横岩乡2021-2026年工作总结

及2027年工作计划

2021年至2026年，横岩乡在区工委、区管委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题，统筹推进经济社会发展与平安法治建设。五年来，全乡在国家级、省级、市级层面均取得显著成效：成功延续“全国文明村镇”国家级荣誉；获评“‘十四五’期间湖南省乡村振兴示范乡镇”、“湖南省林长制先进单位”、“湖南省抓党建促乡村振兴示范村”（横岩村）、“省级充分就业乡镇”等省级称号，菖蒲村、横岩村创建省级充分就业（星级）村；持续保持“怀化市平安乡镇”称号，成功创建“怀化市民族团结进步示范乡镇”，2024年获评市级“农业产业强镇”和“市级优秀交管站”。

一、近五年工作回顾

（一）党建引领强根基，组织建设提质增效

一是抓牢理论阵地建设。严格落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习制度，五年累计集中学习研讨60余次，开展主题党日300余场，覆盖党员600余人次。始终把意识形态工作摆在突出位置，纳入党委重要议事日程，五年专题研究意识形态工作16次、分析研判风险10次，配齐配强网评员和舆情信息员队伍，建立健全舆情应急、网络意识形态阵地管理等制度机制，稳妥处置网络舆情87条，未发生重大意识形态安全事件。依托乡党校、屋场会、“村村响”广播等阵地开展理论宣讲35场次，推动党的创新理论深入基层。严格信息发布“三审”制度，五年累计在各级媒体上稿269篇，其中中央媒体32篇、省级媒体55篇，讲好横岩故事，传播横岩声音，获评省级“最美潇湘文化阵地”。扎实推进保密工作，开展专题培训5次、警示教育10次，规范涉密文件与网络信息管理，五年未发生失泄密事件。

二是夯实基层组织根基。高标准完成村“两委”换届及乡第十届党员代表大会，新一届班子平均年龄36.8岁、本科学历100%。五年共发展党员22名，1名党员获市级“优秀共产党员”称号，建立村级后备干部人才库36名，新增党组织2个。干部队伍结构持续优化，五年内晋升股级岗位干部4人，推荐提拔副科级干部4人、正科级干部2人，1名村党支部书记在考核招聘中脱颖而出，进入乡事业编制岗位。横岩村、鸬鹚村分别获评全省抓党建促乡村振兴示范村、和谐社区建设示范单位。

三是从严推进正风肃纪。压紧压实全面从严治党主体责任，五年来，共处置线索17条，立案8件，其中党内严重警告2人次、党内警告4人次，直接了结9条。开展作风督查60余次、警示教育30余场、廉政谈话200余人次。聚焦农村集体“三资”等重点领域，完成3个村财务审计，核查整改问题4个，立案1件，处分1人，组织处理5人次。高质量完成市委巡察4个方面18个问题整改，健全长效管理制度12项。深化“五个到户”“三长制”机制，累计化解群众诉求500余件、开展志愿服务1500余人次。

四是深化党建赋能引领。做强竹木加工主导产业，带动200余名村民就近就业，村级集体经济稳步增收。持续保持全区唯一五星级武装部荣誉，五年输送优质兵员5名。优化党群服务中心功能，新增功能室4个、盘活图书室2个，培育本土文化队伍3支，开展惠民服务80余场次。

（二）经济稳健发展，乡村振兴展现新貌

一是深耕特色产业发展。壮大竹木加工主导产业，解决200余名村民就近就业。近三年投入楠竹低改资金200万元，完成低改面积1300亩，改造后亩产量提高30%。2024年获评市级“农业产业强镇”，村集体经济稳步增长。

二是牢守粮食生产防线。坚决扛稳粮食安全政治责任，严格落实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食生产，每年完成粮食播种面积2865亩以上（优质水稻2465亩、油菜1795亩以上），总产连年稳中有增。全乡运营家庭农场18家、合作社10个、产业大户21户，年总产值约2850万元。发放优质稻种子7000余包、油菜种子6000余包、有机肥20吨，硼肥4000余包，农产品质量安全抽检合格率100%。

三是扎实推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”，健全防返贫动态监测机制。现有建档立卡户183户540人，监测对象9户17人，五年来累计消除风险60人次。投入资金3210万元实施民生项目87个；发放小额信贷40户200万元；落实“雨露计划”奖补119人18万元。系统推进“厕所革命”、生活垃圾和污水治理“三大革命”,累计完成户厕改造193户，配备保洁员实现垃圾日产日清。

