坚守初心实干  深化创新突破

踔厉奋发建设美丽幸福桂花园

——在中国共产党桂花园乡第十五次代表大会上的讲话

李  强

2026年5月28日

各位代表、同志们：

现在，我代表中共桂花园乡第十四届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

大会的主要任务是：深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，回顾总结乡党委五年来的工作，选举产生新一届中共桂花园乡委员会和纪律检查委员会，凝聚全乡党员力量，带领广大人民群众，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、推动高质量发展，奋力谱写桂花园乡高质量发展和美乡村建设新篇章。

一、五年来的工作回顾

五年来，面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，乡党委始终坚持党要管党、全面从严治党，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持服务中心、保障大局，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当，一步一个脚印、一棒接着一棒，推动桂花园乡各项事业取得历史性成就、发生格局性变化。

（一）筑牢党建根基

五年来，乡党委始终把党的政治建设摆在首位，以党的建设统领各项工作，抓实思想教育、组织建设、人才培育、作风整治、纪律约束，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为全乡发展提供了坚强政治保证和组织保障。

——深化理论武装。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全乡上下首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，依年度组织开展专题教育、理论学习，五年来党委理论学习中心组集中学习62次、专题学习研讨286场、党员集中教育培训186场次，“田间课堂”“微宣讲”等活动300余场次，实现学习教育全覆盖。全乡党员干部进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——建强基层组织。始终坚持夯实基层组织基础，全面激发干事创业活力。以基层党组织标准化规范化建设为主抓手，推动基层党支部严格落实“三会一课”“一月一课一片一实践”主题党日、组织生活会等制度，推动基层党组织标准化规范化建设。圆满完成12个村（社区）两委换届工作，历史性实现村（社区）党组织书记、村主任“一肩挑；”严格落实基层减负，完成12个村（社区）党群服务中心进行提质升级，指导12个村（社区）完成规范挂牌；完成了乡履职事项清单编制工作，共梳理基本事项131项、配合事项129项、收回事项145项，推动了权责界定与效能提升，也为基层减负增效提供了制度化、可视化抓手。基层党组织政治功能和组织功能显著增强，获得各类省市集体荣誉44个。

——建优干部队伍。始终坚持优中选优管党员、管干部、管队伍。五年累计调整乡机关中层干部63人次，9名35岁以下村（社区）后备干部通过换届选举成为“两委”成员，村（社区）两委成员实现学历上升和年龄下降，2名优秀村党组织书记通过考核招聘进入乡镇事业编制工作人员队伍；严把党员发展关，五年累计发展党员51名，其中35岁以下青年党员27名、致富带头人3名、女性党员28名，党员队伍结构持续优化；注重在防汛抗灾、征地拆迁等“急难险重”任务中充分发挥党员先锋模范作用，党员干部优秀事迹和工作事例被省市区主流媒体报道400余次，受各级各类表彰的党员干部共计32人，其中省级以上荣誉2人，市级荣誉8人。乡人才队伍建设工作经验在全区组织工作会议上作交流发言。

——从严正风肃纪。始终坚持严的基调不动摇，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善乡、村两级廉政风险防控体系。五年来，累计开展例行廉政谈话1200余人次、提醒谈话70余人次、约谈50余人次，开展作风纪律专项督查60余次，下发督查通报42期，通报违反作风建设规定人员90余人次。受理信访举报14件次，立案41件，党纪政务处分40人。全力配合各级巡察、督查工作，对巡察反馈、督查指出的问题全面认领、逐项整改，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，整改完成率100%，长效机制不断健全。

（二）聚焦中心大局

五年来，乡党委始终胸怀“国之大者”、紧扣“区之要事”，把服务全区发展大局作为核心任务，始终坚持以经济建设为中心，立足乡域资源禀赋，为全区高质量发展构建起农业产业现代化发展新格局，贡献桂花园力量。

