“散装食盐有安全风险，不能卖。”10月2日，湖南省怀化市洪江区古商城景区游人如织、热闹非凡，区市场监管局工作人员在塘坨市场开展食品安全巡查时发现某食杂店销售散装食用盐，不符合有关规定，当即发出责令整改通知书，要求经营户立即停止销售。这是国庆佳节期间，该区市场监管局食品安全监管“不打烊”，全力守护人民群众“舌尖上的安全”的一个镜头。仅国庆假期前6天，洪江区累计接待游客37.84万人次，实现旅游收入6897.58万元，同比分别增长14.29%、16.24%，市民游客纷纷点赞“来到洪江玩得开心、吃得放心，市场监管为我们的美好生活做出了重要贡献”。

洪江区位于湖南省西南部雪峰山麓，沅、巫两水交汇于此。全区现辖两个乡、四个街道办事处，地域面积115平方公里，辖区常住人口5.7万，产业基础深厚，城镇化率高，素有“小南京”、“西南大都会”之美称。区内有“中国资本主义萌芽时期的活化石”之称的“中国第一古商城——洪江古商城”，是国内保存最完整的明清古商城，在湖南乃至全国文化旅游界有较高知名度和影响力。 该区现有定点生猪、禽类屠宰企业各1家，食品经营单位563家，餐饮服务单位352家（其中大中型餐饮单位22家），单位食堂41家，学校（幼儿园）食堂13家，农贸市场2家，从业人员1960余人。一日三餐、四季烟火，关乎千家万户“舌尖上的安全”，近年来，全区深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，认真遵循“四个最严”要求，按照区工委、管委的决策部署，加强食品安全监管，加大食品安全培训力度，扎实开展专项整治，严厉打击违法犯罪行为，全区食品安全形势持续稳定向好，近三年未发生重大及以上食品安全事故和系统性、区域性食品安全风险，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。食品评价性抽检合格率达98%以上。2022、2023年连续两年荣获怀化市食品安全工作先进单位，有效服务了全区经济社会高质量发展。

加强组织领导，把食品安全工作摆上重要位置

洪江区高度重视食品安全工作，形成了政府主导、部门协同、各方参与的工作格局。区工委、管委主要领导明确要求“要用最严厉的措施抓食品安全，对食品安全突出问题要从快严查、细查、深查，失察的要问责”，并多次深入基层调研，督促指导食品安全工作。印发出台了《洪江区工委委员食品安全工作责任清单》《洪江区管委领导班子成员食品安全工作责任清单》等文件。区级层面成立了由区工委书记、区管委主任担任主任（双主任制）、分管区领导担任常务副主任的食品安全委员会，在主管职能部门设置工作机构，成员部门由原来的13个增加到25个。区食安委及办公室定期召开会议，研究解决食品安全工作中存在的突出问题，并指导全区食品安全监管体系的建设。各乡街也成立了相应的组织机构，加强对食品安全的组织和协调工作，依托乡街属地化网格，在全区两乡四街配齐配强了食品安全协管员队伍。区、乡街把食品安全工作列入目标管理，专门研究、专题部署、专项推进。区与各乡街都签订了食品安全责任状，实行严格的责任追究，年度考核对重大食品安全事故采取一票否决，确保食品安全工作实现常态化监管。形成了区工委、区管委每年12月向怀化市委、市人民政府报告食品安全工作，各乡街、区食安委成员单位每年12月向区食安委报告食品安全工作，各乡街及区食安委成员单位每月向区食安办报送工作动态和工作进展情况信息的工作机制。

创新工作机制，有效化解民生领域痛点难点，提高辖区群众食品安全防范意识和自我保护能力

针对群众反映突出的食盐质量安全和涉老食品、保健品虚假广告宣传等民生领域痛点难点问题，洪江区结合实际，创新机制，从食盐质量安全线索倒查、筑牢防护屏障、数字化溯源三方面层层细化职责分工，在全区范围内组织开展食盐质量安全专项整治行动，让人民群众吃上“安全盐、放心盐”。

