为进一步加强我区当前森林防灭火工作，提高全民森林防火责任和意识，切实加大对火源的管控力度，严防重大森林火灾事故发生，特制定《关于发布森林禁火令的通告》，现就有关情况说明如下：

一、出台该《关于发布森林禁火令的通告》的必要性

洪江区位于湖南省西南部雪峰山区，怀化市南部，东、西、北与今洪江市接壤，南与会同县毗连。沅、巫两水在此交汇，国土面积115平方公里，总人口7.5万人。林地面积11.5万亩，拥有森林蓄积量25.2万立方米，立竹株数769万株，森林覆盖率68.3%。洪江嵩云山国家森林公园为国家AAA级旅游景区，该景区为湖南省生态旅游区，被称为“湘西第一山”，号称“小南岳”，总面积3349.67公顷，森林覆盖率92%。近年来，气候异常增多，森林防火工作形势十分严峻。根据近几年的实践证明，在高火险期间由区管委颁布《关于发布森林禁火令的通告》，既可以切实提高人民群众的森林防火责任和意识，又为执法部门对违法犯罪行为的处置有了充分的法律依据，从而加大了打击失火违法犯罪的力度，有效地控制了森林火灾的发生。因此，在森林防火高火险期间，制定和颁布《关于发布森林禁火令的通告》，是我区贯彻落实《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》等法律法规，强化森林防火工作，完善森林防火制度建设，提升防控能力的重要举措。

制定的依据

1.法律法规依据为《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，《森林防火条例》(国务院令第541号)，《湖南省森林防火若干规定》等。

2.文件依据有：怀化市森林防灭火指挥部办公室等五部门印发的《怀化市野外用火管理办法》（怀森指办〔2021〕1号，2021.4.8发文）；《怀化市林业局关于切实加强春耕生产中野外用火管理的紧急通知》（2021.2.24发文）。

二、制定过程

（一）区管委办立项审查情况，纳入规范性文件计划目录情况，起草前向区管委办申报情况；

洪江区森林防灭火指挥部办公室申请向区管委办立项，计划纳入2022年全区规范性文件计划目录，起草前，区管委主要领导非常重视文件起草情况，多次召集应急管理、森林公安等部门部署该项工作。

（二）本单位组织或者参加调查研究的情况；

为做好今年我区森林防灭火工作，洪江区森林防灭火指挥部办公室及时修改完善《关于发布森林禁火令的通告》并已经洪江区森林防灭火指挥部指挥长同意，报请区管委分管领导审批通过。

（三）召开座谈会、论证会、咨询会或者听证会的情况；

在区管委在2021年4月也颁布《森林禁火令》，取得明显成效，目前发布的《关于发布森林禁火令的通告》对该文件没有作出修改，因此没有再进行座谈会等。

（四）听取有关部门、组织和公民意见以及意见采纳情况；未予采纳的，说明理由和进行解释的情况。

《关于发布森林禁火令的通告》是依据上级有关文件要求制定的，而且在过去几年中年年都有发布，故不再征求有关部门、组织和公民意见。

三、需要说明的几个问题

《森林禁火令》共分六条，其中，第一条根据《森林防火条例》二十三条规定，结合我区实际规定了该《森林禁火令》的时间为：自每年10月1日至次年4月30日；

第二条为禁火区域为全区林地及距林地边缘300米范围内。

第三条为具体禁火要求，根据《森林防火条例》第二十三条《湖南省森林防火若干规定》第十二条的规定，结合我区实际共分以下6点：1.严禁携带火种、火源进入林区；2.严禁在林区或林边进行吸烟、野炊、玩火等用火行为；3.严禁未经批准进行炼山造林；4.严禁上坟祭祖时烧香、点蜡烛、烧纸钱、燃放烟花爆竹；5.严禁烧荒、烧田埂草、烧草木灰及其他未经批准的生产性用火；6.严禁进山狩猎。

第四条为法律责任和处罚依据。

第五条为森林火灾举报电话，根据《森林防火条例》第三十一条，县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话。

第六条此令自发布之日起施行，为结合实际，区管委2021年发布的《怀化市洪江区管理委员会关于发布森林禁火令的通告》洪管函〔2021〕11号同时废止。                        

《森林禁火令》草案经过近几年的运行实践，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触。