——稳固主责主业。始终把保障粮食安全作为重要政治任务，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。五年来累计整治抛荒和非粮化农田900余亩，打造涵盖优胜村、桂花园村、洪高村等6个村的粮食生产千亩综合示范片，扶持从事粮食生产的新型农业经营主体10家，顺利完成二轮农村土地承包再延长三十年工作，确保农民依法享有土地承包经营权，为农业农村发展和农民利益保障奠定基础；全力守住不发生规模性返贫底线，五年来累计消除返贫风险点584个，识别纳入监测对象36户63人，发放低保、特困供养、“雨露计划”、危房改造等各类惠农惠民资金6300余万元，确保防返贫动态清零率达到100％。

——全力保障重点项目。五年累计协助高新区调区扩园、川山新区开发、S222线堤路改造等土地征收1000余亩，顺利完成征收区域群众集中安置；协调解决园区企业与周边群众矛盾纠纷450余起，化解项目建设历史遗留问题80余个，处理群众来信来访700余件；理顺电力保障机制，破解历史难题。

——推进文旅融合。紧紧围绕省旅游发展大会、怀化旅游“金三角”建设、洪江古商城5A景区创建等重大任务，以农村人居环境整治、产业项目建设为主要抓手，探索农文旅融合产业连片发展模式。五年来依托乡村旅游资源，打造4个农旅融合示范村，堆边村获评“湖南省文明村镇”，茅头园村获评“湖南省乡村旅游重点村”“湖南省乡村旅游精品村”，楠木田村获评“湖南省乡村旅游重点村”；密岩尖“云海日出”火爆出圈，获得央视网等多家媒体直播推广；打造“黑兔养殖”“排帮茶油”“梅生杨梅”等一批土特产，村集体经济稳步上升，年收入稳定超过10万元的村达到7个，滩头村获评全省“一村一品”重点村。

——聚力争资争项。积极开展争资争项工作，五年来累计争取到上级支持的乡村振兴、移民库区、财政奖补、民生实事等各类项目400余个，总投资1.3亿元，2024、2025年度连续两年荣获洪江区“三争”工作进步单位称号。

（三）增进民生福祉

——落实就业保障。五年累计组织或推荐群众参加各类技能培训班21期，参训人数182人；建成川山村承接恒裕竹木航空餐具组装等就业帮扶车间3家，吸纳50余名群众就近就地就业；开发公益性岗位、辅助性岗位80个，托底安置困难群众就业。2023年连续四个季度获评“怀化市农民工返乡就地就近就业创业工作先进单位”，就业增收成效显著。五年来累计发放低保、特困供养、临时救助、残疾人补助等各类资金1249.9万元；发放计划生育奖励扶助资金722.7万元；发放种粮一次性补贴、耕地地力保护补贴等惠农补贴、稻谷目标价格补贴390余万元；城乡居民养老保险参保率达97%以上，医疗保险参保率达95%以上，政策宣传入户率100%，我乡获得“全省基层2023年城乡居民基本医疗保险费征收工作突出单位”荣誉称号；切实保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。

——提质基础设施。五年累计完成农村改厕633户；新建、硬化村组道路、林道、机耕道57公里，安装道路安全护栏8.3公里，修缮灌溉渠道13.657公里，安装乡村路灯870盏；全面完成农村电网改造升级，电力供应稳定可靠；推进安全饮水工程建设，全乡农户自来水接入率超50%，重点村实现全覆盖；全乡形成生态宜居、干净整洁、文明和谐的乡村风貌，群众生产生活条件得到根本性改善。

（四）坚守“两个底线”

——筑牢安全防线。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，乡党委定期专题研究安全生产工作，持续巩固安全生产治本攻坚三年行动成果。五年来，坚持广泛和精准相结合的宣传方式，累计开展专题宣传活动、敲门行动、送法进企业等100余次，安全意识深入人心；坚持日常巡查和重点巡查相结合，累计对各类生产经营单位、重点场所、重点区域和路段开展安全检查1000余次；坚持治理和监测相结合，排查整治各类安全隐患642处，隐患整治完成率达100%；坚持优化队伍和应急救援能力相结合，组建起460人的乡村应急救援队伍，配齐装备，加强演练，森林火险火情处置能力显著提升，及时应对“6·10”“6·23”“7·10”等多次特大暴雨、山洪灾害，转移群众1173人次，今年楠木田成功避险案例被应急管理部风险监测和火灾综合防治司作为典型案例通报表扬；渔梁村转移案例获得市区两级经验推广。