四是提升乡村建设质效。统筹使用2860万元衔接资金推进84个项目。紧扣省旅发大会部署，实施洪黔路沿线风貌提质与亮化工程，实现全线照明，打造5处重点景观节点。

五是聚力资源要素管护。稳妥推进第二轮土地延包试点，合同网签率98.69%。五年受理自建房申请10户并全部批准。全乡8处地质灾害点均落实监测责任人和防范措施。

（三）民生为本惠群众，社会事业提质进位

一是拓展就业增收空间。五年来新增农村劳动力转移就业284人，完成率100%；组织1500余人次参加招聘会，参加职业技能培训188人。成功创建省级充分就业乡镇，菖蒲村（2021年省级、2023年省级星级）、横岩村（2024年省级）成功创建充分就业村。

二是聚力社会保障兜底。精准落地各项惠民政策，城乡居民养老保险待遇五年累计领取4240人次，基本养老保险和医疗保险参保率分别稳定在95%和97%以上。五年累计发放临时救助金20.61万元；医疗救助82人27.80万元。健全完善民生服务体系，优化升级“一老一小”服务，2024年建成菖蒲村养老服务中心，高龄补贴惠及107人，月发放5650元。全乡现有留守儿童51名、困境儿童10名，全部纳入常态化走访和帮扶。

三是优化基层卫健服务。完成优生健康检查125人次，“两癌”筛查540人次。发放农村奖励扶助资金104.19万元创卫爱卫活动深入开展，发放健康宣传资料5000余份，将环境要求纳入村规民约，开展“美丽庭院”评选，形成长效管护机制，成功打造干净整洁、生态宜居的美丽乡村。

四是坚持教育优先发展。义务教育入学率连续五年保持100%，累计发放“两免一补”等补助10万余元，惠及250余人次。投入2万元增添中心小学路灯9盏，投入8000元建成4处劳动实践教育基地。2023-2025年持续开展“阅读点亮未来”活动，1件学生作品获省级奖项。

五是营造良好营商环境。紧扣法治政府建设目标，打造稳定公平、可预期的营商环境。夯实制度基础，公开权责清单，落实决策程序，涉企政策制定充分听取意见并开展公平竞争审查。深化“一窗受理、集成服务”改革，推动“一网通办”。开展“送法进企”、法治宣传等活动，助企防风险、化解纠纷，推动社会经济高质量发展。

（四）社会治理提质增效，平安根基持续夯实

一是筑牢安全生产防线。着力抓实防汛，乡级防汛应急预案及山洪灾害防御预案，督促3个村完成村级预案修订。加强隐患排查整治。五年累计开展安全生产检查300余次，排查整改各类隐患200余处，成功应对多轮强降雨，安全转移群众800余人次，全乡未发生责任事故。严管道路交通，成立乡村两级交管站，开展水上交通执法，销毁违规水上工具。严抓森林防灭火，建立扑火队伍，高火险期全天值守，开展“敲门行动”60余次、宣传活动40余场次。

二是多元调处基层矛盾。全面推行“三长制”。五年累计排查矛盾纠纷204起，成功化解202起，调处成功率99.01%，未发生“民转刑”案件，赴省进京上访“零发生”。常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈等宣传工作，持续保持怀化市“平安建设先进单位”的荣誉。深入推进依法治乡。坚持法治引领，深化基层依法治理。组织开展法治宣传活动80余场，发放资料1.3万余份，推动法律知识进村入户、入脑入心。突出精准普法，针对农村干部群众法治需求，举办法治课堂10批次，提供法律咨询500余人次，引导群众通过合法途径表达诉求、维护权益。

三是深化基层减负提效能。积极巩固拓展破解乡村治理“小马拉大车”突出问题成果，健全为乡村干部减负赋能长效机制。取消57项村级组织不应承担或者没有能力承担的工作事项，全力推动整治形式主义为基层减负走深走实，让村干部有更多时间处理事务、服务民生，获得干部群众一致好评。全力推动履职事项清单整理工作，与区直相关部门面对面研讨论证，结合本乡实际，编制横岩乡履职事项3个清单并贯彻落实，进一步明晰乡级与区直部门权责边界，有效提升基层治理效能。

二、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，横岩乡紧紧围绕区工委、区管委决策部署，较好完成年度目标任务。

