高质量发展提供了坚实法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实法治建设第一责任人职责

落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。局党委始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，主要负责人多次组织召开会议，专题研究谋划2023年度法治政府建设工作思路，明确重点工作任务。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的必修内容，纳入年度学习计划，全年开展中心组集体学习12次、集体学习研讨12次，其中主题教育专题学习研讨4次。结合第二批主题教育，制定学习日程安排表，开展为期5天的党的二十大精神集中学习，上专题党课4节，教育引导党员干部读原文、悟原理，推动习近平法治思想入脑入心。全面履行党委书记“第一责任人”职责，指导督促班子成员认真履行“一岗双责”，通过主要领导抓班子成员、班子成员督促部门负责人、股室负责人督促一般干部，形成一级抓一级、层层压实责任的制度体系。

（二）健全安全生产责任体系，强化督导检查

加强对安全生产工作的领导，切实形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。区安委会给区工委、人大、管委、政协领导呈送《关于做好安全生产督导检查工作的提示函》，提示区级领导定期深入工业企业、道路交通、商贸娱乐、居民自建房等重点行业领域一线督导安全生产工作，层层传导，压实安全生产工作责任。全年区级领导督导检查安全生产工作共计840余次。区安委办建立季度巡查考核制度，对乡街、各重点行业领域安全生产工作实行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，打破以往年终考核一锤定音的惯性做法，突出日常考核，倒逼各项工作落到实处。紧盯关键时间节点和特殊时期，开展安全生产和消防工作督导检查，对存在的问题当场交办并在全区通报，进一步压紧压实安全生产责任。

（三）严格规范执法行为，推进公正文明执法

一是编制2023年度安全生产监督检查计划，报批备案，严格执行。深入推进“打好安全生产翻身仗”，着力开展安全生产重大隐患专项排查整治2023行动、岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查、“打非治违”等专项行动，紧盯交通、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、园区等重点行业领域，不断加大安全监管和隐患排查整治力度。全年共检查单位3508家次，排查整治问题隐患3657处，均已整改；排查重大隐患541处，均采取“一单四制”落实整改。开展联合执法189次，发现违法行为167起，立案162起，经济处罚105.17万元，停产停业整顿20家。二是全面推行行政执法“三项制度”。编制并公示行政处罚事项目录清单、行政执法流程图、裁量标准及配套制度，将年度行政执法计划和行政处罚结果在区管委网站公布，自觉接受社会监督。严格落实重大执法决定法制审核制度，确保执法行为合法合规。三是强化直管行业执法监管。危化企业方面，全区16处重大危险源均按包保责任制要求管理并接入省厅在线监测系统；工贸行业方面，新工贸行业重大隐患判定标准实施后，对辖区工贸企业开展专项培训，全年排查重大隐患139起，录入系统率100%、完成整改率100%，重大隐患专项执法检查立案查处51起。

（四）持续完善应急管理体系

按照全国、全省、全市应急管理综合行政执法改革要求，深入研究全区应急管理执法改革面临的主要矛盾问题和人员队伍现状、执法对象数量等情况。编制《洪江区综合应急预案》，成立怀化市洪江森林消防救援大队。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》，对全区的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行详细排查，及时修订全区总体应急预案。有序推进科技和信息化建设，按照省市部署强力推进“五级联动”应急指挥视频调度系统建设，不断完善应急指挥平台，建立并完善重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。完善防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，健全防汛抗旱责任制，建立分级包保责任制和网格化管理制度，将责任压实到各个环节。严格按照“首报快、续报准、终报全”的原则，及时、高效处理应急突发事件。严格落实全年365天、每天24小时应急值守，执行“1+1+1+N”值班制度，强化区应急指挥中心指挥调度、统筹协调能力。

（五）持续提升应急救援能力

大力开展应急演练培训活动，联合组织指导园区相关企业开展应急救援演练工作，全年联合企业开展危化品事故应急救援演练7次，参演车辆17台次，参演人员130余人；组织参与区防汛抢险、森林防灭火应急演练2次，参演人员30余人；开展指导园区企业培训5次，参训人员300余人。组织开展全区森林防灭火集中演练，成立7支扑火队，扑火队员共计380名。强化科技信息化水平，全员开通应急管理手机APP系统平台，组织各乡街信息员参加专业培训，有效提高信息报送工作质量和效率。加强应急物资储备工作，积极开展应急演练，提供统一指挥能力、协调配合能力及实战救援能力。

