洪江区市场监管局

《关于加强校外托管机构管理的指导意见》起草说明

一、 文件出台的背景与意义

　　近年来，各类为中小学生提供午休、用餐、看护、接送、作业辅导等服务的校外托管机构大量出现，顺应了广大学生及家长的需求，并形成一定规模的新型服务产业。但是，校外托管机构普遍存在监管主体缺失、从业人员良莠不齐、经营行为不规范、场地设施不配套等诸多问题，造成消防、饮食等诸多学生安全隐患。

　　及时制定出台我区校外托管机构管理的指导意见，是贯彻落实党的二十大精神，坚持统筹发展与安全，回应社会关切，加快补齐中小学生校外安全漏洞短板的迫切需要，也是顺应市场需求，加快政策供给，促进校外托管服务业持续健康发展的必然要求。

　　二、文件的主要内容

　　基于支持发展、规范管理、优化服务、提高质量、保障安全的目的，文件聚焦校外托管机构管理关键环节，提出了三个方面的指导意见。

　　一是明确服务范畴。校外托管机构是指公民、法人或其他组织在我区开办并依法登记，受学生监护人委托，在非在校时段提供中小学生接送、休息、临时看护（不包括课余辅导、餐饮、住宿、教育培训等涉及许可审批的活动）等中小学生校外托管服务的社会机构。

　　二是规范服务行为。坚持统筹发展与安全，文件从依法经营、规范托管、保障安全三个方面提出明确规范和具体要求。

　　三是完善管理体系。文件明确了由政府统筹领导、部门分工负责、乡街属地管理的总体管理原则，明确了各级相关部门和单位的具体监管职责，并要求建立联动管理、信息公开和责任追究三方面的管理机制。

　　三、文件的主要特点

　　一是政策适应性。文件把校外托管机构的接送、休息、临时看护等服务与课余辅导、餐饮、住宿、教育培训等涉及许可审批的活动分开，这是适应放宽服务业市场准入的需要，目的是让绝大多数实际存在的校外托管机构能够顺利登记备案，从而实现有效监管，同时也符合目前校外托管机构现状。

　　二是监管有效性。文件明确了校外托管机构实行政府统筹领导、部门分工负责、乡街属地管理的总体管理原则，同时明确由市场监管部门牵头，建立健全统筹领导、协同联动、措施配套、便捷高效的服务与监管机制，有利于构建职责明确、运转高效，全方位、无死角的管理服务责任体系与联动高效的监管服务工作机制。