一是聚合力，多维检查化解风险。对全区食盐销售单位开展全覆盖摸排检查，重点检查食盐销售者的进货渠道、经营资质、产品质量、标签标识、仓储条件等。严查未取得食盐定点批发企业证书的经营者从事食盐批发业务的违法行为。加强与雪天盐业集团洪江市分公司等相关部门的沟通协作，对发现的食盐质量安全线索开展溯源检查，督促食盐批发、零售和使用各环节的规范有序。今年以来，共检查食盐销售和使用单位113户次，完成责令整改3户次。

二是重举措，筑牢安全防护屏障。结合历年监督抽检、举报投诉、涉盐案件等情况，对投诉举报较多、群众反应强烈的突出问题，从严从重查处。

三是强宣贯，推动追溯系统落地。从源头抓起，推进食盐行业全程数字化追溯。

执法人员在检查过程中同步开展普法宣传，强化食盐经营者的主体责任意识和守法意识，从源头上防止非法食盐产品流入市场，确保食盐来源可溯、去向可查、责任可究。在涉老食品、保健品质量安全监管方面，该区加大涉老食品、保健品虚假广告监管监测力度，以三个全面的工作机制严厉打击违法违规行为，推动专项行动的开展。

一是全面加强线索排查。统一部署，上下联动，落实属地责任，全面加强对涉养老食品保健品经营单位的巡查监管，全面梳理、登记造册，切实做到底数清、情况明。通过微信公众号，政府门户网站发布关于打击整治养老诈骗专项举报方式的公告，广泛发动群众积极提供涉老食品保健品虚假标签标识、违法广告等线索。落实每周一报制度，建立工作台账，纳入洪江食安智慧监管系统，定期收集违反食品安全、虚假宣传、消费欺诈等线索。

二是全面加大打击力度。加大对保健领域、养老服务领域消费欺诈、虚假宣传行为的打击力度，重点查处消费市场不正当竞争行为、明示或者暗示保健品具有疾病预防或治疗功能等行为。聚焦农村和城乡接合部，严厉打击制售“三无”产品，假冒伪劣产品行为。9月12日，洪江区市场监管局在开展专项执法行动中，发现有三家聚会式营销经营场所存在不同程度的违法违规现象。其中一家经营场所的现场宣传笔记本电脑里发现大量涉嫌虚假宣传内容的PPT，利用投屏对老年消费群体进行虚假宣传。另一家在经营场所内张贴的宣传海报上对销售的一款食品使用医疗用语。洪江区市场监管局执法人员当即对其中两家立案查处，一家下达责令改正通知书。

三是全面加强普法宣传。深入开展保健食品科普宣传，增强中老年人对伪劣保健食品及虚假违法宣传销售行为的防范意识和辨别能力。今年以来，通过公共场所LED显示屏滚动播放标语191条次，在城乡接合部、农贸市场、零售药店、大型超市等重点场所张贴悬挂横幅、海报、宣传标语、发放宣传资料、倡议书共1000余份。查处相关涉老案件三起，罚款3万余元，为老年消费群体营造了安全、放心的消费环境。为深入宣传食品安全知识，提高辖区群众食品安全防范意识和自我保护能力，洪江区组织食品安全“两个责任”包保干部和志愿者在全区范围内入户开展食品安全宣传“敲门行动”。工作人员通过走访辖区商铺、村（居）民家庭，讲解食品安全知识、食品中潜藏的危险及食品如何保鲜等内容，帮助大家更好区分不同类型的食品。工作人员还用通俗易懂的语言向群众讲解营养与食品安全、饮用水安全、食源性疾病防控等相关知识。针对老年群体易受诈骗侵害的情况，对如何防范诈骗、警惕保健品消费陷阱等方面，进行了重点宣传和指引。同时积极引导村（居）民们自觉抵制食品安全虚假信息、网络谣言，核实信息来源，不随意转发非官方渠道的食品安全信息。

近三年来，全区33个村（社区）全部都参与到食品安全“敲门行动”中，实现辖区100%覆盖。仅今年1—9月已发放宣传资料19500余份，征集食品安全工作相关建议16条，切实提高了群众食品安全意识，提升了人民群众对食品安全知识的知晓率和满意度。