（六）持续增强应对自然灾害能力

一是坚持安全度汛。入汛以来共发布气象预警信息44401条，经历6轮强降雨，启动全区汛IV级应急响应2次，安全转移人员34户77人，实现未垮一库一坝、未因灾死亡一人的目标。印发《关于调整怀化市洪江区防汛抗旱指挥部组成人员的通知》《关于印发二〇二三年度〈洪江区防汛抢险和防御山洪灾害工作方案〉的通知》《洪江区防汛抗旱应急响应工作方案》等文件；落实抢险队伍61支；按照省、市防指定额要求完成防汛专项物资储备任务；开展38场次防汛抢险暨地质灾害救援应急演练活动、1场涉水工程防洪度汛应急演练；排查地质灾害点、切坡建房等度汛隐患750余处。联合区纪工委监工委、区两委督查室派出督查组对辖区重点块区、重点防汛部位、重点行业领域，不定时、不定点、不打招呼开展督查督办，并将督查情况进行通报。二是坚持森林防火不放松。及时发布森林火险预警，召开区森防指2023年全体会议暨“清明”森林防灭火工作会议等，印发《洪江区2023年清明期间森林防火工作实施方案》《洪江区森林防火违法违规野外用火有奖举报实施办法》《森林防灭火工作“十五条措施”任务分解表》等文件，设置值班值守点位38处，查处、制止违规用火341起；全年发放、张贴禁火令2497张，发放各类宣传品13362件，新建固定宣传碑牌61个，出动宣传车385台次，开展立体宣传75次，有效增强了人民群众森林防灭火意识。

（七）持续夯实减灾救灾基础

进入汛期以来，严格落实24小时防汛领导带班值守制度和灾情速报制度，区主要领导第一时间下沉一线督导防汛抗灾工作，数百名干部职工深入防汛一线，重点做好山洪地质灾害点、隐患点、山洪易发处及高陡边坡切坡建房户、城区低洼地段等受威胁人员疏散转移工作，并加强水上各类船只管控，排查山塘水库、危旧房屋和企业老旧厂房及宿舍，切实保障人民群众生命财产安全。进入干旱期以来，区主要领导第一时间深入一线了解旱情，投入干部群众救灾救援力量1500人次，尽力减少因干旱带来的损失和危害。妥善安置全力救灾，备齐备足各类救灾物资，保障生活物资正常供应。切实做好春需救助摸底统计工作，对全年灾情进行评估，全区今冬明春约有0.1351万人需进行救助，经评估需中央、省、市政府投入约80万元资金。积极推进洪江区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完成收尾工作。

（八）推进行政决策科学化民主化法治化

一是健全依法决策机制。完善局党委会议、局务工作会议议事规则。重大行政决策严格落实征求社会和社会部门、专家意见建议，确保行政决策科学规范。二是严格规范性文件管理，做好行政决策的合法性审查，坚持集体讨论决定和决策责任追究。在生产安全事故调查处理和重大安全生产行政处罚和大额度资金使用等方面，严格落实“三重一大”决策规定。三是充分发挥法律顾问作用，在重大执法决定、重要合同审查、复杂案件处理等环节，充分发挥法律顾问的专业支撑作用，有效防范法律风险。

（九）加强案件审核

全年对全局行政处罚案件进行集体讨论，对发现的问题及时沟通，指导落实审核意见，确保执法质量。就加强安全生产执法工作召开会议，主动分析查找执法中遇到的问题，研究对策，进一步加强规范化执法；组织开展安全生产执法案卷评查活动，认真组织评查，进行点评，通报问题，进一步规范执法行为。综合运用专项督导、约谈通报、警示曝光、专家指导、专项巡查等“组合拳”，对工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。全年下发10份工作警示函、提示函，编印11期工作专报、3期情况通报，约谈警示曝光52次。

（十）加强法治教育培训

一是认真组织学习《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，强化学习成效，抓好贯彻落实。二是组织全局人员开展国家安全知识答题活动，加强“以案释法”普法，开展专项培训，组织全体干部职工、动员全区干部群众参加应急管理部举办的普法竞赛活动。三是通过政府购买社会化服务形式，全面抓好区级领导和安委会成员单位主要负责人、监管部门分管领导和安全监管人员、企业管理层三个层次的培训，同时督促企业切实抓好员工的三级培训。聘请省化工行业专家对全区危险化学品企业主要负责人和安全管理人员开展教育培训。四是组织各乡街开展应急执法培训，重点对新执法系统、典型案例、行政执法要求等进行讲解，规范安全生产执法行为。