——强化综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“三源共治”模式。建立健全三级排查调处体系，五年来累计开展村组“邻里夜话”活动350余场，解决群众急难愁盼诉求问题1000余个，排查调处各类矛盾纠纷674起，调解成功率达92.4%；及时妥善处置信访突发事项，竭力破除历史遗留难题，接待处理群众来信来访61件，办结率、回复率达100%，化解历史遗留信访问题6件；全力护航全区中心大局，派出400余人次做好“旅发大会”“洪福洪江年”“八月天天乐”、贵宾来洪等安保维稳工作；常态化开展扫黑除恶、反电诈、禁毒、“利剑护蕾”等宣传排查，群众安全防范意识全面提升，堆边村获“民主法治示范村”。

二、存在的问题及不足

在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，对照新时代高质量发展要求，对照区工委、区管委工作部署，对照人民群众对美好生活的向往，还存在不少短板弱项，需要我们高度重视、直面问题、全力破解。

（一）长效机制有待完善

五年来，各级党委巡察、专项督查、工作督导反馈我乡在基层党建、项目管理、资金使用、作风建设、工作落实等方面存在整改不彻底、长效机制不健全等问题。部分问题整改满足于“当下改”，未能完全实现“长久立”，常态化监管、制度化落实、精细化管理仍需持续发力，整改成效巩固提升还有较大空间。

（二）党建质效有差距

换届后村（社区）“两委”班子结构实现了优化，但部分新任村（社区）干部，在驾驭复杂局面、处理历史遗留问题、推动集体经济可持续发展等方面的实战经验、群众工作能力和专业素养仍有欠缺。乡机关和村（社区）个别党员宗旨意识淡化，工作执行质效和工作作风有待进一步提高。各村（社区）党务工作者队伍专业化水平参差不齐，“一刀切”“大锅饭”式的教育管理方式依然存在。对外出流动党员、老龄党员等群体的教育管理服务方式需要进一步探索创新。

（三）综合实力有待提升

集体经济发展不平衡不充分问题仍然存在，产业化、规模化、精品化水平不高，市场竞争力不强，部分村集体经济收入来源渠道较为单一，集体经济项目多为固定分红、委托帮扶等，抗风险能力不强。乡村在发展集体经济方面付出了大量心血、汗水，但真正成功的项目很少，没有培育出有规模的企业，也没有打造出有影响力的品牌，带动村民增收有限。农产品附加值提升、村闲置资产盘活等方面的能力都有待提高。

三、当前及今后五年的工作重点

2026年，是“十五五”规划的开篇之年，做好全年工作十分重要，我们要做好以下三方面工作。

一是圆满完成换届工作。全力以赴抓好乡党委、政府换届和区、乡两级人大代表换届工作。严格把候选人政治关、廉洁关、素质关，严明换届纪律，严肃换届风气，保障换届各项程序规范有序推进，选出政治过硬、能力突出、群众认可的领导班子和代表队伍，为全乡后续发展筑牢组织基础。

二是抓牢安全稳定。统筹安全和发展，持续绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产属地管理责任，抓实抓细森林防灭火、道路交通、消防、烟花爆竹、防汛抗旱等重点领域安全隐患排查整治，及时消除各类风险隐患。加强应急队伍建设和应急物资储备，提升防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访诉求表达渠道，认真排查化解邻里纠纷、土地矛盾等基层突出信访问题，把矛盾化解在基层，持续维护全乡和谐稳定的发展局面。

三是保障重点项目。紧盯全乡重点项目建设任务，全力保障全区5 A景区创建工作，定期梳理项目推进中的难点堵点问题，主动对接相关部门协调解决，充分发挥重点项目对全乡经济社会发展的支撑拉动作用。