（一）抓实党建聚力，激活基层动能

严格执行“第一议题”，专题研究党建工作3次，开展党委理论中心组学习12次，对外上稿31篇，无负面舆情。依托主题党日、远程教育平台抓实党员教育，落实送学上门20余次；扎实开展正确政绩观学习教育，查摆问题8个并全部整改销号，实现党员学习教育全覆盖。全年发展新党员3名，培养积极分子5名，新增党组织2个，储备后备干部16名。汛期动员60余名党员转移群众84户214人。常态化落实防返贫动态监测，做大竹木特色产业，带动200余名村民就近就业，巩固“全国文明村镇”创建成效。提质党群服务中心阵地，办结民生诉求9件，开展各类惠民服务80余场。推行“驻点连片”帮扶模式，成立联合发展党总支部，推动三村资源整合、联村共建、抱团发展。

（二）深耕三农主业，夯实发展根基

常态化推进耕地“非农化”“非粮化”整治，全乡耕地3224.6亩，人均0.79亩。2026年耕地地力保护补贴面积1462.53亩（水稻762.79亩、其他699.74亩），惠及573户。接收并分发优质水稻种子1320包、药剂660包。全乡土地确权923户3645人、土地3633.41亩、地块4654块。合规审批新建宅基地2宗。三个村累计录入固定资产225条（帮扶资产187条），总价值9062.59万元（帮扶资产7720.48万元）。

（三）抓实振兴举措，激活乡村动能

聚焦“楠竹之乡”资源优势，投入200万元推进楠竹产业低改升级，完成1300亩竹林提质改造，改造后竹林亩产量提升30%，有效破解产业发展瓶颈，带动300余名村民就近就业，横岩、鸬鹚村村级集体经济年收入均突破30万元，特色产业富民成效显著。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测与帮扶机制。现有建档立卡户183户540人（其中脱贫户174户523人，监测户9户17人），2026年消除风险预警7户次。精准落实帮扶政策，春季落实“雨露计划”奖补21人共计3.15万元，精准筑牢防返贫底线。深入推进农村“厕所革命”、生活垃圾、生活污水治理三大行动，2026以来年完成户厕改造5户，落地实施6项基础设施提质项目。配齐村级公益性保洁岗位，实现生活垃圾日产日清。扎实推进乡村振兴项目建设，15个民生工程项目，投入衔接资金912万元。实施洪黔路亮化及5处景观打造；辖区36户切坡建房隐患治理全部完工销号，10处沼气池安全生产排查，确保无漏气等安全隐患。

（四）厚植民生底色，增进群众福祉

新增养老待遇领取66人、缴费提档5人，公益性岗位在岗20人。依托“311”就业服务平台做好就业推送，组织200余人参加招聘会。医保参保稳定在3200人左右。一季度发放大病医疗救助7人4.75万元。残疾人两项补贴提至110元/月，全年发放重残补49350元、困残补21190元。完成白内障筛查30人，阳光增收惠及48名残疾人。圆满完成村委会换届选举工作。全年新增低边2户4人（含单人保2人）、特困1户1人。截止目前为止，全乡农村低保在保31户42人，累计发放14.18万元；分散特困供养16户19人，集中供养5户5人，累计发放分散特困金148070元；临时救助12人次30240元。计生农扶195人，特扶10户15人，优检和“两癌”筛查完成率100%。适龄儿童入学率、巩固率100%，实现未成年人溺水、受性侵“双零”目标。

（五）坚守安全底线，护航平安稳定

开展安全生产大排查60次，发放宣传资料1000余份。排查整治各类隐患120余起，实现隐患闭环管控。组织道路交通排查50余次，排查隐患2处。针对辖区2座小型水库、8处地质灾害隐患点、268处切坡建房等重点风险点位，扎实推进防汛防灾工作，修订完善应急预案，足额储备防汛物资，开展应急演练4次、防汛演练1次，转移安置人员474人，实现“不死伤一人、不溃一库一坝”目标，未发生较大及以上安全生产责任事故。全年累计排查矛盾纠纷60起，成功化解59起，化解率达98%，信访受理量同比大幅度下降。组织推进扫黑除恶专项斗争行动，设立举报箱4个，组织线索排查12次；开展禁种铲毒排查12次，均未发现非法种植行为。

三、当前存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在以下三个方面：

（一）产业发展层次有待提升。经济总量偏小，产业结构单一，以传统竹木加工为主，产业链短、附加值低。村级集体经济基础薄弱，缺少龙头企业和本土品牌。

（二）基础设施与公共服务存有短板。部分村组道路、水利设施老化。养老托育供给与群众需求有差距，基层医疗卫生服务能力有待加强。公共文化体育设施相对匮乏，群众性文化活动和体育锻炼场所不足，精神文明建设硬件支撑有待加强。

（三）基层队伍建设和治理能力存在薄弱环节。综合执法能力、档案规范化管理需加强；民生政策宣传方式传统。部分村党组织引领产业发展主动性不足；村级后备干部储备不足，部门协同联动效能待提升。