（十一）抓好普法宣传工作

加强法制宣传教育，提高全员及公民懂法、守法、用法、护法意识。积极开展4·15国家安全日、5·12防灾减灾日、安全生产宣传月、法制宣传周等宣传教育活动，充分运用各类媒体开展安全生产大宣传，严密组织“安全生产月”系列活动，严格落实安全生产宣传教育“五进”要求（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭），不断加强《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等一系列安全生产法律法规宣传，大力开展公众安全教育，全面普及安全知识，弘扬安全文化。以防灾减灾日、安全生产月等系列活动为契机，发挥线上线下双轮驱动，构建宣传阵地，丰富宣传内容，以群众喜闻乐见的宣传形式，深入开展推动安全生产宣传“五进”工作，营造良好的安全生产宣传氛围。印发《洪江区2023年“森林防灭火宣传月活动”实施方案》，以“全民齐防火，人人来监督”为主题，利用“村村响”、流动宣传车、敲铜锣等方式持续发声，广泛张贴禁火令、宣传海报，设置固定宣传碑牌61个，出动宣传车385台次，开展立体宣传75次。制作群众喜闻乐见的防火宣传视频、动画、长图等，在短视频平台、公众号发布；开展“森林防火进校园”“小手拉大手”等活动；重点时段开展“敲门行动”，定期召开屋场会，以“拉家常”形式宣传森林防火法律法规。全年共受理举报事项11起，兑现奖励11起，奖励金额8400元。全年主动公开政府信息18条，建立健全安全生产、救灾两个基层政务公开专栏，及时公开部门应急管理、安全生产、减灾救灾等工作实时动态。严格落实新闻稿件“四审”制度，确保信息安全准确。

二、存在的主要问题

一是基层监管力量薄弱。基层执法人员配备不足、执法能力水平不足，应急管理工作在人员、经费和物资保障等方面仍存在不足，基层监管力量不足以承担量大面广的安全生产工作需要。安全监管执法对象体量小，执法评价硬性指标与其他县市区存在差距，部分执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待增强。

二是普法工作需进一步引起重视。普法宣传工作缺乏创新性，宣传统筹不够有力、创新亮点不够鲜明，宣传阵地不够广泛，法治宣传形式还不够丰富，针对性和实效性有待增强，部分群众和企业的安全法治意识仍需提升。

三是法治能力需强化。政府依法行政能力直接决定了老百姓心中依法治区水平，执法人员法治理念树立牢不牢，推进普法工作实不实，法治运用好不好，是检验一个行政执法机关是否全心全意为人民服务的首要标准。目前，应急管理部门还存在法律学习不深入、运用不熟练等问题。部分化工企业双重预防机制建设存在差距，风险分级不准确、管控措施不具体、隐患排查治理走过场等问题仍然存在，企业主体责任落实的法治自觉性不够。危险化学品应急救援专职队伍力量薄弱，救援指战员和专业人才欠缺，与规范化建设要求存在差距。

三、下一步工作思路

我局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化责任担当，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平提供法治保障。

（一）进一步加强学法力度。 制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法手段，有计划地对应急管理干部进行轮训，开展应急管理人员综合业务培训，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，创新学习交流方式，加强干部职工及执法人员的学法用法力度，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循，纳入局党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式推动应急管理工作的能力和水平。

（二）进一步加强用法力度。 持续推进行政执法体制改革，充分发挥法制机构法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，利用“互联网+监管”、案件评审和“三项制度”的落实，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。做好顶层设计，从上到下，确保有机构理事，有人员办事，有事能办好；积极争取应急管理工作经费，保障突发事件应对工作顺利开展。细化落实行刑衔接机制，加强与公检法的协作配合，定期研商探讨，进一步推进行刑衔接工作。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，持续强化重点行业领域安全专项整治，深化重大事故隐患排查整治，全面推行“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任制倒查机制。切实强化监管执法，严格落实“打非”主体责任，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严厉打击各类非法违法行为。

（三）进一步加强普法力度。 按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则和普法要求，继续加强应急管理法治机关建设，深入开展普法“五进”活动，针对重点区域、重点行业进行重点宣传，利用传统媒体与新媒体媒介相结合的方式，把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会共建共享的法治氛围。将法治宣传教育培训纳入年度工作要点，扎实推进安全宣传“五进”，充分运用新媒体平台深入开展新《安全生产法》等法律法规宣传。结合“安全生产月”“5·12”防灾减灾日等节点，大力开展安全生产、防灾减灾、森林防火等主题宣传活动。进一步扩展信息公开内容，突出单位特色亮点，丰富政务公开形式，加强信息公开工作人员业务培训，提升信息发布质量和时效，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（四）持续提升依法应急能力。 加强应急指挥中心规范化建设，持续推进五级联动指挥调度系统建设。完善各行业领域应急预案，加强应急救援队伍建设，特别是危化救援专职队伍的充实和装备配备。加强与119、110、120等的信息共享，建立健全重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。进一步健全法治建设领导体制和工作机制，压实法治建设第一责任人职责。加强法制审核队伍建设，充分发挥法律顾问作用，为应急管理重大决策和执法活动提供有力法治保障。