怀化市洪江区发展和改革局

关于《洪江区贯彻落实〈关于打好经济

增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》的起草说明

    一、出台《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》的必要性

一是贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、区工委经济工作会议精神，实现经济运行整体好转的重要举措。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，中央经济工作会议明确指出，要推动经济运行整体性好转。省市均出台了相应的政策，我区结合实际出台我区实施方案，就是要确实促进经济运行整体好转，为怀化市经济增长多做贡献。

二是打好发展“六仗”，巩固全省经济企稳向好的发展态势的重大举措。发展“六仗”是省政府围绕高质量发展总体目标，结合湖南实际做出的重要工作部署，是纲举目张做好工作的重要体现。打好经济增长主动仗是发展“六仗”的第一仗，《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》是对省市有关政策的回应，也是为我区打好经济增长主动仗提供有力的政策保障。

三是切实改善社会心理预期，提振发展信心的重大举措。通过强化政策支持，把各类市场主体的积极性、主动性、创造性充分调动起来，进一步凝聚推动经济增长的合力。

二、起草过程

（一）立项审查的情况

6月5日，区工委委员、区管委常务副主任汤鲜同志主持召开洪江区打好经济增长主动仗工作调度会，要求由发改牵头，参照《怀化市贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》制定我区实施方案

（二）调查研究的情况

6月5日，区工委委员、区管委常务副主任汤鲜同志主持召开洪江区打好经济增长主动仗工作调度会，要求各有关部门根据目前现有的相关奖励政策，结合部门实际，提出本部门落实措施。

（三）召开座谈会、论证会、咨询会或者听证会的情况

2023年6月14日下发关于征求《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案（征求意见稿）》意见的函，征求组织部、金融办、财政、人社、自然资源、住建、交通、农水、商务、文旅、统计、市场监管、税务、环保、人民银行、总工会、公积金管理中心、供销社、供电公司、科协等相关单位意见，除供电公司、金融办外其余单位均进行了反馈。除科协、商务局、财政局外，其余单位未提出修改意见。科协因为提出具体的修改意见，我局决定不予采纳。商务局提出调高一项奖励标准，予以采纳。财政提出9点修改意见，均为奖励标准事宜，除第9点外，其余均予以采纳。

（四）起草部门负责人讨论的情况

   在征求意见中，各方面对制定《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》非常必要、非常及时，对于推动我区经济发展具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以吸收。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明

根据我区实际，适当降低了奖励标准。比如怀化市对2023年以来首次获评国家3A、4A、5A级的物流企  业，分别一次性奖励30万元、50万元、100万元，升级给予级差奖励；我区降低了奖励标准，我区降低至：对2023年以来首次获评国家3A、4A、5A级的物流企业，分别一次性奖励5万元、10万元、15万元，升级给予级差奖励。比如怀化市对于获得“怀化老字号”“湖南老字号”“中华老字号”的企业分别给予不超过10万元、20万元、40万元的一次性奖励。我区对于获得“怀化老字号”“湖南老字号”“中华老字号”的企业分别给予不超过3万元、5万元、10万元的一次性奖励。

（二）政策解读

1.该实施方案出台的背景

一是贯彻落实党的二十大和中央、省委、市委、区工委经济工作会议精神，实现经济运行整体好转的重要举措。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，中央经济工作会议明确指出，要推动经济运行整体性好转。省市均出台了相应的政策，我区结合实际出台我区实施方案，就是要确实促进经济运行整体好转，为怀化市经济增长多做贡献。二是打好发展“六仗”，巩固全省经济企稳向好的发展态势的重大举措。发展“六仗”是省政府围绕高质量发展总体目标，结合湖南实际做出的重要工作部署，是纲举目张做好工作的重要体现。打好经济增长主动仗是发展“六仗”的第一仗，《洪江区贯彻落实〈关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施〉实施方案》是对省市有关政策的回应，也是为我区打好经济增长主动仗提供有力的政策保障。三是切实改善社会心理预期，提振发展信心的重大举措。通过强化政策支持，把各类市场主体的积极性、主动性、创造性充分调动起来，进一步凝聚推动经济增长的合力。

2.该实施方案的主要内容

政策共分为5个方面。一是围绕促进消费恢复升级，提出了加大促消费活动和消费补贴力度，加大对重点领域消费的支持引导，加快推进新消费场景和平台创建，加大对商贸企业和品牌支持力度等4条政策措施。二是围绕保持投资稳定增长，提出了加大招商引资力度，强化项目要素保障，加快项目推进实施，盘活存量资产资源，稳定房地产领域投资等5条政策措施。三是围绕推动外贸扩容提质，提出了支持外贸企业抢单拓市，鼓励外贸业态创新发展，推动开放平台赋能增效等3条政策措施。四是围绕培育壮大产业动能，提出了加强市场主体培育，支持企业技术创新，支持重点产业发展，支持“五好”园区建设等4条政策措施。五是围绕全力帮扶实体经济，提出了加大金融支持力度，加大财税支持力度，助力企业稳岗拓岗，加强用能和物流保障等4条政策措施。

在政策内容上，有五个特点。一是注重政策对社会的影响力。聚焦稳增长、稳就业、稳物价，聚焦市场关心关切的重大问题，提出了一批可以有效释放发展潜能的政策措施。对市场主体最关心的减税降费、财税金融支持、用工、用能等方面，都有具体支持政策。比如，围绕稳就业，就从支持企业稳岗拓岗的角度，提出了对符合条件的招用就业困难人员的企业、招用离校2年内未就业高校毕业生的小微企业，按规定给予社会保险补贴等具体政策措施。二是注重政策对经济的拉动力。政策的五个方面，分别对应了消费、投资、外贸、产业发展、实体经济等支撑经济增长的五大重点领域，既突出了需求端，也注重了供给侧；既突出了短期见效，也注重了长期发展；既突出了激发市场主体和社会大众的潜能，也注重调动各级各部门的积极性和主动性。这些细化政策，都是直接向支撑经济增长的关键点发力，比如，提出加大对促消费活动的直接支持，对消费者的直接补贴，把潜在的消费需求充分激发出来。三是注重政策对投资的吸引力。围绕招商引资、要素保障、项目推进实施等发挥投资关键作用的全流程和房地产等重点领域提出了一批具体政策。四是注重政策的含金量含新量含众量。条条都必须是能够让市场主体、让社会大众有获得感的干货政策。五是注重政策的操作性直达性。二十条中的每一条政策都确定了责任单位，能够细化到具体适用条件和奖补标准的，都对具体金额，兑现条件进行了明确。

3.关于保障该实施方案落实的措施

围绕政策落实，我们将会同相关部门，做好三个方面的工作。一是强化政策宣传。请新闻媒体积极响应，采取企业方便知晓、群众喜闻乐见的形式，让大家应知尽知、应享尽享。二是强化调度协调。由打好经济增长主动仗工作专班，对政策落实情况进行跟踪调度，抓好政策落实的评估、反馈、审计，及时发现解决政策落实中的新情况新问题，推动政策不断优化和完善。三是强化执行监督。区管委督查室将对各部门对政策宣传、解释和执行进行跟踪督查。对政策执行不力不实、走偏走样的，将进行通报并督促整改。