四、今后五年（2027-2031）发展思路及重点任务

今后五年，横岩乡将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，砥砺奋进，推动高质量发展全面提速。

（一）强化政治引领，筑牢思想根基。始终把党的政治建设摆在首位，持续改进工作作风，推动干部下沉一线、深入群众。着力建强基层党组织，加大新一届村“两委”班子培训力度，提升履职能力和服务本领。建立健全村级后备干部储备库，拓宽选人视野，重点从退伍军人、返乡大学生、致富能手、乡土人才中选拔培养后备力量。严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，提升党员干部实干履职能力。深化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。

（二）聚焦产业提质，壮大集体经济。夯实农业农村基础，规范高标准农田建设，补齐农田水利等公共设施短板。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范农村宅基地审批管理，确保粮食播种面积和产量稳定。迭代升级防返贫监测帮扶体系，做到早发现、早干预、早帮扶。强化科技赋能产业发展，依托恒裕竹木等龙头企业做强楠竹精深加工，延伸产业链条，开发竹板材、竹工艺品等高附加值产品。积极发展林下经济，推广中药材、食用菌等林下种植模式。放大草莓园等本土特色品牌影响力，发展采摘体验、休闲观光等新业态。

（三）统筹发展安全，构建稳定格局。牢固树立总体国家安全观，落实“三管三必须”安全生产责任体系，推进隐患排查整治和源头治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。抓实意识形态阵地管控，健全网络舆情研判和应急处置机制，牢牢掌握舆论主导权。纵深推进人居环境提质，持续实施道路管护、路灯修缮、水渠整治等项目，建立健全长效管护机制。践行“绿水青山就是金山银山”理念，长江禁捕退捕政策，强化公益林和天然林保护，加大森林防火和病虫害防治力度，守护好横岩的绿水青山。

（四）办好民生实事，提升服务质效。精准落地惠民政策，推动低保应保尽保。高质量完成民生实事任务，促进高质量就业，做好重点群体就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。加大对留守儿童、困境儿童、留守老人的关爱保护力度，织密扎牢民生兜底保障网。丰富群众精神文化供给，充分发挥党群服务中心阵地功能，常态化开展文化惠民活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）完善治理体系，深化共建共享。坚持稳中求进，规范宗教事务管理。活用新时代“枫桥经验”，推动矛盾化解在早、在小。健全共建共治共享格局，常态化推进扫黑除恶、禁毒、反邪教等工作，持续净化社会环境。推进“数字乡村”建设，提升基层治理智能化水平。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五、2027年重点工作任务

2027年是全面落实今后五年发展规划的开局之年，全乡上下将锚定目标、细化举措、压实责任，确保各项工作开好局、起好步。

（一）强化思想铸魂，巩固整改成效。持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大及历次全会精神。巩固拓展主题教育成果，抓实党员常态化教育。开展巡察整改“回头看”，完善长效机制。加大干部培训，严格落实乡镇履职清单，深化党风廉政建设。

（二）聚力产业升级，激活内生动力。推进楠竹资源培育与综合开发，挖掘林下经济潜力。支持恒裕竹木扩大生产，推动2-3款新产品研发落地。编制生态旅游专项规划，重点打造马嘴岩生态农旅精品项目、鸬鹚竹海康养休闲点、菖蒲农家乐网红打卡点。

（三）改善人居环境，建设和美乡村。持续优化农村人居环境，健全垃圾收运处置体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。推进污水治理试点，建立户厕长效管护机制。严格管控耕地“非农化”“非粮化”。加快推进水利设施建设，完成5公里老旧供水管网改造，解决部分村组季节性缺水问题。

（四）提升治理能力，筑牢安全屏障。聚焦水上交通安全监管（2026年底横岩电站断航8个月），完成4处渡口设施提质。深化安全隐患排查整治，攻坚化解历史遗留矛盾。迭代升级“雪亮工程”，推进智慧乡村建设。强化地质灾害监测预警，组织应急演练，提升防灾避险能力。

（五）用情服务民生，增进百姓福祉。不折不扣落实惠民政策，确保养老保险、医疗保险应保尽保。提升“一老一小”服务供给质量，拓展菖蒲村养老服务中心功能。优化就业服务供给，强化就业困难群体跟踪帮扶。持续提升基层医疗卫生服务能力，做好人口监测及家庭发展工作。

下一步，横岩乡将在区工委、区管委坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，全力落实2027年各项目标任务，奋力谱写横岩乡高质量发展新篇章！