未来五年，是我乡全面实施“十五五”规划、纵深推进乡村振兴、加快农业农村现代化、推动高质量发展实现新跨越的关键五年。面对新机遇、新挑战、新使命，乡党委将牢固树立和践行正确政绩观，紧紧围绕区工委、区管委战略部署，立足桂花园乡实际，抢抓发展机遇、破解发展难题、厚植发展优势，奋力开创全乡各项事业发展新局面。

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，贯彻稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，围绕全区创建5A级旅游景区、百亿园区、全国城乡融合发展示范区及建设绿色低碳园区的战略目标，为全区高质量发展与现代化建设贡献桂花园乡力量，奋力将桂花园乡打造为产业更强、生态更美、乡风更淳、治理更优、生活更富的新时代和美乡村。

（二）主要任务

一是坚持立党为公。坚持和加强党的全面领导，坚持党政同责、一岗双责，把党的建设贯穿于全乡发展各领域、全过程，筑牢政治根基、建强组织堡垒、锻造过硬队伍、涵养优良作风，为高质量发展提供坚强政治保证。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，严格落实“第一议题”制度、理论学习制度。坚持正确选人用人导向，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部统筹发展、服务群众、改革创新、应急处突能力；加强执纪监督，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”问题，深化为基层减负；加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全监督体系，强化对重点领域、关键岗位的监督；抓好巡察反馈问题整改提升，以更严的要求，更早的预防、更有温度的措施、更活跃的教育营造风清气正、担当实干、廉洁自律的良好政治生态。

二是坚持为民造福。坚持人民至上，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。持续提升城乡居民养老保险、医疗保险参保率；精准落实低保、特困供养、医疗救助等政策，健全特殊困难群体关爱帮扶机制；持续推进农村道路、水利、电力、饮水、通信等基础设施提档升级；完善农村综合服务平台、文化广场、体育设施等公共服务，提升群众生活品质；深入运用“千万工程”经验，持续推进厕所革命、污水治理、村容村貌提升；严格落实河长制、林长制，加强生态保护修复，推动绿色发展；常态化开展文明创建、环境卫生整治，打造生态宜居、精致精美的新时代和美乡村。

三是坚持科学决策。坚持实事求是，立足全乡资源禀赋，科学谋划产业布局，推动农业提质、工业增效、文旅融合、集体经济壮大，构建特色鲜明、链条完整、竞争力强的现代乡村产业体系，夯实高质量发展经济基础。严格耕地保护，推进高标准农田建设，持续整治耕地抛荒，稳定粮食种植面积和产量；做强黑兔、茶油、精品水果等特色种养产业，扩大规模、打造品牌、拓展市场；推动农产品精深加工，延伸产业链、提升附加值；深入开展“五个一行动，牢牢守住不发生规模性返贫底线”坚持“一村一品、一村一策”；做好工业园园区等区域的土地征收和平整工作；充分利用川山排帮、滩头水岸、密岩尖等集体资源和文化，创新增收模式，发展产业带动型、资源盘活型、服务创收型集体经济，力争到2030年，全乡所有村的集体经济收入在收入结构、来源渠道和发展可持续性等方面有新的进展。

四是坚持担当作为。面对安全和稳定这两个底线问题不退缩、不推诿，敢于创新突破、善于攻坚克难。统筹发展和安全，常态化开展全域全行业安全隐患大排查大整治，聚焦重点领域强化监管执法；健全应急预案、加强应急演练、备足应急物资，推进科技赋能防灾减灾救灾，做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，坚决遏制重特大事故发生。深化“三源共治”“三级排查调处”等模式，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”；常态化开展扫黑除恶、反电诈、禁毒、“利剑护蕾”等工作，加强社会治安防控；做好信访维稳、减存控增工作，营造安全、稳定、和谐、有序的社会环境，让全乡人民安居乐业。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。过去五年，我们并肩作战、实干笃行，交出了一份厚重提气的发展答卷；未来五年，我们使命在肩、奋勇争先，必将开创更加灿烂辉煌的美好明天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区工委、区管委的坚强领导下，牢固树立和践行正确政绩观，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、求真务实的工作作风，守正创新、担当作为、攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写桂花园乡高质量发展和现代化建设新篇章，为创造全乡人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！