开展专项整治，着力解决食品安全突出问题

近年来，洪江区组织有关部门深入开展食品安全各环节的专项整治，以一个个阶段性成果，推动了食品安全形势的持续向好。

一是开展中小学校园食品安全突出问题专项整治。成立了校园食品安全排查整治领导小组，印发了《洪江区校园食品安全排查整治专项行动工作方案》，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强对中小学校园及周边食品安全监督抽检的力度。落实“三张清单加一项承诺书”制度，对督导发现的问题跟踪整改并通报相关监管部门，下发了食堂食品安全检查十要点作为现场督导参考，确保包保干部现场督导能够发现问题解决隐患。同时联合多部门开展中小学食品安全教育进社区等集中宣传活动。

二是开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动。专门印发《洪江区严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治工作方案》，以农贸市场内生肉摊、鲜肉专卖店、夜市商户集聚区、外卖集中区域经营户等为重点对象，对肉类产品的进货渠道、检验检疫证明、产品贮存条件等方面进行检查，确保经营者具备合法经营资质，全面规范产品经营行为，严厉打击销售未经检验检疫或变质腐烂的肉制品，确保广大群众吃上“良心肉”、“放心肉”。

三是开展夜市、酒吧食品安全专项整治行动，主动护航城市“夜经济”。本着“便民不扰民，放开不放任”的原则，根据夜市经济特点，在服务好夜市经营者的同时采取约谈、建议、提醒、劝告等手段，督促经营者及时改正并依法经营、规范经营、诚信经营，专项行动中，执法人员还对经营户的燃气灶具安全、明码标价、产品质量等进行检查，为百姓的“烟火气”拧紧“安全阀”。

四是开展白酒市场秩序专项整治行动。结合全区实际情况，重点整治市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违规有奖销售、商业诋毁等不正当竞争违法行为。向经营者宣传价格法、商标法等法律法规，对制售假冒伪劣商品行为，坚决追根溯源，一查到底。

五是开展水产品市场专项整治。重点排查水产品经营户相关证照是否齐全、是否严格履行进货查验制度、是否如实记录购进水产品名称、数量、进货日期以及供货方地址、名称等。加大辖区农贸市场、超市等销售的水产品抽样检测力度，检测水产品中是否有国家明令禁止添加的禁用药物。要求市场开办者要落实入场查验，发现可疑食品及时报告；同时做好经营场所消毒、清洁、通风措施。督促水产品销售者要履行主体责任，加强索证索票和进货查验管理，不销售来源不明、不合格水产品。

六是对辖区内养老机构食堂进行了食品安全全覆盖检查，扎实推进养老机构食品安全监管工作，用“监管蓝”守护“夕阳红”。

七是开展特供酒清源打链专项行动，以酒类批发商、名酒专卖店、大型商超等营业场所为重点，查验商户主体资质、酒品进货渠道、检验合格证明、追溯信息记录、仓储运输配送等情况，严查名称或包装带有“特供酒、内供、专供”等字样的酒类产品。

八是加大对食品及食用农产品的监督抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。今年1—9月，共出动执法人员450余人次，执法车辆150余台次，累计检查肉类食品生产企业及小作坊、流通销售户、各类食品、餐饮经营户、水产品经营户、商场超市1000余家次，完成整改问题19次，向区公安局移送涉嫌肉类犯罪案件线索1件，涉案货值300余万元。开展食品安全监督抽检166批次，其中食用农产品88批次，不合格6批次，目前正在调查处理中。

严格日常监管，健全食品安全全程监管机制

按照《中华人民共和国食品安全法》的规定，进一步细化监管措施，着力提高食品安全全程监管、科学监管水平。一是坚持开展例行监测制度，对食品及食品相关产品进行抽检，合格率达到96%；对定点屠宰厂屠宰生猪、活禽检疫检验率100%。二是严厉打击食品安全违法违规行为。强化措施，屡出重拳，1－9月食品类立案9起，罚没5.5万余元。三是切实落实食品安全主体责任。组织全区食品生产加工企业开展自查，并与监管部门签订了食品安全承诺书和食品生产质量安全责任书，公开接受社会监督，促进企业履行食品安全主体责任。四是推进食品安全信用体系建设。对食品经营户实行分级分类监管，依照信用等级分类巡查，并实行“一户一档”管理。以大型食品商场、超市经营企业计算机管理系统为依托，采用先试点、后推广的方式，正在分层逐步建立流通环节食品经营企业和监管部门共享的食品安全信息管理平台。

搞好宣传培训，努力营造食品安全的浓厚氛围

各级各有关部门在组织领导干部和食品安全监管人员学习食品安全法律法规和食品安全“两个责任”机制的同时，重点对食品生产从业人员开展集中培训。为加大社会宣传力度，食品安全各监管部门采取多种方式，开展了以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的宣传教育活动，并开展了“《食品安全法》进社区、进学校、进农村、进企业、进景区、进商超”等六进系列主题活动，收到了良好的宣传效果。近三年来，洪江区每年都在“3.15消费者权益保护日”“5.17毒蘑菇知识防治宣传日”和“食品安全宣传周”举办大型宣传活动，宣传食品安全法律法规，每次参加人数都在1000人以上。同时通过洪福洪江、洪江人微信公众号、干部职工微信、QQ、抖音等网络平台发布食品安全消费提示、消费维权典型案例、食品安全公益广告、食品安全宣传视频。仅今年1-9月已开展食品安全普法宣传培训17场次，播放宣传视频120余条、受理群众咨询160余件。在《中国食品安全网》《中国食药网》《新湖南》《红网时刻》《湖南省市场监管局官网》《湖南市场监督管理月刊》《怀化日报》《怀化新闻网》《边城晚报》等各类各级媒体发表宣传报道100余篇，发布食品安全科普知识和消费提示23期，累计转载量达3.6万余人次，在辖区街道主干道、公园等醒目位置设置大型广告牌5个、固化标语横幅95条，固定宣传栏30余个，宣传道旗60余个，有力营造食品安全的浓厚氛围。

实施五个着力，推动食品安全“两个责任”工作机制落地落实

高位推动，工作进度着力“快”。党政主要领导召开专题会议研究落实，率先垂范带头包保履职，区管委分管领导多次专题调度、提醒督办，其他包保区领导及时开展督导。区、乡（街）步调一致，有力推动“两个责任”工作落地落实。系统谋划，工作标准着力“准”。确定“以点带面、结合实际、整体推进”的工作思路，成立领导小组和工作专班，印发实施方案。制发《“两个责任”工作解读》、食品主体信息公示栏，准确摸清全区主体底数。因地制宜，机制建立着力“实”。分类落实企业主体责任，对自主经营实施“食品安全总监+食品安全员”制度，加强对企业的监督检查和帮扶指导。齐抓共管，社会共治着力“统”。印制“解读图”和《公开信》发放到企业。探索制定《食品企业质量管理制度（试行）》《食品安全管理奖惩制度》等制度，有效破解食品安全总监不敢管不愿管难题。在区级制定包保方案时，为每位领导调配1个食安委成员单位作为联络员单位，开展食品安全“两个责任”机制落实情况督查，督查发现问题按责转交、闭环整改。探索创新，宣传培训着力“深”。对区、乡（街）包保领导干部采取以会带训、发提示函等方式开展培训，有效提高了包保干部的履职能力。

食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定，加强食品安全监管是一项长期而艰巨的工作，需要我们坚持不懈的努力。洪江区将进一步加大组织领导和统筹协调力度，深入实施食品安全战略，持续抓好食品安全法律法规贯彻实施，不断提升食品安全监管水平。

一是完善覆盖食品生产经营各环节的食品安全风险监测网络，加强风险预防和危机应对能力建设。

二是优化食品安全综合协调和监管体制机制，着力解决分段监管中的衔接问题，推动监管合力的形成。

三是强化法律的威慑力，加大执法力度，对蓄意制售有害食品的企业和从业人员依法从严惩处。

四是加强教育培训，把监管部门的监管、群众的市场选择、群众监督举报有机结合起来，促进企业严格自律，讲诚信、讲道德。

五是调整完善食品安全事故应急预案，建立健全分级负责和属地管理为主的运转机制，提高应对食品安全突发事件的能力。

六是加大经费投入，完善监管网络，推进检测资源整合、肉类蔬菜追溯体系建设和信息共享平台建设。

七是加强政策解读，提高食品安全法律法规社会知晓度，提升城乡居民运用法律武器维护合法权益的能力。